第08章 公路工程投标人投标报价与决策.docx

1、第08章 公路工程投标人投标报价与决策第八章 公路工程投标报价决策与招标制度研究本章提要本章从国内投标报价的特点、业主标底编制特点谈起，提出了投标人编制投标报价应考虑的因素及投标报价的编制方法和决策程序。同时，通过对现行公路工程招投标制度的实践与研究，预测了公路建设招投标发展的趋势。在第六节中，还专门针对高速公路机电工程招标提出了几个注意事项，供读者参考。在公路工程投标中，以投标人身份参加投标。其投标报价能否中标，这是关系到企业的预期营利水平，甚至关系到企业的兴衰。本章我们从投标的角度出发与读者一起，共同讨论有关编制工程投标报价问题。第一节 国内投标报价特点公路工程投标报价是承包商采取投标方式

2、承揽公路工程项目时，计算和确定承包该项工程的投标单价或总价格。业主把承包商的报价作为主要标准来选择中标者，同时报价也是业主和承包商就工程标价进行承包合同谈判的基础，直接关系到承包商投标的成败。报价是项目工程投标书的核心。公路工程投标报价一般包括：人工费、材料费、机械使用费、施工管理费、利润、税金等几部分。每部分还可细分，不同的承包商根据自己习惯有不同的分法。目前，已出版了一些公路工程投标方面的专著，对此均有系统、科学的论述。对于初次接触招投标的业务人员，在编制投标报价时有必要研究一下这方面的内容，但是，仅仅这样还是不够的，因为目前我国公路工程投标工作具有一定的特殊性，与纯理论有较大的差距。建设

3、项目招投标是伴随着市场经济而产生的，而我国目前正处于由传统的计划经济向市场经济的转型期，还远未形成成熟的法制的市场经济。现阶段招投标方面的理论基本上是适用于在市场经济下比较成熟规范的市场。我国公路工程建设领域，虽然有十多年的招投标历史，从无到有，从行政指令分配工程到通过招投标竞争确定承包商，初步建立了一套公路工程的招投标程序。但是仅是形式上的，本质上仍然离由市场决定资源配置还很遥远。具体到公路工程报价编制上，投标报价由业主调控标底，也就是遵从业主标底，而不是由投标报价直接体现工程的市场价格。对于这一点投标者一定要明确，否则会走很多弯路，这是目前公路建设市场投标报价的最显著特点。第二节 国内招标

4、业主标底特点作为一个公路工程投标报价编制人员和决策者，首先应当了解业主的标底是如何编制和产生的。在比较成熟的市场中，投标者报价的竞争性主要是通过价格体现的，同时也是投标企业综合实力的体现。报价注重反映工程的最低成本，竞争主要是各承包商间价格的比较，业主一般无标底，或仅有一个估算值，但目前在国内公路工程投标中，往往都会有标底，而且以业主的标底为标准，来评判投标者报价的优劣，而不是体现市场竞争性价格。公路工程施工招标投标管理办法第十五条规定：“标底由招标单位负责编制，可以采用单价合同或总价合同两种形式。标底必须控制在批准的概算或投资包干的限额之内。也可将批准的总概算的相应部分作为标底。”第十六条规

5、定：“编制标底时，应考虑主要设备、材料、人工在工程建设期内的涨价因素。一般宜以年增长系数的方式包括在标底中，并在招标文件中于以明确，以便于投标。”从上述规定来看，业主标底基本上控制在概算的一定范围内，尽管从形式上讲有单价合同和总价合同之分，而且以单价合同居多，但实际操作中，业主往往是根据工程量编制一个工程预算作为标底，当然作为标底的预算同设计单位的预算是有一些区别的。投标者因此要对我国公路工程概预算的形式、分类以及编制依据、费用组成，计算方法都要认真研究，非常熟悉才行。我国公路工程招标中业主编制标底有如下特点：v(1)标底控制在工程预算内；(2)基本上采用设计中工程概预算的编制方式；(3)编制

