科技创新条例宣讲PPT20140903.ppt

1、主讲人：主讲人：陈发传-广州市科技和信息化局政策法规处处长二0一四年九月三日2解读提纲条例制定的背景1立法思路及亮点2条例重点内容3贯彻配套措施4条例实施预期达到的目标53一、条例制定的背景立法的过程立法的必要性一、条例制定的背景立法的必要性1.创建国家创新型城市的内在需要建设创新型国家，建设创新型城市，最重要的是促进科技创新。广州市作为第一批国家创新型试点城市，明确提出到2015年率先建成国家创新型城市的发展目标。5一、条例制定的背景立法的必要性2.解决广州科技创新面临六大突出问题的需要(1)科技研发的投入总量和投入强度严重不足。广州未达到创新型城市科技投入占GDP2.5%以上的标准6一、条

2、例制定的背景立法的必要性(2)企业尚未真正成为科技创新主体 uA、企业自主创新活动少，创新能力较弱20102010年年企业研发强度的城市比较企业研发强度的城市比较%7一、条例制定的背景立法的必要性7uB、企业科技活动中“重引进，轻吸收”局面没有得到根本改变广州市技术引进、消化吸收经费支出情广州市技术引进、消化吸收经费支出情亿元亿元亿元亿元8一、条例制定的背景立法的必要性8uC、高新技术产业规模、质量与经济地位不匹配 2006-20102006-2010年广州市和深圳市高新技术产业产值情况对比年广州市和深圳市高新技术产业产值情况对比 高新技术产业高新技术产业100100强企业城市分布情况强企业城

3、市分布情况 亿元亿元9一、条例制定的背景立法的必要性9(3)产学研结合创新的组织水平和创新水平较低产学研结合或战略联盟大都还在于形式上的结合或技术转让层次。由于未有制度性地解决产学研结合创新各主体间知识产权纠纷的机制，现有的结合方式还面临着诸多隐患。10一、条例制定的背景立法的必要性10(4)科技创新人才不足具有国际影响力的领军式人物不多，现有人才的积极性也未充分调动起来。(5)创新资源分散，难以共享 不能发挥科技资源的最大效益。许多科技平台、设施、实验室等往往一家独占，闲置状态严重。不能发挥科技投入到最大效益。11一、条例制定的背景立法的必要性11(6)科技创新的现代服务体系滞后创新企业得不

4、到信贷、保险、担保、质押、中介、信息咨询等及时良好的服务。截至2011年6月30日五地创投机构及管理基金数量情况对比12一、条例制定的背景立法的必要性3.建立良好自主创新法制环境的需要建设国家创新型城市，最重要的是推进自主创新；自主创新，首先是体制创新；体制创新，首先是立法创新。因此，创建国家创新型城市需要制定条例加强法制保障。13一、条例制定的背景立法的过程20102011201320142013年3月28日省人大常委会审议通过条例自2010年7月开始预调研2011年3月4日正式启动2013年7月1日正式实施自调研起草、制定出台，总历时三年零六个月，收到广州地区高校、科研机构、企事业单位上千

5、条修改意见。14二、立法的思路和亮点立法 亮点立法 思路15二、立法的思路和亮点立法思路一是坚持围绕解决广州在建设国家创新型城市中存在的问题,不追求立法的系统性和全面性,重在管用,不搞大而全；二是国家和省有规定的不重复立法，突出广州特点、地方特色；三是注重对现有政策的总结提升，将行之有效的政策法律化，提升政策的效力层级、稳定性、约束性和可执行性。立法思路立法思路立法思路16二、立法的思路和亮点立法亮点（一）创新发展规划规范化（二）政府科技经费投入明确规定（三）科技资源公开与共享明确规定17二、立法的思路和亮点立法亮点(四)促进企业创新能力措施明确规定(五)科技创新金融服务制度18第一章总则第二

6、章促进措施第三章知识产权第四章科技人才第五章监督管理第六章法律责任第七章附则三、条例内容章节编排第一章总则制定依据：中华人民共和国科学技术进步法、广东省自主创新促进条例等法律、法规，结合本市实际。适用范围：本市行政区域内科技创新的促进及其相关活动。科技创新定义：指从事科技研究开发、科技服务创新的活动。政府责任：各级政府的实际责任。三、条例内容第一章总则五大重点：1、以科技创新作为城市发展的主导战略2、编制科技创新发展规划3、规范科技创新决策程序4、完善科技创新奖励制度5、建立科技信息网络平台三、条例内容第二章促进措施（一）科技投入1、到2015年全社会研究开发经费占地区生产总值的比例应当达到百

