企业安全生产突发事件及体系建设讲座.ppt

1、企业安全生产突发事件及体系建设讲座牛勇前二0一二年五月十五日课 堂 要 求v课堂内禁止喧哗，若有问题可举手提出，随课堂内禁止喧哗，若有问题可举手提出，随时交流。时交流。v手机调到静音，如需接打电话，请到教室外。手机调到静音，如需接打电话，请到教室外。v课堂内禁止吸烟。课堂内禁止吸烟。一一 经验分享经验分享v安全提示（突发）安全提示（突发）v安全提示视屏安全提示视屏v安全经安全经1_办公室办公室1_5点着地点着地1v安全提示（突发）安全提示（突发）v安全视屏安全视屏v安全经安全经1_办公室办公室1_5点着地点着地1二二 为什么要培训环境事件应急处置？为什么要培训环境事件应急处置？吉林双苯厂吉林双

2、苯厂11.13事故和重庆开县事故和重庆开县12.23事故事故企业安全生产突发事件及体系建设讲座v三 国家安监局和环保部应急要求解读国家安监局和环保部应急要求解读 国家安监局和环保部应急要求解读国家安监局和环保部应急要求解读v 2005年11月13日，中石油吉林石化分公司双苯厂苯胺二车间中石油吉林石化分公司双苯厂苯胺二车间操作人员违反操作规程，发生爆炸事故，造成操作人员违反操作规程，发生爆炸事故，造成8人死亡。人死亡。v 事故发生后，由于对生产安全事故引发环境污染事件的严重性认识不事故发生后，由于对生产安全事故引发环境污染事件的严重性认识不足，而且没有事故状态下阻止含有大量足，而且没有事故状态下

3、阻止含有大量苯、硝基苯苯、硝基苯等物料的等物料的“清净下水清净下水”进入松花江的设施和要求，也没有严格执行环境保护应急预案有关防进入松花江的设施和要求，也没有严格执行环境保护应急预案有关防止污染的规定，致使事故现场地面水进入止污染的规定，致使事故现场地面水进入“清净下水清净下水”排水系统，流入排水系统，流入松花江，造成松花江水体严重污染。松花江，造成松花江水体严重污染。企业安全生产突发事件及体系建设讲座v 2006年年1月月6日，浙江省绍兴市上虞市长征化工日，浙江省绍兴市上虞市长征化工有限公司六氯车间一反应釜发生爆炸事故，造成有限公司六氯车间一反应釜发生爆炸事故，造成2人死亡。事故发生后，该公

4、司利用已有的雨水回收人死亡。事故发生后，该公司利用已有的雨水回收系统和废水预处理池，收集了事故污水，经预处理系统和废水预处理池，收集了事故污水，经预处理后送入污水处理厂，没有造成环境次生污染。两起后送入污水处理厂，没有造成环境次生污染。两起事故都造成了人员伤亡和经济损失。事故都造成了人员伤亡和经济损失。v 两个公司在事故状态对环境影响的不同结果表明，两个公司在事故状态对环境影响的不同结果表明，必备的防污设施和措施对防范危险化学品事故引发必备的防污设施和措施对防范危险化学品事故引发环境污染事件至关重要。环境污染事件至关重要。企业安全生产突发事件及体系建设讲座v 各级安全监管、环境保护部门和各类化

5、工生产各级安全监管、环境保护部门和各类化工生产企业都要充分认识到化工生产企业事故状态下企业都要充分认识到化工生产企业事故状态下“清清净下水净下水”收集、处置的重要性和紧迫性，认真吸取收集、处置的重要性和紧迫性，认真吸取事故教训，全面查找在工艺设计、设施设备、应急事故教训，全面查找在工艺设计、设施设备、应急管理、培训教育等方面存在的问题和漏洞，迅速制管理、培训教育等方面存在的问题和漏洞，迅速制定、落实适合企业实际的针对性措施，提高预防事定、落实适合企业实际的针对性措施，提高预防事故和事故状态下防范环境污染事件的能力，确保安故和事故状态下防范环境污染事件的能力，确保安全生产和保护环境。全生产和保护