6、标底的专业人员一般来自于设计单位、管理部门或定额（造价）站等；(4)标底编制基本采用部颁定额和取费标准，材料的预算价格根据各地市场价格确定；(5)基本采用电算法编制，使用的预算程序主要采用两种，一种是较早前由部定额站开发的DOS版本的概预算程序，一种是由广东同望科技股份有限公司开发的WINDOWS视窗下的工程造价管理系统，既同望WCOST2000。第三节 投标人编制投标报价应考虑的因素从国内招标中关于业主编制标底情况和评标办法中，我们可以得出结论：投标者编制标价的目的和作用是力求使最终报价符合业主的标底或复合后的最终标底，而不是体现工程的实际成本。按理论说业主的标底应该是最能体现工程实际造价的

7、标准，遗憾的是，业主的标底时常并不能代表工程的实际成本。编标者在明了这一点的前提下，才能正确定位编制报价的出发点。下面我们从几个方面讨论如何正确编制报价文件。一、单价选择问题材料单价是影响报价高底最大的因素，因此确定所采用材料的单价很重要，尤其是钢材、水泥、沥青、柴油、沙石料等主要材料价格。通常我们在投标时从以下几个途径获取编标材料单价：（1） 工程所在地或附近实际调查的价格；（2） 工程所在地有关部门定期发布的材料价格；（3） 公路管理部门或定额（造价）站发布的价格；（4） 从有关设计部门、咨询机构、甚至业主有关人员处打听到的价格；（5） 近几次业主招标编制标底所采用的价格。从上面几个途径获

8、取的单价有时会有较大差异，选择哪个途径的单价要根据具体情况而定。对亚行、世行等按菲迪克条款招标的项目，由于基本上采取低标价，因此确定成本价是编标的主要任务，在这类标中，投标者只能选用实际调查的材料单价，越接近市场价越好，过高的单价会导致报价没有竞争力，过低的单价会导致亏损。而对国内标，由于业主的标底通常都不低，所以控制成本不是主要目的，准确测算业主标底可能是多少才是主要的目的。因此推测那些价格是业主可能选用的，是选择单价的唯一标准。除非是业主提供的编标单价（业主有关人员透漏与编制标底有关的材料单价信息是违法行为），在一般情况下，国内投标应该在市场调查价的基础上结合业主的情况进行调整，比如近期招

9、标的有关项目的材料单价，定额（造价）站发布的材料单价。有些投标者盲目认为材料价格调查的越细越好，以至于同业主的单价偏离的越来越大，业主在一个项目的招标过程中往往有人力和时间的限制，对招标项目沿线地方材料价格的调查往往比不上投标者调查的详细，同时业主往往以近期招过标的项目材料单价作基础，修改相应的价格。在市场材料价格波动比较大时，同一种材料价格相差5%10%也是常见的。有时业主为保证编标材料价格的保密性，往往毫无依据的上浮或下浮某些主要的材料单价。投标者在确定一些诸如钢筋、水泥、柴油、碎石等主要建材的价格时，除考虑市场价格外还要充分考虑业主方面的主观因素。公路基本建设工程概算、预算编制办法规定：

10、材料预算价格=(材料原价+运杂费)*(1+场外运输损耗率) *(1+采购及包管费率)包装品回收价值其中运杂费包括装卸费、运费；运费又有长短途之分。这是一个比较实用的材料预算价格确定方式，但是，市场调查到的材料价格信息往往很难满足上述公式，甚至只是一个到工地的价格。电算程序提供的材料计算公式同上面一样，投标者不必拘泥于公式，业主往往也直接确定一个预算价，而不是按着公式计算，投标者一定要注意这一点。另外电价也是影响报价的一个重要单价，供电贴费按电力部门的规定执行，计算公式比较麻烦，一般情况下业主也是规定一个价格，而不是指定一个计算公式。二、取费的选择问题按公路基本建设工程概算、预算编制办法(以下简

11、称编制办法)规定，概预算总金额由四部分组成：（1） 建筑安装工程费；（2） 设备、工具、器具及家具购置费；（3） 工程建设其他费用；（4） 预留费用。这四部分费用仍可细分，编制办法对此做了详细的规定。在这四部分费用中，建筑安装工程费和预留费用基本属于标底的范围，工程建设其它费用中只有供电贴费属标底范围。业主编制标底时，其它直接费(冬、雨、夜、高原、沿海等施工增加费)、现场经费(临时设施费、现场理管费等)、间接费(企业管理费、财务费用)、计划利润、税金这几部分一般都会考虑到的。编制办法是目前全国公路行业正在执行的取费标准，各省(市自治区)根据这个文件，结合本地具体情况分别编制了补充规定。这些补充