7、分之二点五以上。2、市本级财政用于科技研究与开发的经费占本级公共财政预算支出的比例应当超过百分之三。三、条例内容第二章第二章 促进措施促进措施 （二）企业创新主体地位1、实施创新型企业示范工程，建立创新型企业研发投入补助制度。2、设立科技型中小企业技术创新资金，用于扶持科技型中小企业开展技术创新活动，引导中小企业与行业龙头企业建立创新战略合作关系。三、条例内容 第二章第二章 促进措施促进措施 （二）企业创新主体地位3、以企业为主体联合高校、科研机构申报的科技计划项目可优先立项。4、加强对国有企业科技研发投入的引导和督促，完善国有企业研发投入的考核措施。国有企业负责人是企业科技创新的第一责任人。

8、三、条例内容第二章促进措施（三）创新平台1、支持科技产业园区、战略性新兴产业基地、高新技术产业化基地建设，发展区域特色和优势产业。2、推进民营科技园发展。三、条例内容第二章促进措施（三）企业创新平台3、建设各类科技企业孵化器，优先安排孵化器新建或者扩建项目的用地计划指标。设立科技企业孵化器发展专项资金。4、统筹规划科技创新平台建设与发展，将符合条件的科技创新平台优先列入年度重点项目建设计划。设立科技创新平台开放共享专项补助资金。三、条例内容第二章促进措施（四）产学研1、设立科学研究专项资金。2、国内外高等学校、科研机构和企业在本市单独设立或者合作设立具有独立法人资格的研究开发机构的，按照规定在

9、用地、财政资金等方面给予支持。3、设立产学研专项资金。三、条例内容第二章促进措施（五）创新服务机构1、建立科技创新服务机构引导扶持制度，建立和推行公共科技服务政府购买制度。2、开展国际和港澳台科技合作，促进科技创新、成果转化与产业化和技术转移。三、条例内容第二章促进措施（五）创新服务机构3、制定优惠政策、给予资金补助支持对外科技交流机构开展国际科技合作交流和国际技术转移工作。4、建立科技成果展会补助制度。三、条例内容第二章促进措施（六）科技金融1、扩大创业投资引导基金的规模。2、商业银行设立开展一系列科技金融服务。3、建立知识产权质押融资服务平台。4、建立科技投资风险财政有限补偿制度。5、开展

10、科技保险业务，建立科技保险保费补助制度。6、建立健全科技企业上市扶持制度。三、条例内容第二章促进措施（七）落实税收政策1、高新技术企业、技术先进型服务企业等按照国家税收法律法规、政策的规定享受相关税收优惠。2、企业研发费用按照国家有关规定享受税前加计扣除政策。三、条例内容第三章知识产权1、设立知识产权专项资金，实施知识产权试点工程。2、对具有或者可能形成自主知识产权的研究开发项目，应当优先立项。3、利用财政科技经费的重大科技项目，申报单位应当在申报立项时提供知识产权状况和风险评估报告，对前款规定的知识产权状况和风险评估报告进行立项前的评议。三、条例内容第三章知识产权4、以知识产权的产出作为项目

11、实施的目标，纳入项目验收内容。5、促进知识产权交易市场发展。6、加强对知识产权的保护。三、条例内容第四章科技人才1、加大培养、引进科技创新人才的财政投入，编制高端紧缺人才目录。2、建立科技人才住房保障制度。3、实施创新创业团队和领军人才计划。4、建立健全中国留学人员广州科技交流会等。三、条例内容第四章科技人才5、推动产、学、研单位互设人才流动岗位。6、实施青年创新人才培养计划。7、建立科技研发单位和科技人员科研诚信管理制度、相应的信息收集与共享机制。企业、高等学校、科研机构应当建立科技人员的科研诚信档案制度。三、条例内容第五章监督管理1、建立、完善财政科技经费的申请和使用管理制度，不予批准的，

