浅谈珠三角经济社会发展模式加快转变.docx

1、浅谈珠三角经济社会发展模式加快转变统计研究信息参阅2010年3月第3期（总39期）东莞统计分析研究会 2010年3月29日本期导读：【热点专题】用工短缺倒逼珠三角经济社会发展模式加快转变用工短缺困扰着珠三角这个积聚了2600多万农民工的用工大省，但也倒逼着珠三角经济社会发展模式的转变。在后金融危机时代，转变经济发展方式、实现经济和社会成功转型已成为珠三角不得不做出的必然选择。而在用工短缺的倒逼机制下，珠三角正在加速完成这一转型，目前已释放出一系列积极信号：企业用工模式重建、产业升级步伐提速、社会管理理念转化、公共服务扩大覆盖、传统用人体制突破等。【专家视角】李德水：努力实现我国房地产市场平稳健

2、康发展的几点建议李德水委员在全国政协十一届三次会议小组讨论会上发言，房地产产业在国民经济中举足轻重，也是关系民生的大事。要通过舆论宣传、政策措施、法律手段等因势利导，调整中既要确保措施到位，又要把握好力度。我国完全有能力、有条件实现房地产市场的平稳健康发展。【专业动向】CPI：不能再旱了！ 部分地区农产品现货价格稳步上走，干旱助一臂之力。【镇街亮点】石排镇多措并举破解企业招工难问题茶山镇打造“五张牌”推进文化旅游产业发展大岭山镇四举措全力抓好“三旧”改造工作【热点专题】用工短缺倒逼珠三角经济社会发展模式加快转变用工短缺困扰着珠三角这个积聚了2600多万农民工的用工大省，但也倒逼着珠三角经济社会

3、发展模式的转变。专家学者们指出，在后金融危机时代，转变经济发展方式、实现经济和社会成功转型已成为珠三角不得不做出的必然选择。而在用工短缺的倒逼机制下，珠三角正在加速完成这一转型，目前已释放出一系列积极信号：企业用工模式重建、产业升级步伐提速、社会管理理念转化、公共服务扩大覆盖、传统用人体制突破等。 信号之一：从人求工作到工作求人，珠三角重建企业用工模式 如今在珠三角用工市场，与“用工短缺”信息一样飞传的，是东西南北到处“抢工人”的热闻。除了增加工资、放宽招聘条件外，为了招到人，众多企业各出奇招，有的奖励老员工带来新员工，有的对夫妻、全家同来实行补贴，有的用免费吃住、空调作业、报销春节返乡车票等

4、条件来招徕员工，有的还承诺给予高温补贴、带薪假期、生日贺金、集体婚礼、奖励旅游等福利待遇，有的企业则直接派车到车站“抢人”。坚田电机（东莞）有限公司是一家日资的中小型企业，今年一开工就让工人由原来站立作业改为坐着工作，以减少劳动强度。与此同时，该厂还根据员工意见，改善了饭堂伙食质量、增加图书室、篮球场等人性化文体设施，并加大员工技能培训。 何柏林在该厂当了多年的厂长，他感触很深：“10年前招工，是工人找工厂，不用讲任何条件就能招到人；10年后招工，是工厂找工人，不仅要用工厂现有优惠条件招工，还要用公司未来发展前景、个人在工厂的成长空间等来吸引工人。过去有工人辞职，工厂无所谓，现在每个工人辞工，

5、都会主动问原因、做分析，以这些意见作为改进厂里工作的重要内容。企业必须善待工人，才能留得住人。”中山大学港澳与珠三角研究中心副主任林江教授指出，用工短缺正是我国劳资关系深层次变局的反映。从农民工走出农村被动接受企业单向挑选，到如今开始挑工作、看待遇，这种变局的出现是中国经济发展进程中必然遭遇的一个关口，更是一种进步，倒逼着企业重建健康的用人模式。信号之二:从廉价劳力到机器代人,珠三角产业升级步伐加速东莞新纪元科技材料公司是从事鞋材开发的，在遭遇了招工难的困扰后，该公司总经理王炜强毅然地选择走机器代替人工的自动化道路。“原来一条流水线要50名工人，现在自动化机器生产鞋材，只需要个人。” 东莞市委