12、规定主要是对编制办法中的有关取费标准结合当地具体情况进行了修改，比如人工费、每公里运费、各类现场经费等等。首先，标价编制业务人员要找到工程所在地的编制办法补充规定（注：在由张铁成编著、交通出版社2001年出版的公路工程造价与快捷编标一书中，各省、市、区的补充规定原文已经全部收录在此书中），然后确定各项取费的具体数值，输入计算程序。业务人员在确定取费标准时，应根据不同的招标项目选择，对国际招标项目，要根据企业的实力确定成本控制价，工、料机等直接费以外的其它费用都要按可能发生的多少计入取费。对于国内招标项目，取那些费，取多少，主要根据各地、各项目业主的具体情况定，而不能根据投标者的主观认识。国内标

13、取费主要考虑以下几方面：1首先要明确取费标准以业主的为准，而不是投标者自己企业的标准；2根据工程项目所在地、项目资金情况、业主一贯编标原则、标前会业主的态度判定取费的范围和等级。通常情况下业主的标底不会突破工程的建安费，因为建安费以外的费用，如勘察设计费、建设单位管理费等等都不属于施工承包商的费用。即使建安费中的一些费用，业主也不一定取用，比如施工技术装备费。有些业主对部颁的企业管理费、利润等进行了调整，比如按80%考虑等等。有些地方项目由于筹到的资金有限，或者批复的资金不足，业主编制标底时取的费用就比较低。而正规的国家干线高速公路项目，业主标底编的比较规范，各项取费都经过专家论证，取费同部颁

14、标准偏离不会太大；3一定要按各地交通厅发布的补充编制办法考虑，并在此基础上分析业主可能的取费标准；4注意不要重复计费。投标者按业主给的工程量清单编制报价时，在第100章总则中往往列有投标人驻地建设费用，有些投标者在100章中已经列了此项费用，但在以后各章单价计算时又在费率文件中重复取费，这是不对的。如果已经在第100章单列了“投标人驻地建设费”，那在其他章中就不能再取这项费用，如果你是采用同望WCOSR2000公路工程造价管理系统编制标底，那具体的做法是：在费率文件的属性表中将“临时设施费”改成“0”就可以了。其他地方也要注意这类问题。三、定额选择问题定额标准的选择和套用对造价编制非常重要，通

15、常情况下编标者应选择体现工程情况和本企业施工水平的定额，但实际上，目前绝大多数投标者都是采用交通部公路工程预算定额。一方面是绝大多数公路施工企业由于沿用计划经济的体制，没有本企业的定额，另一方面由于管理水平底下，还没有达到形成有本企业特色的定额的地步；再一方面由于业主严格执行部颁标准，因而在投标中各施工企业也就按部颁定额考虑。投标者编制国际招标项目时，由于要核算最低成本价，在套用定额时要以最能反映本企业管理水平和市场价的定额，而不能拘拟于部颁定额。现行的公路工程预算定额是1992年发布的（1996年只是调整了定额基价），而该定额的形成应该在1990年，距今已经十几年了，当时基本上都是沿用计划经

16、济体制下施工组织管理模式，体现的也是国有大中型公路施工企业当时的生产力水平，而这些企业又是那种“大企业、小社会”的形态，间接费、管理费用都很高（国家要养活）。同时，从90年代至今，是我国公路建设跨越式发展的时期，其建设规模和速度都是前所未有的，伴随着公路建设的高速发展，大批的“四新”（新技术、新工艺、新设备、新材料）被广泛采用，于是就有很多项目的定额空缺或过时，不能反映实际的施工水平，因而投标者核算工程成本时，要对部颁定额进行修正或取舍，最好套用本企业的内部定额。对国内按国际招标执行的项目，投标者也有必要用部颁定额编制一遍，以便推测业主和其它投标者的报价。对于国内标，原则上应按照部颁公路工程预

