吉德仁等诉盐城市人民政府行政决定案.ppt

1、吉德仁等诉盐城市人民政府行政决定案国防科技大学信息系统与管理学院王瑞盐城市中级人民法院一审江苏省高级人民法院终审案件背景：多头管理下的道路交通交通部建设部农业部公安部道路交通国务院关于改革道路交通管理体制的国务院关于改革道路交通管理体制的通知通知1986-10-07交通部主要职责http:/ 5月月1 1日起施行。日起施行。）第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。农业部农业机械化管理司职责任务：农业部农业机械化管理司职责任务：http:/ 5月月1 1日起施行。日起施行。）第一百二十一条对上道路行驶

2、的拖拉机，由农第一百二十一条对上道路行驶的拖拉机，由农业（农业机械）主管部门行使本法第八条、第九业（农业机械）主管部门行使本法第八条、第九条、第十三条、第十九条、第二十三条规定的公条、第十三条、第十九条、第二十三条规定的公安机关交通管理部门的管理职权。安机关交通管理部门的管理职权。农业（农业机械）主管部门依照前款规定行使农业（农业机械）主管部门依照前款规定行使职权，应当遵守本法有关规定，并接受公安机关职权，应当遵守本法有关规定，并接受公安机关交通管理部门的监督；对违反规定的，依照本法交通管理部门的监督；对违反规定的，依照本法有关规定追究法律责任。有关规定追究法律责任。本法施行前由农业（农业机械

3、）主管部门发放本法施行前由农业（农业机械）主管部门发放的机动车牌证，在本法施行后继续有效。的机动车牌证，在本法施行后继续有效。拖拉机驾驶证申领和使用规定拖拉机驾驶证申领和使用规定(2004(2004年年年年9 9月月月月6 6日农业部第日农业部第日农业部第日农业部第2727次常务会议审议通过，现予发布，自次常务会议审议通过，现予发布，自次常务会议审议通过，现予发布，自次常务会议审议通过，现予发布，自20042004年年年年1010月月月月1 1日起施行。日起施行。日起施行。日起施行。)第二条 本规定由农业（农业机械）主管部门负责实施。直辖市农业（农业机械）主管部门农机安全监理机构、设区的市或者

4、相当于同级的农业（农业机械）主管部门农机安全监理机构（以下简称“农机监理机构”）负责办理本行政辖区内拖拉机驾驶证业务。县级农业（农业机械）主管部门农机安全监理机构在上级农业（农业机械）主管部门农机安全监理机构的指导下，承办拖拉机驾驶证申请的受理、审查和考试等具体工作。公安VS交通:重庆高速路执法权之争1994年重庆市第一条高速公路成渝高速公路通车前，市委研究室、市政府研究室、市交通局等6个部门组成一个课题组，研究高速公路管理体制。当时市公安局没有参与。最后报四川省政府审批后，决定由市交通局统一管理。后来在重庆市社科院的课题调研中，公安局反对这种管理体制。经过协商，高速公路上的“治安”管理仍然归

5、属公安机关，交通局统一负责稽征、路政、运政和“交通安全”管理。这最后一项交通安全管理的归属，决定了高速公路管理体制10年来的“重庆模式”。中华人民共和国行政处罚法（1996）第16条：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使。”1992年国务院办公厅下发的关于交通部门在道路上设置检查站及高速公路管理问题的通知(国办发【1992】16号)规定：“各地对高速公路管理的组织机构形成，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况确定，暂不作全国统一规定。”中华人民共和国道路交通管理条例（一九八八年三

6、月九日国务院发布）第八条第八条本条例由各级公安机关负责实施。第九十二条第九十二条本条例由公安部负责解释。第九十条第九十条高速公路的交通管理办法，由公安部另行制定。中华人民共和国道路安全法（十届全国人民代表大会常务委员会五次会议于2003年10月28日通过自2004年5月1日起施行。）第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。第七十二条公安机关交通管理部门接到交通事故第七十二条公安机关交通管理部门接到交通事故报警后，应当立即派交通

7、警察赶赴现场，先组织抢报警后，应当立即派交通警察赶赴现场，先组织抢救受伤人员，并采取措施，尽快恢复交通。救受伤人员，并采取措施，尽快恢复交通。交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，收集证据；因收集证据的需要，可以扣留事故车辆，收集证据；因收集证据的需要，可以扣留事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查。但是应当妥善保管，以备核查。对当事人的生理、精神状况等专业性较强的检对当事人的生理、精神状况等专业性较强的检验，公安机关交通管理部门应当委托专门机构进行验，公安机关交通管理部门应当委托专门机构进行鉴定。鉴定结论应当由鉴定人签名。鉴定。鉴定结论应当由鉴定人

8、签名。第七十三条公安机关交通管理部门应当根据交通事第七十三条公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。第七十四条对交通事故损害赔偿的争议，当事第七十四条对交通事故损害赔偿的争议，当事人可以请求公安机关交通管理部门调解，也可以直人可以请求公安机关交通管理部门调解