6、书记刘志庚指出：“必须清醒地看到，珠三角大量使用廉价劳动力的时代已一去不复返了！企业积极通过不断的技术创新减少用工，加快转型升级是根本的应对之道。”东莞今年专门安排10亿元作为加工贸易转型升级专项资金，鼓励企业引进先进设备，加快传统技术改造。 用工短缺正在倒逼珠三角加快产业转型升级。目前，一部分劳动密集型企业向土地和劳动力价格更低廉的内地转移，一部分企业则因无法承受用工成本提升而关门，而另一部分企业则寻求产业升级，向资金和技术密集的产业高端挺进。 广东省政府发展研究中心宏观处处长谭炳才指出，对于企业而言，通过技术升级减少企业用工人数，或将成为出于成本考虑的自发行为，此举将有助于中国制造业的产业

7、升级。而产业升级无疑需要劳动力素质的提高做支撑。当产业结构及劳动力素质、价格形成正向的上升循环时，经济持续健康的发展才能获得更好的保障，珠三角正在出现这种良性变化的趋势。信号之三：从“边缘人群”到均等关怀，珠三角公共服务扩大覆盖业内专家同时指出，民工短缺并不是企业应该独自面对的问题，它是目前我国整体劳动力结构失衡的一个缩影，必须要有调控部门的积极介入与引导，这就对政府部门提供公共服务提出了新的要求和严峻挑战。这要求政府相关部门不仅通过科学制定最低工资标准、监督企业工资发放情况等方式保护外来务工者的基本权益，还应为农民工提供良好的工作环境，尽可能地让这些昔日珠三角的“边缘人群”也享受到均等的公共

8、服务。目前珠三角一些地方加强了外来工的劳动维权工作，并将外来工纳入到城市管理的人群范畴，力图在技能培训、文化娱乐、福利待遇上让他们享受到户籍人口的权利，“体面工作”、“体面生活”。东莞市拟规划建设新莞人居住区，按照相应的条件给予新莞人购房租房补贴，政府部门将通过行政服务来切实改善新莞人居住环境，如加强新莞人居住区的治安管理，加强居住区的服务配套，增设公交站点、购物场所以及娱乐设施等。据广东省人力资源和社会保障厅副厅长葛国兴介绍，珠三角各市将投入30多亿元大力兴建技术学校，对农民工进行大范围的技能培训。信号之四:从打工过客到积分入户，珠三角探索突破用人体制“东西南北中、打工到广东”，改革开放以来

9、，珠三角以包容开放的姿态接纳外来务工人员。然而，在城乡二元的剪刀差下，外来务工人员每天匆匆穿梭于自己亲手建造的城市，却无缘与城市乃至企业的相应福利亲近。外来务工人员仍然处于“经济上吸纳、社会上排斥”的浮萍漂泊状态。华南师范大学人力资源研究所所长谌新民教授分析认为，在新生代农民工成为务工人员主体的情况下，今后的劳动力流向，将很大程度上不再取决于临时性的涨一点工资，而要看哪座城市为外来工提供怎样的接纳条件，直接取决于外来工在城市得到的待遇，以及对城市的归属感。谌新民同时认为，也正因此，今年中央一号文件提出要“采取有针对性的措施，让新生代农民工能够在城市稳定就业”。这个提法和高度前所未有。“这就要求

