北京市郊区农民养老保险制度研究.docx

1、北京市郊区农民养老保险制度研究北京市郊区农民养老保险制度研究联合课题组农民养老保险制度是一项重要的社会政策， 是惠及广大农民的一项基本社会 保障制度。在我市郊区建立完善的农民养老保险制度，是贯彻落实党的十六届五 中全会提出的“建设社会主义新农村”以及市委提出的“构建社会主义和谐村镇” 的根本要求。对于统筹城乡协调发展，加速首都城市化进程，应对日益加剧的人 口老龄化挑战，都具有极其重要的意义。一、北京郊区农民养老保障现状及问题目前，北京郊区农村老人的养老保障主要有以下几种形式：（一） 家庭养老。目前，郊区农民还是以家庭养老为主，靠家庭和子女供养 的老人，占老年人总数的58%（二） 土地收益保障。

2、土地收益保障是家庭保障的主要经济基础， 两者相辅 相成。（三） 农村社区养老。这主要是部分集体经济发达的农村地区， 对乡村社区范围内的农村居民提供的一种福利待遇， 包括提供退休费、举办敬老院、建设老年公寓等。全市享受乡村社区退休费的老年人有 11万人左右，占现有老年人数的26%主要集中在朝、海、丰、大、通、顺、昌等近郊。（四） 商业保险。目前我市还有少数有条件的村和个人参加了商业养老保险。（五） 最低生活保障。截至2004年底，郊区共有39442户，74914名农村 低收入人员享受到最低生活保障， 资金来源由县乡两级财政负担。 但是，这是一 种特殊的保障，不是专门针对农村老人的，因此，不是所有

3、农村老人都能够享受。（六） 农村社会养老保险（以下简称农保）。农保制度建设始于1991年民政部在全国部分农村的试点，1995年市政府办公厅下发了关于进一步做好农村 社会养老保险制度建设的通知（京政办发1995107号），提出了农保制度建 设的框架、目标和具体实施细则。目前，在全市 308.2万农村人口中，有37.8万人参加了农保，占农村人口总数的 12.26%;领取养老金的人数有1.8万人，占已参保人数的4.8%,平均月领取100元当前北京郊区农民养老制度存在的主要问题是：（一） 与市场经济相适应的现代公共福利制度意义上的养老保险制度在京郊农村尚未形成。在市场经济条件下，社会保险制度的基本特征

4、表现为互济性、福 利性、社会性和强制性。而我市除了“农保”以外的其他几种保障形式均不具备 现代社会保险制度的基本特征。（二） 现行农民养老制度不能适应我市日益加剧的人口老龄化挑战。 2004年，北京市户籍人口共计1162.9万人，其中农业户籍人口 308.2万，非农户籍 人口 854.7万。2000年，北京市60岁以上的老人为188万人，占总人口的14.6%, 预计2005年60岁以上的老人将达到203.6万人，占总人口的15.35% 其中， 农村户籍的60岁以上老人将达到47.3万。如果不建立完善的农村养老制度，占 总数将近1/4的农村老人将面临各种生活难题。（三） 以家庭和土地为主的传统养

5、老方式面临新的挑战，进一步实施将难以 为继。家庭养老功能明显弱化，主要体现在：一是市场经济的发展动摇了家庭养 老的思想和道德基础；二是计划生育政策的实施，形成了“ 4-2-1 ”的家庭结构， 家庭规模的小型化削弱了家庭养老组织基础； 三是农民收入提高缓慢削弱了家庭 养老的经济基础，农村家庭难以满足农民老人的养老需求。同时，京郊农村的特殊情况使土地养老保障功能已经越来越弱： 一是人均耕地少，2002年耕地面积450万亩，占郊区总面积的19%人均1.37亩。二是随 着城市化和非农产业的发展，已经有大量的而且还将有越来越多的土地被征用； 三是传统农业投入大产值低，存在自然灾害和市场风险；四是土地集体