6、环境。要做好以下三个方面的工作：要做好以下三个方面的工作：v一、完善事故状态下防范环境污染的一、完善事故状态下防范环境污染的措施措施v各类化工生产企业要组织专业人员对本企业防范可能发生的各类化工生产企业要组织专业人员对本企业防范可能发生的危险化学品事故污染环境的措施进行危险化学品事故污染环境的措施进行“会诊会诊”。v“会诊会诊”的主要内容包括：的主要内容包括：v（一）事故应急预案和环境应急预案是否科学合理，是（一）事故应急预案和环境应急预案是否科学合理，是否具有针对性和可操作性。操作人员岗位操作技能培训考核、否具有针对性和可操作性。操作人员岗位操作技能培训考核、非正常工况处置程序、应急预案演练

7、的管理工作等是否已实非正常工况处置程序、应急预案演练的管理工作等是否已实现制度化、规范化及其实际效果。现制度化、规范化及其实际效果。企业安全生产突发事件及体系建设讲座v（二）关键生产装置、危险化学品储罐区和仓库是（二）关键生产装置、危险化学品储罐区和仓库是否配备事故状态下防止污染事件的围堰、防火堤等否配备事故状态下防止污染事件的围堰、防火堤等设施及其维护情况。设施及其维护情况。v（三）是否有事故状态下防止（三）是否有事故状态下防止“清净下水清净下水”引发环引发环境污染的设施和措施。已经有事故状态下境污染的设施和措施。已经有事故状态下“清净下清净下水水”收集、处置设施和措施的，要评估其是否科学收

8、集、处置设施和措施的，要评估其是否科学有效，适应应急需要。有效，适应应急需要。v企业安全生产突发事件及体系建设讲座v二、开展在建、新建项目环境保护措施审查二、开展在建、新建项目环境保护措施审查v对已经开工建设的化工项目，要对设计方案对已经开工建设的化工项目，要对设计方案中安全与环保措施进行专项再审查。审查的中安全与环保措施进行专项再审查。审查的重点之一是项目设计方案是否有事故池或缓重点之一是项目设计方案是否有事故池或缓冲池等事故状态下冲池等事故状态下“清净下水清净下水”的收集、处的收集、处置措施。没有收集、处置措施的，都要补充置措施。没有收集、处置措施的，都要补充设计予以完善，与工程主体设施一

9、并建设和设计予以完善，与工程主体设施一并建设和验收。验收。企业安全生产突发事件及体系建设讲座v 对未开工建设的化工项目，设计方案都要充分考对未开工建设的化工项目，设计方案都要充分考虑事故状态下虑事故状态下“清净下水清净下水”的收集、处置措施，处的收集、处置措施，处理不合格不得排放。理不合格不得排放。v 对已经通过安全评价和环境影响评价审查的，评对已经通过安全评价和环境影响评价审查的，评价机构要对项目的事故状态下价机构要对项目的事故状态下“清净下水清净下水”的收集、的收集、处置措施进行专项安全补充评价和环境影响风险补处置措施进行专项安全补充评价和环境影响风险补充评价，组织审查的机构要对评价报告进

10、行再审查，充评价，组织审查的机构要对评价报告进行再审查，确保评价报告明确此项具体措施。确保评价报告明确此项具体措施。企业安全生产突发事件及体系建设讲座v三、安全监管和环境保护部门要加强监督检查三、安全监管和环境保护部门要加强监督检查v安全监管部门要督促企业自主开展反习惯性违章活安全监管部门要督促企业自主开展反习惯性违章活动，规范职工安全生产行为；监督和指导企业开展动，规范职工安全生产行为；监督和指导企业开展全员安全技术培训，提高从业人员处理非正常工况全员安全技术培训，提高从业人员处理非正常工况的能力；督促企业加强夜间、节假日领导值班、关的能力；督促企业加强夜间、节假日领导值班、关键装置和岗位巡

11、查，规范和落实处置非正常工况的键装置和岗位巡查，规范和落实处置非正常工况的报告制度和确认制度。报告制度和确认制度。企业安全生产突发事件及体系建设讲座v环境保护部门要组织开展环境安全检查，环境保护部门要组织开展环境安全检查，督促各类化工生产企业，开展环境影响风险督促各类化工生产企业，开展环境影响风险评估；指导和监督企业制定并落实满足实际评估；指导和监督企业制定并落实满足实际需要的环境应急处置措施。需要的环境应急处置措施。企业安全生产突发事件及体系建设讲座v四 应急预案的“一案三制”应急预案的“一案三制”v2003年“非典”发生以来,国家开始重视和加强突发事件应急管理工作,逐渐形成了“一案三制”工