10、珠三角政府部门应当重视农民工身份转型问题，享有同等的公民权，从源头上破解农民工在社会保障、子女就读等方面的后顾之忧，让他们在为城市挥洒汗水的同时拥有一份归属感。”珠三角许多政府将此轮民工短缺作为完善劳动力市场的契机和动力，在改革税收制度、户籍管理制度和社会保障制度等方面大胆设想和实践。据广东省人力资源和社会保障厅厅长欧真志透露，珠三角将大力推广农民工积分制入户城镇政策，提高珠三角地区对高素质劳动力的吸引力。具体实施将根据农民工的工作经历、文化程度、职业资格、纳税贡献、社保缴纳等情况进行积分入户，每年计划解决60万外来工的入户问题。（来源：新华网-新闻分析）参阅：【专家视角】李德水：努力实现我国

11、房地产市场平稳健康发展的几点建议一、要澄清几个认识问题。1党的十七大提出“住有所居”，意即每个人都能有房子住，而不是“居者有其屋”或“居有其所”，就是说并非强调每个人都要有自己所有权的住房。美国1974年8月制定的住宅与社区发展法案，提出在社区多盖房子卖给低收入的人，当时美国拥有所有权住房的居民只占63.3%。从2001年以后大力发展房地产业，直至这场金融危机爆发之前，这一比率才提高到68%。提高这4.7个百分点付出了极其沉重的代价。尽管美国产生这场百年一遇的金融危机原因非常复杂，但毕竟是从次级房贷泡沫破灭引发的。我国当前人均GDP只有美国的十四分之一，要实现“居者有其屋”或“居有其所”实在是

12、为时尚早。2由此必须审慎反思，我国解决居民住房问题究竟该走什么路子？在住房制度改革之前，城市居民从普通老百姓到高级干部都不买房，是实行计划经济的公房配给制度，即廉价的公租制。房改以后逐步形成了几乎100%的商品房制度。这对改善人民居住条件、推动我国房地产业的发展乃至拉动整个经济的发展都做出了巨大贡献。但实践似乎已经证明，完全依靠市场调节的商品房制度是走不下去了。因为总有相当一部分中低收入群体、年青人是买不起商品房的，租住私人房租金又太贵难以承受。住房公积金需要积攒多少年后才能派上一些用场。故先住公租房对相当一部分居民特别是年青人是不可避免的一个过渡阶段。所以，实行商品房和公租房两种制度共存，用

13、两条腿走路，是必然的选择。3认为今后相当长时期内房价只会上升不会下降这个观点也是值得斟酌的。虽然我国居民对住房需求的潜力还很大，而用于房地产建设的土地的减少是刚性的，但是某种商品的价格远远高过它的价值就会形成泡沫，而泡沫总会破灭的，泡沫吹得越大，破灭时损失就越惨重。日本、美国以及一些发展中国家都有过这方面的惨痛教训。中国决不可以重犯这样的错误。最近，英国金融时报总编巴贝尔撰文指出，在这场金融危机中，令银行遭受重创的是一场押注于美国住宅与地产价格只涨不落的豪赌，监管机构、银行家和国会都曾自欺欺人地认为，地产价格只会越来越高。每个人都有权居有其所，即使他们信用很差或毫无信用这就是美国梦的版本之一。

14、二、认真贯彻落实国务院出台的各项政策措施。特别是1月7日国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知（国办发20104号文件）。这是一个非常重要的文件，关键在于有关部门和各级政府要狠抓落实，还要制定一系列具体、可操作的配套措施。例如，文件中规定，“对申请购买第二套以上住房的，贷款首付款比例不得低于40%”。在实际工作中，同一个城市、同一家银行可以掌握购房者买二套房的资料，但同城异行或以亲友的名义就很难判定是否属于购买第二套房，客观上很难执行。这就需要建立一个全国联网的官方房屋产权登记查询系统。这对于加强我国房地产的管理有着非常重要的意义。三、改革土地批租制度。可以考虑借鉴香港土地管理制度，