6、所有，农 民只有使用权，没有所有权，农民不能通过变卖土地的方式来换取养老资金。（四） 近几年探索的农村社会养老保险制度存在严重的制度缺陷 。1、 完全储蓄积累式的资金筹集模式对广大农民没有吸引力，农民只靠个人 缴费和集体补助进行资金积累，和自己在银行存款一样。再加上农民养老待遇低（人均每月仅为100元），导致农民参保的积极性不高。2、 政府扶持不到位，缺之资金引导机制，同时，立法缺位，强制性不够。3、农保与城保之间相互分割，成为两个完全不同的保障体系，阻碍了城乡 一体的社会保障体系的建立和城市化进程的推进。城市养老实行的是现收现付的 模式，农村养老保险实行的是个人完全积累模式，在城市化的过程中

7、，农民转为 居民时，资金不能转移和流动。（五）保障水平普遍偏低，而且随着地区经济差距的拉大， 保障水平高低悬 殊。现有的农保制度下，每一位参保者的养老金仅为100兀。同时由于以上保障 方式主要以农民个人或集体自我保障为主， 因此，保障水平主要受当地经济发展 水平的制约。从上述现状分析不难看出，我市农村养老保障整体水平低， 覆盖面窄，发展 不平衡。家庭养老、土地养老、乡村社区养老、商业保险、最低生活保障等形式 由于其局限性和特殊性不能满足农村老年人养老的需求和农村老龄化、 城市化加剧的趋势。因此，加快我市农村社会养老保险制度建设是摆在我们面前的一项重 大任务。二、西方发达国家关于农村养老保险的基

8、本做法（一）国外养老保险制度的基本模式按照养老保险的筹资方式，外国养老保险制度可分为以下四种基本类型。1、 现收现付社会统筹制模式。目前全球有134个国家实行现收现付式公共养老保险 制度，基金筹集“以支定收、略有结余”，政府实行直接管理，结余基金参与市 场投资。主要内容是，退休养老金由用人单位和在职职工按工资额的一定比例缴 纳保险费，以支定收，不留积累，由在职职工一代人负担已退休职工一代人的养 老费用，养老负担实行代际转移支付。2、社会统筹部分基金积累制模式。这是 在社会统筹的基础上建立部分基金积累，一方面对已经退休人员的养老金继续实 行现收现付，另一方面为应付退休高峰期预筹部分积累基金，实行

9、以支定收、略 有节余、留有部分积累，在现行统筹率基础上适当增加一定比例，作为长期统筹 调剂使用的积累基金。3、个人帐户基金积累制模式。这种模式，从职工开始工 作起，就按工资额的一定比例，由用人单位和个人缴纳保险费进入个人帐户， 作 为长期储存积累的基金，其所有权归个人。职工到法定退休年龄，按个人帐户积 累总额以养老年金方式逐月发给个人。新加坡、智利为代表，全球有 31个国家实行部分积累制度或完全积累制度。4、社会统筹和个人帐户相结合部分基金积 累制模式。这种模式的核心，是引入了个人帐户基金积累制的原理， 基金积累以 个人帐户为基础，同时又保持了社会统筹互助调剂的功能， 用以支付退休人员费 用；

10、职工个人缴纳的全部保险费和单位缴纳的保险费的一部分， 一并进入职工个人帐户。（二） 国外养老保险制度改革的主要趋势随着人口老龄化的到来，传统的现收现付社会统筹模式受到严峻挑战。 一些 国家着眼于转换机制，率先从筹资模式等方面进行根本性的改革，已初见成效， 其基本趋势和特点如下：1从现收现付制向基金积累制过渡。现收现付社会统 筹模式养老保险制度已不能适应当今社会发展的需要， 过高的福利需求与有限的基金来源之间的矛盾越来越突出。传统的现收现付筹资模式将逐步被基金积累制 模式所取代，以实现养老保险长治久安的战略目标。 2、从社会统筹制向个人帐户制发展。追求公平的收入再分配是社会统筹制的理论基础，但实