17、算定额考虑。编标套用定额时应注意以下几方面：（一）以部颁定额或业主指定的定额为标准目前绝大部分业主均按交通部1992年发布的公路工程预算定额执行，不管在招标文件中是否明确，业主实际上均是按部颁定额编制标底。因此投标者只能按部颁定额执行，而不必考虑其它定额，即使比部颁定额更适合工程，也应套用部颁定额，除非业主另有特别规定。（二）对公路工程预算定额要有透彻了解对定额的意义、产生、范围、使用方法等都要了解，才能正确地选用。比如，一般的工程量清单中都根据国际惯例，将钢筋分为一级钢筋和二级钢筋，而定额中是合在一起的，并没有按、级钢筋分开，在套用这样的定额时就要做一些技术处理，下面举例说明具体的技术处理方

18、法。我们以“现浇简支T梁上部构造（4-44-3）”钢筋为例，确定、级钢筋的定额消耗： 单位:10m3实体或1t钢筋序号项 目单位代号原钢筋定额消耗I级钢调整后定额消耗级钢调整后定额消耗4级钢筋t160.2051.0250.005级钢筋t170.8200.001.0258电焊条Kg420.90.001.1251220-22号铁丝Kg1545.15.102130KVA以内交流电焊机台班8660.410.000.51322150KVA以内交流对焊机台班8800.290.000.36323小型机具使用费元99814.414.414.424基价元9991994说明:定额的核心是工、料、机的消耗量，而工料

19、机的消耗量相对来说是比较稳定的，特别是部颁的公路工程预算定额其中大部分定额的工料机消耗量是经过反复测算的，因此，我们只要在已有定额的基础上进行合理的技术处理就可以放心地使用。如上表中的钢筋定额，每吨钢筋考虑加工损耗以后，其定额的消耗量为1.025吨，则其损耗为2.5%。所以，无论是计算级钢筋还是计算级钢筋，其单位定额消耗量都应该是1.025吨。在定额4-44-3中，我们根据专业知识可以判断：电焊条消耗量、电焊机、对焊机的台班消耗量均是针对级钢筋发生的，级钢筋是不用电焊或对焊的，因此，我们在计算级钢筋时就要将其消耗去掉，而在计算级钢筋时则要加上。如对于级钢筋消耗的30KVA以内交流电焊机台班为：

20、(0.41/0.82)*0.205+0.41=0.5125。显然，在定额4-44-3中的20-22号铁丝和小型机具使用费，既是针对级钢筋的，也是针对级钢筋的，即使有些变化，但对于整个定额来说，也是微不足道的，所以不予调整。最后，别忘了重新计算调整后的定额基价。实践证明，经过这样的处理后，、级钢筋的单价就拉开了差距，否则，、级钢筋的单价就很接近，读者可以自己试一下。当然，我们在对类似上述定额进行技术处理（也叫调整）时，完全是从合理的角度出发的，在投标报价时，我们一定要考虑业主是否会做同样的处理，如果业主习惯上不做，即使再合理，我们也不能做。（三）正确选用定额根据施工条件和工程情况确定合理的施工方

21、案，然后选择相应定额。比如桥涵上部预制梁板的吊装，是采用吊车还是双导梁、单导梁，类似的情况还有钻孔灌注桩，钻孔采用的钻机类型等等。选用定额时要首先考虑业主有可能选那种，其次考虑那一种较为合理。自卸汽车运土方可供选择的自卸车装载质量有4t、6t、8t、10t、12t、15t几种，每种最后的计算结果（单价）都有差别，尤其是4t与15t的差距较大，对低等级公路一般取4t 8t，一是低等级公路土石方数量小，二是路基宽度有限，大车调头困难。对高速公路由于土石方数量大、路基宽，一般取10t15t，但10t、12t到底取那种，最好根据业主的习惯确定。（四）要明确现行“公路工程预算定额”的缺陷现行的公路定额是