12、向申请人书面说明理由和救济途径。市、区、县级市科技行政主管部门应当对利用财政资金的科技项目的经费拨付和使用情况进行跟踪督促，确保财政经费拨付及时足额到位，支出规范合理。2、建立健全科技项目专家评审制度和评审专家的遴选、回避、问责制度。三、条例内容第五章监督管理3、建立科技项目立项、执行、验收和绩效评价等制度，结果依法向社会公开。4、建立财政科技经费使用的绩效评价制度。5、建立和完善财政科技经费使用情况的公开公示制度。6、建立并完善财政科技经费使用的社会监督制度。三、条例内容第六章法律责任1、财政科技经费的年增长幅度低于本级财政经常性收入的增长幅度的2、市、区、县级市人民政府及其科技行政主管部门

13、和相关行政管理部门有违法相关条例的3、国企违反条例，不依法增加科技研发投入经费的三、条例内容第六章法律责任4、不依法将利用市财政资金购置的大型科研仪器设备和设施向社会开放、提供服务的5、利用财政科技经费的单位和个人，不依法报送科技项目执行过程中有关情况和信息的6、采取欺骗手段获取资助、优惠待遇或者奖励，在科技成果鉴定、重大项目咨询论证或者科技项目申报和实施中弄虚作假骗取科技项目立项和经费的7、做虚假评估、鉴定的三、条例内容2013年4月份以来，按照处室职能分工，开始征求局内各处室意见2013年7月，起草条例分工方案（征求意见稿），发文征求市发展改革委、市经贸委等二十几个市直及区县级市人民政府意

14、见2013年10月，将各单位反馈意见整理汇总后再次征求各反馈单位的意见该方案将上报市政府，计划以市政府办公厅名义印发实施四、配套措施（一）贯彻落实条例分工方案及制定相关配套措施的过程四、配套措施（二）贯彻落实广州市科技创新促进条例工作任务分工表四、配套措施（二）贯彻落实广州市科技创新促进条例工作任务分工表四、配套措施（三）越秀区现有的科技创新政策措施（部分）1 1、越秀区科技创新和创意产业发展资金管理办法（试行）越秀区科技创新和创意产业发展资金管理办法（试行）2 2、越秀区科学技术奖励办法越秀区科学技术奖励办法3 3、越秀区科技三项费用使用管理办法（试行）越秀区科技三项费用使用管理办法（试行）

15、4 4、越秀区扶持服务外包专项资金管理办法（试行）越秀区扶持服务外包专项资金管理办法（试行）5 5、越秀区民营科技企业科技创新资金管理办法（试行）越秀区民营科技企业科技创新资金管理办法（试行）6 6、越秀区留学人员科技创业发展资金管理办法（试行）越秀区留学人员科技创业发展资金管理办法（试行）7 7、广州市越秀区人民政府关于加快创意产业发展的若干意广州市越秀区人民政府关于加快创意产业发展的若干意 见（试行）见（试行）8 8、促进园区主导产业发展的若干措施促进园区主导产业发展的若干措施9 9、越秀区关于加快健康医疗产业发展的若干意见越秀区关于加快健康医疗产业发展的若干意见五、广州市科技计划改革思路

16、科技计划改革是当前深化科技体制改革的一项重科技计划改革是当前深化科技体制改革的一项重点任务。点任务。广州市新型城市化建设对科技计划管理提出了更广州市新型城市化建设对科技计划管理提出了更高要求。高要求。解决当前当前科技发展存在的突出问题。解决当前当前科技发展存在的突出问题。43当前科技发展存在的突出问题：科技计划与产业发展结合不够紧密。科技计划设置不合理，重点不够突出。财政科技经费使用方式单一，以科技计划为引导、市场在资源配置中的决定性作用不足。科技成果转化活力不足。44科技计划改革思路的五个转变1、转变科技经费投入结构2、转变科技经费支持方式3、转变项目形成机制4、转变项目评审方式5、转变项目管理模式45改革后新的科技计划体系专项设计 促进科技计划与产业、平台、金融、人才、知识产权、民生相结合，科技计划体系设置为企业创新能力、协同创新、源头创新、创新平台、创新环境等5个板块。科技型中小企业技术创新资金、创新型企业（科技小巨人）研发后补助、企业研发机构建设、产学研协同创新、科学研究、创新平台建设与共享、科技企业孵化器发展、科技与金融结合、珠江科技新星、科普、软科学研究11个专项。4647