11、践表明这种社 会公平没有得到真正的体现。实行个人帐户筹资模式却具有很强的激励机制、 效率机制和监督制约机制，能够确保职工的权益，与社会统筹制比较具有独特的优 势，更能适应市场经济的发展。3、从单一的国家基本养老保险，向以国家基本 养老保险为基础、企业职工养老保险为主体、个人储蓄养老保险为补充的养老保 险体系转化。（三） 国外农村养老保险的主要做法：以德、日为例西方发达国家解决农民的养老问题， 主要有两种途径：一是将农民养老纳入 整个国民的养老保障制度，以日本为代表；二是部分国家针对农业就业的特点， 在整个社会保障体系框架中建立专门针对农民的养老保险制度。1、德国的农村社会养老保险。德国的农业以

12、家庭经营为主 ，全国约有25万 个农业企业，农业劳动力约占总劳动力的 2% 1951年，德国颁布农民养老保障 法律。目前，德国农村社会保险制度主要包括养老保险、医疗保险、事故保险、 护理保险、生育保险等五个项目，可以向农民和他们的家庭提供全面的保护。德国参加农民养老保险对象：一是农业企业主；二是农民的配偶；三是农民 的共同劳动的家庭成员或者他们的配偶，他们必须主要是在农业企业从事共同劳 动。农民养老保险的待遇：最低的参加保险的时间为15年，年龄达到65岁时的享受老年年金。农村养老保险的资金筹措：农民养老保险待遇所需费用通过保险 费和联邦资金筹措。2002年，每个农村家庭企业每月交纳养老保险费约

13、 400欧元，领取养老金标准每月约 900欧元，全国农民养老保险每年支付总额约 15亿 欧元，其中收缴农民养老保险费约 5亿欧元，联邦补助资金约10亿欧元。2、日本的农村养老保险。日本人口 1.2685亿，农林牧渔业就业人口 307 万，占总就业人口的4.75%。日本现行社会保险制度从二战以后开始建立。 农民、 自雇者和其他非雇用人员首先要参加基础养老保险（即国民年金） ，月交13300 日元，保险费由个人交纳。原则上65岁开始终身支付，在交纳保险费40年的情 况下，每月可领取67017日元。1971年日本实施农民养老基金法，目的是使农民在领取国民养老金后可 以获得一份追加支付的养老金，以提高

14、农民年老后的生活水平。这一制度的建立 还在于促进农民转让土地经营权， 达到经营的年轻化和扩大经营规模的目的， 转让土地的人可以拿到一份年金。加入资格是拥有或正在使用 50公亩（7.5亩）以上耕地的农业经营者。保险费由被保险人本人承担 20440日元（1999年），其他由国库承担。保险费已缴纳时间超过 20年，并在65岁前转让经营权时，65 岁以后领取经营转让养老金额为 1400日元乘以保险费已缴纳月数；保险费已缴 纳时间超过20年但未进行经营转让时，从65岁开始支付的农民老龄养老金额为 900日元乘以保险费已缴纳月数；保险费已缴纳时间超过 3年，在取得养老金领取资格前死亡或退出时，根据保险费的

15、已缴纳时间支付相应的金额。全民保险是日本社会保险的主要特征，他们为农民建立了多层次的保险制 度，除了参加公共性的国民年金外，还可以选择参加准公共性的农民养老基金、 国民养老基金和缴费确定型养老金，享受国家的优惠待遇。三、完善我市农村养老保险制度的设想及建议（一）北京农村养老保险制度的定位建立我市农村养老保险制度，既要吸收借鉴西方发达国家的经验，又要认真 分析国情和市情，适应我市农村老龄化、农村城市化和农业现代化的需要， 解决 养老保险制度的定位问题。一是充分认识我市养老保险的特殊性。 和西方发达国家不同，我市的养老保 险制度既要有利于应对人口老龄化的挑战， 又要适应迅速加快的城市化进程和农业现

