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1、闲置土地处置办法解读国土资源部国土资源部 土地利用管理司土地利用管理司2013.72013.7闲置土地处置办法（国土资源部令第53号）正式发布正式发布 闲置土地处置办法闲置土地处置办法（国土资源部第（国土资源部第5 5号令）自号令）自19991999年颁布实施以来，对年颁布实施以来，对促进土地节约集约利用发挥了重要作用。但随着我国经济社会发展，促进土地节约集约利用发挥了重要作用。但随着我国经济社会发展，5 5号令在执号令在执行过程中遇到了新的问题：行过程中遇到了新的问题：一、闲置土地处置涉及当事人重大财产利益，但一、闲置土地处置涉及当事人重大财产利益，但5 5号令缺少协商环节，处置号令缺少协商

2、环节，处置难度较大；难度较大；二、闲置土地认定标准、处置主体不好把握，缺乏程序性规定；二、闲置土地认定标准、处置主体不好把握，缺乏程序性规定；三、政府原因导致的闲置土地比例较大，须妥善处置盘活利用。三、政府原因导致的闲置土地比例较大，须妥善处置盘活利用。第一部分第一部分 修订背景和指导思想：修订背景和指导思想：党中央、国务院高度重视土地节约集约利用。党中央、国务院高度重视土地节约集约利用。党的十七届三中全会提出，坚持最严格的耕地保护制度，实行最严格的党的十七届三中全会提出，坚持最严格的耕地保护制度，实行最严格的节约用地制度。节约用地制度。20082008年国务院出台了年国务院出台了国务院关于促

3、进节约集约用地的通知国务院关于促进节约集约用地的通知（国发（国发200820083 3号），对促进节约集约用地，严格闲置土地处置提出了明确要求。号），对促进节约集约用地，严格闲置土地处置提出了明确要求。20112011年胡锦涛总书记在中共中央政治局第年胡锦涛总书记在中共中央政治局第3131次集体学习时强调，要切实次集体学习时强调，要切实推行最严格的节约用地制度。推行最严格的节约用地制度。根据党中央精神和国务院有关要求，国土资源部对根据党中央精神和国务院有关要求，国土资源部对5 5号令进行了号令进行了全面修订和完善。全面修订和完善。修订的指导思想修订的指导思想1 1、坚持依法从严和权益保障的原则

4、、坚持依法从严和权益保障的原则2 2、坚持以用为先和防惩并重的原则、坚持以用为先和防惩并重的原则3 3、坚持适用可行和操作具体的原则、坚持适用可行和操作具体的原则闲置土地处置办法（国土资源部令第53号）于于20122012年年7 7月月1 1日正式施行日正式施行全文包括全文包括“总则总则”、“调查和认定调查和认定”、“处置和利用处置和利用”、“预防和监预防和监管管”、“法律责任法律责任”和和“附则附则”等等6 6章，共计章，共计3232条条第二部分第二部分 主要内容：主要内容：一53号令的新特点号令的新特点二53号令逐条解读号令逐条解读 一、一、53号令的新特点号令的新特点1.1.加强了对闲置

5、土地的预防和监管，尽量减少新的闲置土地产加强了对闲置土地的预防和监管，尽量减少新的闲置土地产生。生。4.4.区分闲置土地处置方式，强化政府原因导致土地闲置的责任区分闲置土地处置方式，强化政府原因导致土地闲置的责任3.3.闲置土地处置程序闲置土地处置程序更加完善，保障土地使用权人的合法权益更加完善，保障土地使用权人的合法权益2.2.闲置土地的认定标准更加清晰，操作性更强。闲置土地的认定标准更加清晰，操作性更强。5.5.采取各种政策措施，促进闲置土地有效利用。采取各种政策措施，促进闲置土地有效利用。6.6.新规定更加便于操作：新规定更加便于操作：各个处理环节更贴近实际，有依据有抓手，便于各级国土资