22、1992年开始实施的，而此前的定额,k九八二年发布的。到目前已有10多年没有修订过，其中有许多项目缺项或者已经不适合。如前所述，一方面是许多常见的新结构、新材料、新的施工工艺，没有包括在内，另一方面有许多定额的消耗偏高（当时测算时主要是针对计划经济体制下的国营企业），不能代表当前的普遍生产力水平。例如1992年定额中的桥头搭板，仍然是按预制安装小型构件考虑，这是以前在低等级公路中普遍存在的结构，而目前，高速公路结构物中的搭板，无论从结构形式还是施工工艺都同定额中的桥头搭板差距很大。桥梁支座定额也一样很不适用。在隧道工程中目前普遍使用的小导管、管棚等支护结构都没有相应的定额。而对于特大桥中的悬索

23、桥、斜拉桥，定额就差的更多。（五）定额调整和补充定额由于部颁定额的局限，各省定额站或设计单位都发布过一些补充定额，投标者遇到部颁定额无法满足的情况下应选择业主所在地交通厅发布的补充定额。对于诸如重锤夯实、粉喷桩处理软土地基等部颁和补充定额都无法满足的分项工程，投标者只能按实际施工经验自行确定，当然如果能找到权威机构编制的补充定额更好。业主编制标底时通常会对一些明显不符合实际情况的定额作调整，这不包括对混凝土标号、砂浆标号、配合比等正常调整，而是指对定额的材料、机械种类、消耗指标的调整。投标者选择定额时也应该根据招标文件和标前会上业主的要求做相应地调整。四、工程量问题标书工程量是一个看似简单，而

24、实际上比较复杂的问题。工程量清单中工程项目的数量及其包含的工作内容、范围的界定等等问题，都值得仔细研究。根据招标文件，工程量清单应该是一个名义数量，不代表实际的工程量，只是为投标者提供了一个统一的报价基础，对于国际标来说问题不大，但对国内标来说，工程量清单就很值得研究。我国的公路工程招投标体制是在计划经济基础上引进的，公路工程项目的设计文件与招标文件相互之间还未很好地衔接和融合，通常设计部门都是按概、预算编制办法中的项目计算和汇总工程量的。而工程量清单则是从FIDIC条款中引进并加以改造的，工程量清单中列出的支付项目是从便于监理工程师进行计量与支付的角度编制的，不能准确地反映施工图纸工程量。比

25、如路基土石方工程，施工图中计价土方有本桩利用，远调利用、弃方、借方等几种，招标文件工程量清单中列出的支付项目有挖土方、挖方超运、利用土方、借土填方、借方超运、利用土方超运等。这样一来，招标单位编制工程量清单时，就需要将图纸中的工程量科学、合理、准确地转换到清单支付项目中来，并从新分解和汇总，这时工程量清单中各分项工程按技术规范规定的支付范围和工作内容正好准确地表达出设计图纸中所要求的全部工程量。实际上做到这一点并不容易，国内招标项目中较多业主的招标文件的工程量清单做的很差，给招标、投标以及工程实施过程中的合同管理都有不利影响。按照我国公路项目建设通常采用的程序，招标文件一般委托设计单位或有资质

26、的咨询机构编制招标文件，但是为了尽早实施工程项目，招标文件往往是在初步设计的基础上编制的，或者是编制单位对工程招标或工程管理过程不熟悉，编出的工程量清单与设计文件有较大出入。投标报价编制人员一定要了解这一点，才能正确处理清单与图纸工程量不一致的问题。综上所述，投标人在编制报价时对于工程量清单应注意以下几方面：（一）正确处理清单与图纸工程量不符问题。招标文件的工程量清单与施工图工程量汇总表往往有很大出入和区别。而且这种情况比较常见。投标者首先要正确处理工程量清单与图纸不符的问题。（二）根据实际情况决定采用哪个工程量。当工程量清单与图纸工程量非常吻合时，不存在问题；当不一致时，按照投标文件通常规定

27、的应该以标书工程量为准，而不以图纸为准。投标人编制标价时基本按工程量清单考虑，对于清单与图纸差距较大的项目根据具体情况定。有些省份的高等级公路招标编制标底是由统一的机构管理，人员较为固定，并且对招标有较丰富的经验，工程量清单处理的较好，在这种情况下，投标人应严格按清单数量编制单价，而不要过多考虑图纸的情况。很多情况下业主不能很好地处理清单中的问题，这时主要是分析业主怎样处理这些问题，比如路基土石方工程基本上按清单数量考虑，而桥涵结构尽量根据施工图工程数量考虑，招标文件工程量清单第100章总则中,有多项需报总价的支付项目，比如便道、便桥、临时供电设施、承包人住地建设等等，确定这些项目的数量更要根