16、代化进程二是明确我市养老保险的过渡性。今后养老保险的发展方向是建立城乡一体 的社会保障制度，当前的制度应当具有过渡性。三是保障水平的差别性。一方面要与城镇养老水平有差别，另一方面，农村 内部不同经济发展地区之间也要体现一定的差别。四是当前要实现城镇养老保险和农村养老保险的可衔接性。在城镇化进程 中，保障资金、缴费年限要随着人口向城镇的转移而转移。（二） 实行社会统筹和个人帐户相结合部分基金积累制模式社会统筹和个人帐户相结合的部分基金积累模式的优势， 一是避免了过大的财政负担；二是通过统筹基金的调剂和再分配，又可以体现一定程度的社会公平， 而不是将社会保障变为单纯的个人自我保障； 三是可以充分调

17、动农民参加社会养 老保险的积极性。我市养老保险资金应当通过个人缴费、 集体补助、政府补贴的方式筹集，并 坚持个人缴费为主、集体补助、政府补贴为辅的方针。个人承担 50%集体和政府各承担25%集体的缴费部分从集体资产的收益中支出，政府补贴从市区财政 支出。农民个人交纳的养老保险费用全部计入个人帐户，集体补助和政府补贴的 50%划入个人帐户，另外50%乍为统筹基金。参加农村养老保险的对象为全部从事农业生产的，具有农村户籍的，年满 18-60周岁的劳动力。（三） 根据农民个人承受能力的差别，实行差别费率、不同待遇的缴费制度 根据“以待遇定缴费”的原则，农民交纳社会养老保险的费率应当根据享受养老的水平

18、来确定。农民养老水平的确定既要考虑城镇养老水平，更要考虑农村 经济发展和农村人均收入水平。从北京的情况看，农村养老的水平应当确定在农 村人均收入水平的50%与农村最低生活保障水平的120沱间。考虑到农村经济发 展的差异和个人承受能力的不同，可以在这两条线之间确定不同的养老保险水 平。个人可以根据自己的经济状况和承受能力选择不同的待遇享受水平和相应的 缴费水平。（四）建立保值、高效的资金管理运作制度一个保险制度能否有效运行，除了制度本身的设计以外，关键就是看保险基 金的管理运作制度是否安全、高效，基金能否实现保值、增值。西方发达国家社 会保障制度成功的主要经验，就是通过资金的投资运作，不仅确保了

19、基金的安全， 同时也实现了基金的保值增值。结合北京实际，建立安全高效的基金管理制度， 关键要做到：一是建立全市集中的资金管理制度， 实行市级统筹。全市统筹有两 个优势，一是可以有效提高保险基金的抗风险能力和保障能力；二是资金的集中管理 可以减少被挪用的风险，确保资金的安全。二是实施严格的财政专户管理。收缴的农村养老保险资金直接进入财政在银 行设立的农村养老专户，未经政府批准，任何单位和个人不得使用。三是探索有效的资金增值渠道。在证券市场不规范的情况下，应探索保险基 金投资城市基础设施建设的可行性。 社保基金进入城市基础设施建设领域， 既解 决了建设资金紧缺的问题，又为基金的保值增值提供了一种渠

20、道。 要确保这一渠 道的安全，首先要建立市委、市政府主要领导同志牵头的投资决策领导机构， 有 关投资决策必须由该机构提出参考意见，报市委、市政府决定；其次强化对被投 资方的监督和管理。政府有关部门作为保险人的代表进入董事会和监事会， 参与公司决策的监督和管理，保证资金的安全。三是建立一定规模的财政担保基金， 为可能带来的风险损失提供担保。（五）建立农村养老保险与城镇养老保险的衔接机制参加农保的人员在农转居时，可将其农保个人帐户资金和统筹基金， 分别 划入城镇基本养老保险统筹基金和个人帐户。由于农村保险的缴费水平大大低于 城镇养老保险，因此，可以按照一定的比例将农保缴费资金和缴费时间折算为城 镇