9、，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。接向人民法院提起民事诉讼。经公安机关交通管理部门调解，当事人未达成经公安机关交通管理部门调解，当事人未达成协议或者调解书生效后不履行的，当事人可以向人协议或者调解书生效后不履行的，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。民法院提起民事诉讼。中华人民共和国公路法（八届全国人民代表大会常务委员会二十六次会议于1997年7月3日通过，自1998年1月1日起施行。）第八条国务院交通主管部门主管全国公路工作。当事人原告：吉德仁，男，1966年3月21日出生，汉族，住盐城市城区南洋镇幸福居委会幸福巷17号。原告：蔡越华，男，1978年5月30日出生，汉族，住盐城市城区伍佑镇三

10、墩村六组。原告：蔡和平，男，1974年9月10日出生，汉族，住盐城市城区南洋镇东灶村一组。原告：丁书全，男，1973年10月8日出生，汉族，住盐城市城区南洋镇幸福居委会幸福巷21号。当事人被告:盐城市人民政府。住所地盐城市建军中路59号。法定代表人：陶培荣，该市市长。基本案情（1）因农村公交与城市公交发生矛盾，盐城市人民政府(以下简称盐城市政府)先后于2002年8月20日、24日两次召集盐城市及城区的两级建设、交通、公安等部门及盐城市公交总公司进行了专题会办，并于8月30日下发了盐城市政府第13号专题会议纪要(简称会议纪要)。基本案情（2）该会议纪要第一条规定，城市公交的范围界定在经批准的城市

11、规划区内，以城市规划区为界，建设和交通部门各负其责、各司其职；第五条规定，城市公交在规划区内开通的若干线路，要保证正常营运，继续免交有关交通规费；第六条规定，在规划区范围内的城市公共客运上发生矛盾，须经政府协调，不允许贸然行事，否则将追究有关方面的责任。基本案情（3）吉德仁等四人是经交通部门批准的道路交通运输经营户，该四人营运的线路与会议纪要中明确免交交通规费的公交公司的5路、15路车在盐城市城区立交桥(盐城市城市市区与郊区的分界点)以东至盐城市城区南洋镇之间地段的营运线路重叠。同年8月20日、21日，盐城市城区交通局向公交公司发出通知，要求该公司进入城区交通局所管理的公路从事营运的车辆办理有

12、关营运手续，公交总公司则于于8月21日复函城区交通局，认为根据建设部规定及8月20日市长办公会要求，该公司不需要到交通主管部门办理有关手续。基本案情（4）2002年9月10日，吉德仁等人向城区交通局暨城区运政稽查大队和南洋中心交管所提出申请，请求依江苏省道路运输市场管理条例的规定对公交总公司的未经交通部门批准超出市区延伸到331省道进行运营的行为进行查处，保护公平竞争。基本案情（5）9月11日，城区交通局书面答复吉德仁等四人称，已书面通知、发函给公交公司要求其限期办理有关营运手续，但由于盐城市政府2002年8月30日下发的第13号会议纪要明确规定“城市公交在规划区内开通的若干线路，要保证正常营

13、运，继续免交有关交通规费”，因此该局无法对城市公交车进入331省道南洋段的行为进行有效管理。原告诉求确认被告盐城市人民政府强行中止城区交通局查处公交总公司违法行为的行为违法。确认会议纪要第一条、第五条及第六条违法没有法律依据。城市规划区城市市区公交运营区，建设部门主管城市公共客运区，交通部门主管南洋镇城区立交桥济南济南309国道国道“客运客运”拦截拦截“公交公交”起起争端争端（新华网山东频道（新华网山东频道（新华网山东频道（新华网山东频道20032003年年年年1212月月月月6 6日）日）日）日）交通与公交：打架何时休？交通与公交：打架何时休？“神仙神仙”打架打架 百姓遭殃百姓遭殃会议纪要是

14、否可诉?本案法律问题之一：被告辩称会议纪要不属于行政诉讼受案范围。会议纪要是政府的内部指导行为内部指导行为,不具有行政强制力。会议纪要中有关建设、交通部门职能划分及继续免交有关交通规费的规定是抽象的抽象的，只有盐城市城区交通局以此为依据，作出不予处罚的决定时，这种抽象的规定才转化为具体的行政行为。国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法（国务院国发（国务院国发（国务院国发（国务院国发200023200023号自号自号自号自20012001年年年年1 1月月月月1 1日起施行）日起施行）日起施行）日起施行）第九条行政机关的公文种类主要有：（十三）会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事

15、项。国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法（国务院国发（国务院国发（国务院国发（国务院国发200023200023号自号自号自号自20012001年年年年1 1月月月月1 1日起施行）日起施行）日起施行）日起施行）第十条公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。（九）公文除会议纪要和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。中华人民共和国行政诉讼法（19901990年年1 1月月

16、1 1日起实施）日起实施）第十一条第十一条 人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼。行为不服提起的诉讼。（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；没收财物等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；政强制措施不服的；（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不答案复的；行政机关拒绝颁发或者不答案复的；（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；行政机关拒绝履行或者不予答复的；（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；（七）认为行政机关侵