6、源主管部门实施。配套文书：配套文书：国土资源部办公厅关于印发国土资源部办公厅关于印发闲置土地处置法律文书闲置土地处置法律文书示范文本示范文本和和闲置土地处置案卷表闲置土地处置案卷表的通知的通知（国土资厅发（国土资厅发201320131616号）号）已正式下发给各省厅。已正式下发给各省厅。两类文书：两类文书：一是一是国土资源主管部门与其他单位（包括土地使用权人、抵押权人、国土资源主管部门与其他单位（包括土地使用权人、抵押权人、政府相关部门等）之间往来的政府相关部门等）之间往来的法律文书法律文书；二是二是国土资源主管部门在认定和处置过程中须填写归档的闲置土地处国土资源主管部门在认定和处置过程中须填

7、写归档的闲置土地处置置案卷表案卷表。国土资源主管部门应对每宗闲置土地建立处置案卷表，根据处置进度国土资源主管部门应对每宗闲置土地建立处置案卷表，根据处置进度填写相应内容，同时按规定向土地使用权人等相关单位发送法律文书，并填写相应内容，同时按规定向土地使用权人等相关单位发送法律文书，并及时备案。闲置土地达到及时备案。闲置土地达到“处置完毕处置完毕”的标准后，处置案卷表及附带备案的标准后，处置案卷表及附带备案的往来文书应一并归档，以备查阅。的往来文书应一并归档，以备查阅。下面结合下面结合5353号令具体条文，相应介绍闲置土地调查、认定、处置全过号令具体条文，相应介绍闲置土地调查、认定、处置全过程中

8、的各类文书。程中的各类文书。法律文书法律文书 1.1.闲置土地调查通知书闲置土地调查通知书 2.2.闲置土地认定书闲置土地认定书 3.3.闲置土地情况告知书闲置土地情况告知书 4.4.闲置土地处置听证权利告知书闲置土地处置听证权利告知书 5.5.征缴土地闲置费决定书征缴土地闲置费决定书 6.6.收回国有建设用地使用权决定书收回国有建设用地使用权决定书 7.7.建设项目动工开发申报书建设项目动工开发申报书 8.8.建设项目竣工申报书建设项目竣工申报书 9.9.国有建设用地交地确认书国有建设用地交地确认书 10.10.送达回证（统一格式）送达回证（统一格式）案卷表案卷表 1.1.土地基本信息表土地

9、基本信息表 2.2.闲置土地调查情况表（附闲闲置土地调查情况表（附闲置土地调查单）置土地调查单）3.3.闲置土地认定及告知情况表闲置土地认定及告知情况表 4.4.闲置土地处置情况表（政府闲置土地处置情况表（政府原因）原因）5.5.闲置土地处置情况表（企业闲置土地处置情况表（企业原因）原因）第二条第二条 本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认

10、定为闲置土地。【解读：解释两点问题。解读：解释两点问题。1.1.规定了闲置土地的定义。规定了闲置土地的定义。分两类情况：分两类情况：未按期开工；未按期开工；动工面积或投资动工面积或投资额不足而额不足而中止建设（即中止建设（即“1/31/3、1/4”1/4”情况情况)。这两类情况对应的处置方式和程这两类情况对应的处置方式和程序有所不同，后续相关条款将具体解释序有所不同，后续相关条款将具体解释】二、二、53号令逐条解读号令逐条解读 第一条第一条 为有效处置和充分利用闲置土地，规范土地市场行为，促进节约集约用地，根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城市房地产管理法及有关法律、行政法规，制定本

11、办法。【解读：列出了本办法制定的依据解读：列出了本办法制定的依据】签订合同或签订合同或划拨决定书划拨决定书签订合同或签订合同或划拨决定书划拨决定书约定、规定的约定、规定的开工日期开工日期应开工应开工后一年后一年构成闲置土地构成闲置土地未按期开工未按期开工构成违约构成违约第一章第一章 总总 则则第二条第二条 本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可