15、结合大陆的实际情况，实行批租制和年租制相结合的混合体制。现行的土地批租制把七十年的土地批租收益一次性地花完了，很不合理，缺乏财政收入的可持续性，也无法获得未来土地升值的收益。把批租制和年租制结合起来是比较科学的，这样就可以把首次拍卖的费用降低，同时按年征收根据房地产租金市值评估值乘以固定租率确定的年租金。这样，地方财政收入就可以持续，又可以降低当前的地价。同时还可以参照香港的办法建立土地基金制度，也就是说土地批租的收入一部分归当期政府使用，留下一部分给未来的政府使用。四、实行住房制度的双轨制。香港居民50%左右住的是公租房，新加坡大部分居民住的也是公租房，甚至五室两厅的豪宅也可以租的。现代社会

16、人口流动频繁，何必拘泥于一地，当终身房奴。从这个意义上说，也应当实行住房制度的双轨制，即发展商品房与公租房相结合。关键是当前公租房资源太少，应该建更多的公租房，满足人们的需求。公租房包括为低保户提供的廉租房和为买不起或暂时不想买房的居民，包括中低收入群体、刚参加工作的年青人、符合条件的农民工等提供租住的公房。等到有了经济实力，随时可以退租，去买商品房。即便是高收入者、大款也可租住。同时，取消现行的经济适用房制度。在大力发展公租房方面，重庆市已经有了较完整的思路并正付诸实施，让人耳目一新，是很值得关注的。为了加快公租房的建设，可以考虑建立公租房基金。理性的投资者，不论金融机构还是个人投资者，都不

17、会把全部资产投向高风险的领域，如果有一部分资金如三分之一左右投向有长期稳定可靠回报的，哪怕回报率低一些，安全系数高，都是愿意做的。公租房的产权归政府，由基金会聘请业内行家经营管理，承诺给基金的投资者一个合理稳定的回报。目前国际国内都有很多钱在找出路，公租房基金的资金来源根本不成问题，政府只要出土地，可以不花一分钱就能盖起广厦千万间，实现“住有所居”的目标。同时，可使商品房的价格保持在比较合理的水平上。五、在适当时候开征物业税。物业税涉及原实行的土地拍卖费和物业费等复杂问题,为了顺利推出，可以分步实施,要从照顾多数居民即中低收入群体的利益出发，实行区别对待的做法，不搞“一刀切”。也可以采取“老人

18、老办法、新人新办法”的政策。六、控制流动性。特别要防范热钱的流入，遏制输入型的资产泡沫。在应对这场国际金融危机中，西方主要国家实行了极度宽松的货币政策，印发大量货币，且实行几近于零的基准利率。这对防止经济崩溃发挥了积极作用，但也带来严重的后遗症。大量低成本资金在国际上从事利差交易，并制造新的资产泡沫。面对这场国际金融危机的冲击，我国沉着应对，实现了经济平稳较快发展的好形势。中国无疑成为国际游资的首选目标。国际游资以各种合法、非法的渠道和方法进入我国市场，央行为对冲外资被动地增发基础货币，以致流动性过大。一些外资换成人民币后进入房地产领域，抬高了房价。其本意决不是要在华买房居住，而是炒作、投机。

19、因此，加强外汇市场的监管，防止境外热钱流入，对当前和今后一个时期国家经济安全都有十分重要的意义。房地产产业在国民经济中举足轻重，也是关系民生的大事。要通过舆论宣传、政策措施、法律手段等因势利导，调整中既要确保措施到位，又要把握好力度。我国完全有能力、有条件实现房地产市场的平稳健康发展。（该文节选自李德水委员在全国政协十一届三次会议小组讨论会上的发言。）【专业动向】CPI：不能再旱了！部分地区农产品现货价格稳步上走，干旱助一臂之力。不过，据国际金融报记者调查了解，春节后，上海米价仅小幅上涨，整体波动不大。以射阳晚秋大米为例，年前是每斤2元，现在每斤2.3元。“由于西南地区不是我国稻谷的主产区，对

