中国企业环境监督员制度概述-环保部环监局-李丹博士.ppt

1、企业环境监督员制度概述企业环境监督员制度概述环境保护部环境监察局环境保护部环境监察局二二O一一O年七月年七月李李 丹丹主要内容主要内容v日本公害防止管理员制度简介日本公害防止管理员制度简介v建立企业环境监督员制度的必要性和可行性建立企业环境监督员制度的必要性和可行性v建立企业环境监督员制度的法律依据建立企业环境监督员制度的法律依据v企业环境监督员制度制度框架企业环境监督员制度制度框架v企业环境监督员制度前期工作回顾企业环境监督员制度前期工作回顾v企业环境监督员制度实施计划企业环境监督员制度实施计划一一、日本公害防止管理员制度简介、日本公害防止管理员制度简介（一）特定工厂（一）特定工厂（二）公害

2、防止管理员的分类（二）公害防止管理员的分类（三）公害防止管理员的职责（三）公害防止管理员的职责日本公害防止管理员制度的历史作用日本公害防止管理员制度的历史作用u在法律上明确了企业法人的环境保护责任在法律上明确了企业法人的环境保护责任u公害防止管理体系在指定企业普遍建立，企业环境管理得公害防止管理体系在指定企业普遍建立，企业环境管理得到加强。目前日本已经在到加强。目前日本已经在22000多家企业建立公害防止组织多家企业建立公害防止组织机构，这些组织机构对于严格实施环境污染标准，改善企机构，这些组织机构对于严格实施环境污染标准，改善企业环境管理、减少污染物排放起到了很好的作用。业环境管理、减少污染

3、物排放起到了很好的作用。u国家考试制度的实行，培养了一批掌握了公害防治技术和国家考试制度的实行，培养了一批掌握了公害防治技术和相关的法律法规的专业技术人才，截止相关的法律法规的专业技术人才，截止2002年末，日本累年末，日本累计有计有48万多人通过了各级考试，现在仍每年约有万多人通过了各级考试，现在仍每年约有25000人参人参加全国考试，约加全国考试，约3000人参加取得资格证书的讲座。人参加取得资格证书的讲座。u提高了业主的环境意识，把环境管理纳入到企业经营理念。提高了业主的环境意识，把环境管理纳入到企业经营理念。二、我国建立企业环境监督员制度的二、我国建立企业环境监督员制度的必要性和可行性

4、必要性和可行性2002-20062002-2006年工业增加值及其增长速度年工业增加值及其增长速度年工业增加值及其增长速度年工业增加值及其增长速度pp发发达国家上百年工达国家上百年工达国家上百年工达国家上百年工业业化化化化过过程中分程中分程中分程中分阶阶段出段出段出段出现现的的的的环环境境境境问题问题，在我国已在我国已在我国已在我国已经经集中出集中出集中出集中出现现。pp全国环境问题呈现出结构型、复合型和压缩型的特点，全国环境问题呈现出结构型、复合型和压缩型的特点，全国环境问题呈现出结构型、复合型和压缩型的特点，全国环境问题呈现出结构型、复合型和压缩型的特点，不仅表现为污染物排放总量大，而且污

5、染类型日趋复杂；不仅表现为污染物排放总量大，而且污染类型日趋复杂；不仅表现为污染物排放总量大，而且污染类型日趋复杂；不仅表现为污染物排放总量大，而且污染类型日趋复杂；不仅常规污染问题严重，有毒有害物质的危害问题也日趋不仅常规污染问题严重，有毒有害物质的危害问题也日趋不仅常规污染问题严重，有毒有害物质的危害问题也日趋不仅常规污染问题严重，有毒有害物质的危害问题也日趋严重。严重。严重。严重。pp流流流流经经城市的河段普遍遭到城市的河段普遍遭到城市的河段普遍遭到城市的河段普遍遭到污污染，染，染，染，1/51/5的城市空气的城市空气的城市空气的城市空气污污染染染染严严重，重，重，重，1/31/3的国土