28、据具体情况而定。（三）认真研究设计图纸。在实际投标时，不管以清单还是以图纸，最终还是要根据施工图确定工作内容，最后确定所使用定额，因此施工图纸是必须研究的基础资料。业主编制标底主要是控制总标价，基本以施工图为基础，因而常忽视清单工程量与图纸工程量的细微差别，差别不仅是数量方面，还包括其包含的工作内容的差别上。目前我国公路建设项目的业主和其委托的编标人员，一般都不是专职的，尤其是标底编制人员大多是临时抽调，基本来自设计部门或管理部门，虽然对施工图预算精通，但对招标文件工程量清单与施工图之间的关系未必能很好把握，因此业主的标底往往是以施工图为基础而编制的，而不是根据清单。（四）业主的编标水平不一定

29、比投标人高。目前业主编制标底基本上是保密的，尤其是编标地点，甚至于很少的工作人员知道，但在开标前由于投标单位提出图纸与清单的不符之处，虽然业主在补遗书中修正了，或者是以工程量清单为准，或以图纸为准，但业主的标底是否考虑了这些补遗书内容呢？另外，一个工程项目十几个上亿的标段是常事，业主的编标班子往往才几个人，和一个投标商的实力相当，而业主要编所有合同的标价，承包商只编一段，业主不可能考虑的比承包商更细，业主的水平也不一定就比承包商高。投标者有必要明白这一点。五、编制报价应考虑的其它因素编制工程报价除应考虑上述因素外，还应注意下面几方面：（一）业主的编标习惯投标人在一个地方或同一业主处多次投标，就

30、能对业主的编标习惯有一定了解，比如取费习惯，工程造价水平高低等等。（二）业主对工程的主观态度对于业主较为重视的大型重点工程，对工期、质量有较高要求的工程等，其造价相对要高些。（三）工程资金来源情况由国家投资项目资金能很好保障，相对来说标底会比较高。由贷款或集资等方式筹资的项目，资金不一定充裕，标底会较低，这种情况常常发生。（四）工程施工的环境优劣、施工难度施工环境恶劣，难度大的工程，标价相对较高，相反标价较低。以上这些因素都从取费、材料价格、定额套用方面影响工程造价。第四节 投标报价编制方法和决策程序投标报价编制基本上使用电算。手算编制工程报价无论从准确性、快捷性、多方案选择性等方面都很难满足

31、目前工程投标需要。目前在公路工程建设市场上，公路行业应用最广泛的是纵横smartcost但有按部颁标准编制公路工程概算、预算、估算的功能，还有满足工程投标报价的各种功能，如工程量清单导入功能、调价功能、单价分析功能、费用分摊功能等等。电算已成为公路工程投标的必备手段。国内公路工程投标报价编制包括下面几个步骤。（一）参加工程项目资格预审注意，在同业主接触过程中了解工程项目的模规、施工环境、技术标准、资金来源等情况。（二）构买招标文件，并认真研究购买标书后认真研究招标文件的合同条款，主要是有关评标办法和有关工程量及取费标准部分。认真复核工程量，列出现场考察中应搞清的问题，以及准备向业主提出准备澄清的问题。（三）考察工程施工现场，参加标前会这是编标过程中一项非常重要的活动，通过标前会与业主的交流，了解业主的意图，工程的背景，工程的具体特点等。通过考察工程现场材料的购买地点、运距、运价，主要构造物的施工方法、方案等，为确定工程的施工组织计划提供基本资料。标前会的会议纪要是一个重要文件，投标者要重视。（四）按照招标文件工程量清单和会议纪要，编制初步的预算初步预算可以算作一个基本价，一般情况下要包括所有属于投标人的施工取费，相当于预算中的建筑安装费。业主的标底一般也是这部分费用。编制基本价时按通常的情况处理，可能有些材料单价、工程