第十一章土地管理制度(2016).ppt

1、第十一章第十一章 中国现行土地管理体制中国现行土地管理体制第一节第一节 中国土地管理体制的演变中国土地管理体制的演变第二节第二节 中国现行土地管理体制的改革与完善中国现行土地管理体制的改革与完善第一节第一节 中国土地管理体制的演变中国土地管理体制的演变从短暂统一到分头管理阶段从短暂统一到分头管理阶段从短暂统一到分头管理阶段从短暂统一到分头管理阶段城乡土地统一管理恢复阶段城乡土地统一管理恢复阶段城乡土地统一管理恢复阶段城乡土地统一管理恢复阶段国土资源全面集中统一管理阶段国土资源全面集中统一管理阶段国土资源全面集中统一管理阶段国土资源全面集中统一管理阶段11.1.1 从短暂统一到分头管理阶段从短暂

2、统一到分头管理阶段地政司地政司土地利用土地利用总局总局农垦部农垦部城市城市服务部服务部内务部内务部建筑建筑工程部工程部1952195419561949 1966年：年：以内务部管理为主的城乡土地分管时期以内务部管理为主的城乡土地分管时期11.1.1 从短暂统一到分头管理阶段从短暂统一到分头管理阶段1966 1982年：土地管理停滞时期年：土地管理停滞时期土地管理事权的主要内容：土地管理事权的主要内容：农村土地管理；农村土地管理；城市土地管理。城市土地管理。11.1.2 城乡土地统一管理恢复阶段城乡土地统一管理恢复阶段（1982 1998年）年）启动国土规划和整治工作；启动国土规划和整治工作；恢

3、复土地行政管理工作；恢复土地行政管理工作；拓展城乡土地管理事权。拓展城乡土地管理事权。11.1.3 国土资源全面集中统一管理阶段国土资源全面集中统一管理阶段（1998年至今）年至今）组建国土资源部；建立土地督察制度；强化国土资源可持续利用（耕地保护与土地整治；推进土地节约集约利用；建立土地市场机制配置土地资源；加强国土资源信息系统建设；完善不动产统一登记制度）。第二节第二节 中国现行土地管理体制的改革与完善中国现行土地管理体制的改革与完善11.2.1 农村土地管理体制的创新农村土地管理体制的创新存在的主要问题：农民土地权益没有有效保障；存在的主要问题：农民土地权益没有有效保障；存在的主要问题：

4、农民土地权益没有有效保障；存在的主要问题：农民土地权益没有有效保障；农村集体建设用地市场监管薄弱。农村集体建设用地市场监管薄弱。农村集体建设用地市场监管薄弱。农村集体建设用地市场监管薄弱。完善农村土地管理职能：改善土地征收制度；集完善农村土地管理职能：改善土地征收制度；集完善农村土地管理职能：改善土地征收制度；集完善农村土地管理职能：改善土地征收制度；集体土地确权登记发证；建立集体土地建设用地使体土地确权登记发证；建立集体土地建设用地使体土地确权登记发证；建立集体土地建设用地使体土地确权登记发证；建立集体土地建设用地使用权流转规范；改革农村宅基地管理制度。用权流转规范；改革农村宅基地管理制度。

5、用权流转规范；改革农村宅基地管理制度。用权流转规范；改革农村宅基地管理制度。11.2.2 条块分割的土地管理体制制约土地管理效条块分割的土地管理体制制约土地管理效率的提高率的提高存在计划经济时期烙印。存在计划经济时期烙印。存在计划经济时期烙印。存在计划经济时期烙印。从从从从横向关系横向关系横向关系横向关系看，在各级政府的各相关部门之间尚未形看，在各级政府的各相关部门之间尚未形看，在各级政府的各相关部门之间尚未形看，在各级政府的各相关部门之间尚未形成严格土地管理的合力，大大降低土地管理的权威性成严格土地管理的合力，大大降低土地管理的权威性成严格土地管理的合力，大大降低土地管理的权威性成严格土地管

6、理的合力，大大降低土地管理的权威性和有效性。和有效性。和有效性。和有效性。从从从从纵向关系纵向关系纵向关系纵向关系看，难以形成统一的、有权威的土地管理看，难以形成统一的、有权威的土地管理看，难以形成统一的、有权威的土地管理看，难以形成统一的、有权威的土地管理制度和政策顺畅实施的环境与条件，也不会有严格公制度和政策顺畅实施的环境与条件，也不会有严格公制度和政策顺畅实施的环境与条件，也不会有严格公制度和政策顺畅实施的环境与条件，也不会有严格公正的土地违法事件的监督和检查。正的土地违法事件的监督和检查。正的土地违法事件的监督和检查。正的土地违法事件的监督和检查。对于在我国经济发展中长期形成的对于在我

7、国经济发展中长期形成的对于在我国经济发展中长期形成的对于在我国经济发展中长期形成的粗放式增长方式粗放式增长方式粗放式增长方式粗放式增长方式，人们已经习以为常，司空见惯。人们已经习以为常，司空见惯。人们已经习以为常，司空见惯。人们已经习以为常，司空见惯。11.2.3 现行土地管理体制全面深化改革的现行土地管理体制全面深化改革的方向与原则方向与原则坚持从中国国情出发严格保护耕地坚持从中国国情出发严格保护耕地适应社会主义市场经济体制的要求适应社会主义市场经济体制的要求正确处理土地收益关系正确处理土地收益关系坚持依法行政坚持依法行政协调协调“条块关系条块关系”保证政令畅通、精干高效保证政令畅通、精干高效从管制的角度确定土地管理职能范围从管制的角度确定土地管理职能范围12-2 中国香港地区现行土地制度政府管制，所有权、使用权分离。表表1 内地与香港土地出让收入分类内地与香港土地出让收入分类