6、面的国土面的国土面的国土面积积受到酸雨影响。全国水土流失面受到酸雨影响。全国水土流失面受到酸雨影响。全国水土流失面受到酸雨影响。全国水土流失面积积356356万平万平万平万平方公里，沙化土地面方公里，沙化土地面方公里，沙化土地面方公里，沙化土地面积积174174万平方公里，万平方公里，万平方公里，万平方公里，90%90%以上的天然以上的天然以上的天然以上的天然草原退化，生物多草原退化，生物多草原退化，生物多草原退化，生物多样样性减少。性减少。性减少。性减少。1.1.当前严峻的环境压力和污染减排形势的必然要求当前严峻的环境压力和污染减排形势的必然要求当前严峻的环境压力和污染减排形势的必然要求当前

7、严峻的环境压力和污染减排形势的必然要求 来源：来源：20092009年中国环境状况公报年中国环境状况公报2009年重点城市空气质量分级比例年重点城市空气质量分级比例 u到到2010年完成两个年完成两个10%减排任务：减排任务：u二氧化硫要由二氧化硫要由2005年的年的2549万吨减少到万吨减少到2295万万吨，净削减吨，净削减254万吨；万吨；uCOD由由1414万吨减少到万吨减少到1273万吨，净削减万吨，净削减141万吨。万吨。u五年平均下来，每年几十万吨，这只是一个静五年平均下来，每年几十万吨，这只是一个静态的减排，是在经济零增长情况下的减排。态的减排，是在经济零增长情况下的减排。减排形

8、势异常严峻减排形势不容乐观减排形势不容乐观p截至截至2009年底，全国化学需氧量和二氧化硫排放年底，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量比量比2005年分年分别下降下降9.66和和13.14，二氧化硫减排已超，二氧化硫减排已超过“十一五十一五”目目标，化学需氧量减排也接近，化学需氧量减排也接近“十一五十一五”目目标要求。要求。p资源型源型产业产品品产量量过快增快增长，一些脱硫建，一些脱硫建设改造工程改造工程进展展缓慢，一些地区和慢，一些地区和单位出位出现畏畏难和松懈情和松懈情绪，减排工作，减排工作面面临新的新的压力和困力和困难。减排政策不落。减排政策不落实、执法法监管不到位、管不到位、基基础能力不

9、扎能力不扎实，以及，以及违法超法超标排排污屡禁不止、减排屡禁不止、减排设施施不能有效运行等不能有效运行等问题时有有发生，也生，也给减排工作减排工作带来来许多不多不确定因素，形确定因素，形势不容不容乐观。2.促进企业环境守法和承担社会环境责促进企业环境守法和承担社会环境责任的客观要求任的客观要求pp企业环境责任缺失问题是一个普遍的问题，而不仅企业环境责任缺失问题是一个普遍的问题，而不仅企业环境责任缺失问题是一个普遍的问题，而不仅企业环境责任缺失问题是一个普遍的问题，而不仅仅是某个地区、某个行业的问题，而是多数企业都面仅是某个地区、某个行业的问题，而是多数企业都面仅是某个地区、某个行业的问题，而是

10、多数企业都面仅是某个地区、某个行业的问题，而是多数企业都面临的问题。临的问题。临的问题。临的问题。uu中小企业污染反弹仍屡禁不止中小企业污染反弹仍屡禁不止中小企业污染反弹仍屡禁不止中小企业污染反弹仍屡禁不止uu重点企重点企重点企重点企业环业环境境境境违违法行法行法行法行为为不容不容不容不容乐观乐观uu区域性连片污染问题比较突出。区域性连片污染问题比较突出。区域性连片污染问题比较突出。区域性连片污染问题比较突出。pp强化执法和引导守法是促进企业改善环境行为的两强化执法和引导守法是促进企业改善环境行为的两强化执法和引导守法是促进企业改善环境行为的两强化执法和引导守法是促进企业改善环境行为的两个重要

11、手段，同等重要，必须两手抓，两手都要硬个重要手段，同等重要，必须两手抓，两手都要硬个重要手段，同等重要，必须两手抓，两手都要硬个重要手段，同等重要，必须两手抓，两手都要硬企业环境责任属于企业社会责任的一部分，是指企业企业环境责任属于企业社会责任的一部分，是指企业在谋求自身及股东经济利益最大化的同时，还应当履在谋求自身及股东经济利益最大化的同时，还应当履行保护环境的社会义务，应当对政府代表的环境公共行保护环境的社会义务，应当对政府代表的环境公共利益负一定的责任。利益负一定的责任。企业环境责任包括企业环境道德责任和企业环境法律企业环境责任包括企业环境道德责任和企业环境法律责任。责任。企业环境道德责