20、全国稻谷生产影响不大。”权威部门表示，加之目前我国粮食储备充裕，西南旱情对全国大米价格影响较小。据悉，如果旱灾对我国整体粮食供给造成影响，国家将采取一系列粮食保障政策，如大米专项储备、大米风险补贴基金等。 而截至3月24日，云南省受灾耕地面积达3148万亩，占已播种面积的85%，绝收超过1000万亩。“干旱会成为推高粮价的催化剂。”上海对外经贸大学教授尚宇红认为，“旱灾一旦持续，农产品价格可能会有20%到30%的涨幅。其他生产资料价格也会出现上涨。” 3%“不轻松” 在我国的消费者物价指数（CPI）商品构成比例中，食品类商品占比33.6%，决定着CPI运行的基本趋势。而粮食又是食品价格的基石，

21、所以，市场担心西南旱灾将导致农产品价格大幅攀升，从而推高CPI指数。此前公布的2月份CPI同比上升2.7%，而距今年政府目标3%仅一步之遥，随着干旱持续，物价涨幅会不会迅速达到3%的警戒线？ 上海师范大学金融工程研究中心主任孙茂辉在接受国际金融报记者采访时表示，2月份CPI上升受到春节、寒潮的影响，2.7%的升幅已经让市场措手不及。从目前情况看，CPI上涨仅仅是开始，存在“小步快跑”的可能性。“目前，我国经济局部过热，资产价格过快上涨却没有回头的迹象，加上国际大宗商品价格不断上升，所以今年实现3%的目标不轻松。” 与此同时，在刚刚结束的中国发展高层论坛上，国家统计局总经济师姚景源也表示担忧：C

22、PI上涨控制在3%左右比较难。 无关加息 那么，如果将来粮价进一步上涨，是否会引发包括加息在内的调控手段？对此，上海财经大学金融学院教授曹啸告诉记者，粮食产量的增减与加息之间没有必然的联系。加息是一种调控经济的手段，如果因为旱灾导致粮价上涨，那是经济基础出了问题，而不是经济过热引起的，这时政府不应该加息，反而应刺激经济来降息。 曹啸认为，如果2010年农产品产量，特别是夏粮产量明显减少，最晚在下半年将直接推动农产品价格大幅上涨，进而大大拉升CPI，通胀压力将加大。 与此同时，北京工商大学教授梁小民表示，如果到了5月份，旱灾仍然持续，并且蔓延到南方，将对下半年的CPI造成影响，并加大通胀预期。（

23、来源：人民网-国际金融报）参阅：【镇街亮点】石排镇多措并举破解企业招工难问题面对节后珠三角地区招工难问题，石排镇立足自身实际情况，贯彻落实“强、优、严”工作思路，结合该镇产业经济发展形势，积极探索可行办法，通过多种渠道多种方式破解企业招工难题。一是建立全镇用工统计制度。逐步建立起了企业老板、企业行业、企业内部员工状况的统计对比分析制度，为服务企业招工提供科学依据。做好每月缺工状况的统计对比分析工作，搭建完善的信息平台。二是创新探索新型用工模式。通过组建临时工、机动工公司，建立友好县镇、校镇关系，推进村民车间等方式，服务企业招聘员工、留住员工；大力引进优质品牌中介企业，加强对中介企业的管理；积极

24、组建本地户籍人口劳工调配服务工作站，根据企业各工种需求，将本地人培训成熟手工人；加强与团中央、团省委、市经协办和市驻广办等部门的联系合作，全力推动各地劳工最大化地输入，推进务工人员就业培训等各项工作。三是强化落实用工服务管理。坚持推动服务管理工作，建立用工信息固定发布点，加强招聘信息发布；镇、村、企业共同配合，切实保护好新莞人员工的基本权益，全面改善员工的工作环境和福利待遇，打造宜居宜商宜工环境；继续做好“十杰十佳”优秀新莞人评选表彰活动和优秀新莞人年度评选表彰活动；加快新莞人廉租公寓开发建设，并做好首期公寓的宣传推介活动。参阅：s/news_n.asp?N_ID=4507&c_id=8茶山镇