21、的缴费资金和缴费时间。四、关于农村养老保险制度的可行性研究国外经验认为，建立农民养老保险必须具备一定的社会经济条件。 一是农业 劳动力结构份额在20%以下，农业在国民生产总值中的份额在 15%以下。二是在 老龄人口高峰期，农业人口在总人口所占的比例下降到 50%以下。三是工业化水 平处于以工养农阶段，人均 GDP200C美元以上。2004 年从以上条件来看，我市正处在农村养老保险制度建设的大好时期 底，我市一产产值在地区生产总值中只占 2.4%。一产从业人员为57万人，占全 部从业人员的6.78%左右。农业人口占全市总人口 26.5%。人均GDP超过了 3000 美元。同时,建立农村养老保险所

22、需缴费资金均在农民和财政的承受范围以内。首 先，农民具备一定的缴保的能力。2004年我市农民人均纯收入7172元，人均收 入3000元以下农户约占总农户的13.14%左右。如果将月养老保障水平分别设定 为100元、200元、300元；参照国债筹资成本和基金投资收益，将基金运营回 报率测定为5%参照第五次全国人口普查有关数据，将农村 60岁以上人口的平 均余命测定为18年，一个人从18岁开始缴费，则月缴费分别为13元、26元、 39元，个人缴费平均费率只占农民人均纯收入的 3.86%。从财政的负担看，按照财政承担 30%勺比例算，则财政需要给每人提供补贴 8.8元/月，全年共需财政投入约3.3亿

23、元,占2004年财政收入（830亿）的0.4%。另外,我市农村养老保险工作经过11年的实践，初步建立了市、区县、乡镇 三级工作网络和工作队伍，为进一步完善和强化农村养老保险制度节省了相应的 制度建设成本。（课题组成员：宋丰景、王刚、赵玉民、梁万年、尹双曼）F面是古文鉴赏，不需要的朋友可以下载后编辑删除!！谢谢！九歌湘君屈原朗诵：路英君不行兮夷犹，蹇谁留兮中洲。美要眇兮宜修，沛吾乘兮桂舟。令沅湘兮无波，使江水兮安流。望夫君兮未来，吹参差兮谁思。驾飞龙兮北征，邅吾道兮洞庭。薜荔柏兮蕙绸，荪桡兮兰旌。望涔阳兮极浦，横大江兮扬灵。扬灵兮未极，女婵媛兮为余太息。横流涕兮潺湲，隐思君兮陫侧。桂棹兮兰枻，斫

24、冰兮积雪。米薜荔兮水中，搴芙蓉兮木末。心不同兮媒劳，恩不甚兮轻绝。石濑兮浅浅，飞龙兮翩翩。交不忠兮怨长，期不信兮告余以不闲。在她流尽了她的乳液之后，她就用抱过我的两臂，劳动了。大堰河，深爱着她的乳儿；在年节里，为了他，忙着切那冬米的糖， 为了他，常悄悄地走到村边的她的家里去, 为了他，走到她的身边叫一声妈， 大堰河，把他画的大红大绿的关云长 贴在灶边的墙上，大堰河，会对她的邻居夸口赞美她的乳儿; 大堰河曾做了一个不能对人说的梦： 在梦里，她吃着她的乳儿的婚酒，坐在辉煌的结彩的堂上，而她的娇美的媳妇亲切的叫她“婆婆” 大堰河，深爱她的乳儿！大堰河，在她的梦没有做醒的时候已死了。 她死时，乳儿不在

25、她的旁侧， _ 她死时，平时打骂她的丈夫也为她流泪， 五个儿子，个个哭得很悲，她死时，轻轻地呼着她的乳儿的名字， 大堰河，已死了，她死时，乳儿不在她的旁侧。大堰河，含泪的去了！同着四十几年的人世生活的凌侮，冋着数不尽的奴隶的凄苦，冋着四块钱的棺材和几束稻草，同着几尺长方的埋棺材的土地，冋着一手把的纸钱的灰，大堰河，她含泪的去了。这是大堰河所不知道的：她的醉酒的丈夫已死去，大儿做了土匪，第二个死在炮火的烟里，第三，第四，第五而我，我是在写着给予这不公道的世界的咒语。当我经了长长的飘泊回到故土时，在山腰里，田野上，兄弟们碰见时，是比六七年 鸟次兮屋上，水周兮堂下。捐余玦兮江中，遗余佩兮澧浦。采芳洲