12、作格局。v“一案三制一案三制”v“一案”就是指突发事件应急预案。v“三制”是指建立健全应急的体制、机制和法制。企业安全生产突发事件及体系建设讲座v应急预案：应急预案：v是应急管理的重要基础，是应急管理体系建设的首要任务。v按照不同的责任主体，我国的应急预案体系设计为国家总体预案、专 项预案、部门预案、地方预案、企事业单位预案以及大型集会活动预案等六个层 次。截止目前，全国纵向到底、横向到边的应急预案体系基本形成。企业安全生产突发事件及体系建设讲座v应急管理体制应急管理体制：v国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。责、属地

13、管理为主的应急管理体制。v 2006 年 6 月 15 日发布的国 务院关于全面加强应急管理工作的意见提出，v要 健全分类管理、分级负责、健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强任制，加强 应急管理机构和应急救援队伍建设应急管理机构和应急救援队伍建设。v 2007 年 11 月 1 日起开始施行的中 华人民共和国突发事件应对法明确规定，v“国家建立统一领导、综合协调、分国家建立统一领导、综合协调、分 类管理、分级类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。负责、属地管理为主的应急

14、管理体制。企业安全生产突发事件及体系建设讲座v根 据规定，把突发事件主要分为四大类四大类并规定相应的牵头部门：v自然灾害自然灾害主要 由民政部、水利部、地震局等牵头管理；v事故灾难事故灾难由国家安全监管总局等牵头管 理；v突发公共卫生事件突发公共卫生事件由卫生部牵头管理；v社会安全事件由公安部牵头负责。社会安全事件由公安部牵头负责。v最 后，由国务院办公厅总协调。企业安全生产突发事件及体系建设讲座v应急管理机制应急管理机制：v 是指突发事件全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施。v 2006 年 7 月，国务院关于全面加强应急管理工作的意见指出，v要 构建构建 统一指挥、反应灵敏、协调

15、有序、统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制运转高效的应急管理机制。企业安全生产突发事件及体系建设讲座v应急管理法制：应急管理法制：v 制订各级各类应急预案，形成应急管理体制机制，并且最终上升为一系列的法律、法规和规章，使突发事件应对工作基本上做到有章可循、有法可依。v 我国目前已基本建立了以宪法为依据、以突发事件应 对法为核心、以相关单项法律法规为配套的应急管理法律体系，应急管理工作 也逐渐进入了制度化、规范化、法制化的轨道。企业安全生产突发事件及体系建设讲座v五五 应急程序应急程序 应急程序应急程序 v企业安全生产突发事件及体系建设讲座N接接 警警警情制定是否启动响应预案应急

16、启动救援行动事态控制应急恢复应急结束总结评审应急调度启动中心人员到位信息网络开通应急资源调配现场指挥到位应急增援申请升级增援现场清理现场恢复现场恢复解除警戒善后处理事故调查区域救援政府救援医疗救护治安保卫安抚稳定现场监测专家支持监察监督Y发生事故单位发生事故单位必须在最快的时间内汇报公司应急救援指挥办公室（调度中心）快速启动应急救援程序按照应急救援预案进行救援指挥，成立现场专门救援指挥部，并发布命令。初步查明事故原因，采取应急措施，清理周围环境，防止事故蔓延，迅速向应急救援指挥部汇报，披露事故信息。制定事故救援方案，迅速采取科学措施，控制事故的蔓延，积极进行救援，使损失减少到最小，作好善后工作。组成事故调查小组，开展调查取证、召开分析会、分析事故产生原因，按照事故处理办法分清责任。按照事故责任大小，对事故责任人进行处理，做事故结论。对事故的原因最终确定。根据事故的原因和事故性质，提出防范措施，改进措施，检查应急预案实施的可行性，进一步完善和改进预案。为以后处理此类事故积累经验。技术专家组物资供应组治安保卫组后勤保障组善后处理组组事故调查前期取证组组新闻信息组专业资深专家，提供技术支持，