25、打造“五张牌”推进文化旅游产业发展今年，茶山镇按照科学发展观的要求，在抓项目建设的同时，积极打造“五张牌”促进文化旅游产业发展，培育新的增长点，加快产业结构调整步伐。一是打造特色文化品牌。深挖茶山历史文化资源，计划出版茶山镇历史文化名人集，设计寻源访古旅游线路，塑造地方特色文化品牌。二是打造文博之城品牌。结合产业优势，重点提升中国（圣心）糕点博物馆办馆水平，并依托传统制造产业和茶文化资源，积极规划建设服装、玩具博物馆和茶文化博物馆。三是打造道教文化品牌。以东岳公园为载体，积极开展“茶园游会”活动，展现茶山传统民俗、宗教、文化等历史风情。四是打造艺术创作品牌。依托南社古村落，积极创建“南社人家”

26、艺术创作基地，常态化举办“岭南印象”文化风俗表演。五是打造商贸旅游品牌。以东莞轻轨R2站和新火车客运站为契机，加快茶山新商贸中心区的开发，完善商贸基础设施，规划建设全长500米的欧陆风格高档次购物街，发展酒店服务业，为旅客提供便捷的消费服务，发展现代商贸旅游业。参阅：os/news_n.asp?N_ID=4511&c_id=8大岭山镇四举措全力抓好“三旧”改造工作2010年，大岭山镇将充分把握“三旧”改造机遇，把“三旧”改造作为优化城市布局、改善镇村面貌、促进经济发展的重要抓手。通过改造旧城、旧村、旧厂，整合土地资源，腾出城市空间，发展总部经济、旅游、商贸流通等现代服务业和高附加值产业，提升第

27、三产业发展水平，优化第二产业发展质量，促进产业结构调整。一是加强组织领导。成立“三旧”改造工作领导小组，由镇委书记任组长、下设工作办公室，各相关职能部门和各村（社区）也相应成立领导小组，把“三旧”改造工作摆上议事日程，切实抓紧抓好。该镇将把农村“三旧”改造工作纳入干部年终工作量化考核，重点考核。去年底开始，该镇城建、规划、国土等部门已展开了“三旧”改造的规划工作，现初步选定了19个地块、约7500亩土地作为改造单元，包括农场社区上场地块、矮岭冚村月山地块、新进电子厂地块、帝豪山庄地块、水朗预制场地块、中惠沁林山庄旁地块等多个地方。二是开展业务培训。组织相关职能部门一线工作人员、广大农村干部进行

28、业务培训，重点学习“三旧”改造实施细则及其操作指南等有关文件，帮助镇村领导干部尽快熟悉政策和业务，制定符合实际的落实“三旧”改造工作计划，探索建立拆迁安置、征地补偿等问题的合理标准，从而指导全镇“三旧”改造工作快速推进。三是深入调查摸底。组织各村（社区）做好前期的调查摸底工作，对于符合“三旧”改造条件的项目和土地，做好登记、造册、上报和分析等工作，千方百计争取更多的地块和项目纳入“三旧”改造范围。四是加快推进实施。对于已选定的试点改造项目，争取早规划、早开工、早建设，大胆创新，敢试敢做，多出好方法、好经验。今年要求各村（社区）原则上要有一个“三旧”改造项目上马，将“三旧”改造与村（社区）规划结合起来，将“三旧”改造与解决群众住房结合起来，将“三旧”改造与产业转型升级结合起来，以点带面，推进全镇“三旧”改造工作蓬勃开展。参阅：印发至：局队领导、各科室队（中心）负责同志、统计分析研究会各小组东莞统计分析研究会第四组编印 （共印30份）