12、以认定为闲置土地。【解读：解读：2.2.关于动工和投资额。关于动工和投资额。首先，第二款明确规定动工面积为首先，第二款明确规定动工面积为用地面积用地面积，并非建筑面积。，并非建筑面积。其次，本办法第三十条对其次，本办法第三十条对动工标准动工标准和和投资额认定投资额认定作了明确规定。作了明确规定。】二、二、53号令逐条解读号令逐条解读第一章第一章 总总 则则二、二、53号令逐条解读号令逐条解读 第三十条第三十条 本办法中下列用语的含义：动工开发：动工开发：依法取得施工许可证后，需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕；使用桩基的项目，打入所有基础桩；其他项目，地基施工完成三分之一。已投资额、总投资额：均不

13、含国有建设用地使用权出让价款、划拨价款和向国家缴纳的相关税费。【解读：本条涉及了两个重要问题：解读：本条涉及了两个重要问题：动工标准动工标准和和投资额认定投资额认定】动工开发首先应取得建设主管部门颁发的施工许可证；动工开发首先应取得建设主管部门颁发的施工许可证；二、二、53号令逐条解读号令逐条解读动工开发：动工开发：依法取得施工许可证后，需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕；使用桩基的项目，打入所有基础桩；其他项目，地基施工完成三分之一。不同类型工程动工标准也不同，防止企业建简单围墙即算动工，必须要有实不同类型工程动工标准也不同，防止企业建简单围墙即算动工，必须要有实际建设投入。际建设投入。对一些高

14、层或有特殊要求的建筑，需开挖对一些高层或有特殊要求的建筑，需开挖深基础坑深基础坑（深（深5 5米以上）。动工标准米以上）。动工标准是基坑开挖完毕，不包括后续的基础建筑、构筑物施工。实际施工中，一般最多需是基坑开挖完毕，不包括后续的基础建筑、构筑物施工。实际施工中，一般最多需3-43-4个月即可开挖完毕。个月即可开挖完毕。对于普通浅地基项目，完成地基施工对于普通浅地基项目，完成地基施工1/31/3即算动工。实际查看时，可根据地基动工面即算动工。实际查看时，可根据地基动工面积占规划建筑基座面积的比例计算。积占规划建筑基座面积的比例计算。二、二、53号令逐条解读号令逐条解读动工开发：动工开发：依法取

15、得施工许可证后，需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕；使用桩基的项目，打入所有基础桩；其他项目，地基施工完成三分之一。对于使用桩基的项目，打入所有基础桩一般需对于使用桩基的项目，打入所有基础桩一般需3 3个月左右。个月左右。二、二、53号令逐条解读号令逐条解读已投资额、总投资额：已投资额、总投资额：均不含国有建设用地使用权出让价款、划拨价款和向国家缴纳的相关税费。【解读：这里的投资额可理解成建设工程本身造价，不包括土地成本。这样规定，解读：这里的投资额可理解成建设工程本身造价，不包括土地成本。这样规定，目的是督促企业加大工程建设投入，按期开发建设。目的是督促企业加大工程建设投入，按期开发建设。】二、

16、二、53号令逐条解读号令逐条解读第三条第三条 闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城乡规划，遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开的原则。【解读：处置原则解读：处置原则“以用为先以用为先”】第四条第四条 市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门调查认定和处置闲置土地工作进行监督管理。【解读：明确了闲置土地处置工作的行为主体，监督管理的解读：明确了闲置土地处置工作的行为主体，监督管理的责任主体责任主体】二、二、53号令逐条解读号令逐条解读第二章 调查和认定第五条第五条 市、县国土资源主管部门发现有涉嫌构成本办法第二条规定的闲置土地的，应当在三十日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出闲置土地调查通知书。国有建设用地使用权人应当在接到闲置土地调查通知书之日起三十日内，按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。【解读：调查核实的责任主体是解读：调查核实的责任主体是“市、县国土资源主管部门市、县国土资源主管部门”。土地。土地使用权人应在规定的使用权人应在规定的3030日内，提供日内，提供相