12、任的核心理念是生态伦理。企业环境道德责任的核心理念是生态伦理。企业环境法律责任是指由法律、行政法规规定的企业企业环境法律责任是指由法律、行政法规规定的企业必须承担的社会责任。必须承担的社会责任。企业社会环境责任企业社会环境责任 pp国际经验和国内实践证明：必须同步强化环境执法国际经验和国内实践证明：必须同步强化环境执法国际经验和国内实践证明：必须同步强化环境执法国际经验和国内实践证明：必须同步强化环境执法和引导企业自主守法和引导企业自主守法和引导企业自主守法和引导企业自主守法uu他律他律他律他律-自律自律自律自律+他律他律他律他律uu环境执法环境执法环境执法环境执法-环境守法与执法环境守法与执

13、法环境守法与执法环境守法与执法uu污染控制污染控制污染控制污染控制-污染预防（污染预防（污染预防（污染预防（PPPP）3.社会转型期、工作转型期特征的内在社会转型期、工作转型期特征的内在要求要求pp建设服务型政府的要求建设服务型政府的要求建设服务型政府的要求建设服务型政府的要求pp推动企业建立健全环境监督员制度是向企业提供服务的推动企业建立健全环境监督员制度是向企业提供服务的推动企业建立健全环境监督员制度是向企业提供服务的推动企业建立健全环境监督员制度是向企业提供服务的一个重要载体，是改进传统简单行政命令方式的重要措施。一个重要载体，是改进传统简单行政命令方式的重要措施。一个重要载体，是改进传

14、统简单行政命令方式的重要措施。一个重要载体，是改进传统简单行政命令方式的重要措施。积极、科学的服务取得了企业的信任，客观上也缓解环保积极、科学的服务取得了企业的信任，客观上也缓解环保积极、科学的服务取得了企业的信任，客观上也缓解环保积极、科学的服务取得了企业的信任，客观上也缓解环保执法中与企业的紧张关系。执法中与企业的紧张关系。执法中与企业的紧张关系。执法中与企业的紧张关系。体制基础体制基础总经理总经理/厂长厂长分管经理分管经理/分管厂长分管厂长环保处、环保科等专门环保部门或环保处、环保科等专门环保部门或安环处、安环科等兼职部门安环处、安环科等兼职部门企业环境管理现有企业环境管理现有基础基础三

15、三、建立企业环境监督员制度法律依据、建立企业环境监督员制度法律依据v中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法第二十四条：第二十四条：“产生环产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度划，建立环境保护责任制度”；v建设项目竣工环境保护验收管理办法建设项目竣工环境保护验收管理办法、建设项目建设项目环境保护设计规定环境保护设计规定、污染源自动监控管理办法污染源自动监控管理办法、环境统计管理办法环境统计管理办法、排放污染物申报登记管理规排放污染物申报登记管理规定定等有关设立环境管理机构、配备负责环境管理的人等有

16、关设立环境管理机构、配备负责环境管理的人员、健全的企业内部环境管理规章制度的要求。员、健全的企业内部环境管理规章制度的要求。推进企业环境监督员制度依据推进企业环境监督员制度依据国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国（国发发2005 39号）第二十条完善环境管理体制中提出号）第二十条完善环境管理体制中提出:“建建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制。立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制。国家国家加强对地方环保工作的指导、支持和监督，健全区域加强对地方环保工作的指导、支持和监督，健全区域环境督查派出机构，协调跨省域环境保护，督促检查突出环境督查派出机构，协调跨省域环境保护，督促检查突出的环境问题。的环境问题。地方人民政府地方人民政府对本行政区域环境质量负责，对本行政区域环境质量负责，监督下一级人民政府的环保工作和重点单位的环境行为，监督下一级人民政府的环保工作和重点单位的环境行为，并建立相应的环保监管机制。并建立相应的环保监管机制。法人和其他组织法人和其他组织负责解决所负责解决所辖范围有关的环境问题。辖范围有关的环境