26、兮杜若，将以遗兮下女。时不可兮再得，聊逍遥兮容与。注释1湘君：湘水之神，男性。一说即巡视南方时死于苍梧的舜。2君：指湘君。夷犹：迟疑不决。I3蹇(jian3简)：发语词。洲：水中陆地。4要眇(miao3秒):美好的样子。宜修：恰到好处的修饰。5沛：水大而急。桂舟：桂木制成的船。6沅湘：沅水和湘水，都在湖南。无波：不起波浪。7夫：语助词。8参差：高低错落不齐，此指排箫，相传为舜所造。 |9飞龙：雕有龙形的船只。北征：北行。10邅(zhan1沾)：转变。洞庭：洞庭湖。(11)薜荔：蔓生香草。柏(bo2伯)：通“箔”，帘子。蕙：香草名。绸：帷帐。(12)荪：香草，即石菖蒲。桡 (rao2饶)：短桨。

27、兰：兰草：旌：旗杆顶上的饰物。(13)涔(cen2岑)阳：在涔水北岸，洞庭湖西北。极浦：遥远的水边。 J(14)横：横渡。扬灵：显扬精诚。一说即扬舲，扬帆前进。(15)极：至，到达。(15)女：侍女。婵媛：眷念多情的样子。(16)横：横溢。潺湲(yuan2援)：缓慢流动的样子。(18)陫(pei2培)侧：即“悱恻”，内心悲痛的样子。(19)櫂(zhao4棹)：同“棹”，长桨。枻(yi4弈)：短桨。(20)斲(zhuo2 琢):砍。(21)搴(qian1千):拔取。夫容：何化。木末：树梢。(22)媒：媒人。劳：徒劳。(23)甚：深厚。轻绝：轻易断绝。(24)石濑：石上急流。浅(jian1间)浅：

28、水流湍急的样子。(25)翩翩：轻盈快疾的样子。(26)交：交往。(27)期：相约。不闲：没有空闲。(28)鼂(zhaol招):同“朝”，早晨。骋骛(wu4务)：急行。皋：水旁高地。(29)弭(mi3米)：停止。节：策，马鞭。渚：水边。(30)次：止息。(31)周：周流。(32)捐：抛弃。玦(juel决)：环形玉佩。(33)遗(yi2仪)：留下。佩：佩饰。醴(li3里)：澧水，在湖南，流入洞庭湖。(34)芳洲：水中的芳草地。杜若：香草名。(35)遗(wei4味)：赠予。下女：指身边侍女。(36)聊：暂且。容与：舒缓放松的样子。译文君不行兮夷犹， 神君迟疑犹豫徘徊不肯向前，蹇谁留兮中洲？ 你为谁滞

29、留在水中的岛上呢？美要眇兮宜修，我容颜妙丽装饰也恰倒好处，沛吾乘兮桂舟。急速地乘坐上我那桂木小舟。令沅、湘兮无波， 叫沅湘之水柔媚得波澜不生，使江水兮安流。让长江之水平静地缓缓前行。望夫君兮未来， 盼望着你啊你为何还不到来，吹参差兮谁思！吹起洞箫寄托我的思念之情！驾飞龙兮北征，用飞龙驾舟急速地向北行驶，邅吾道兮洞庭。改变我的道路引舟直达洞庭。薜荔柏兮蕙绸，用薜荔做门帘用蕙草做床帐，荪桡兮兰旌。以香荪装饰船桨以兰草为旗。望涔阳兮极浦，遥望涔阳啊在那辽远的水边，横大江兮扬灵。大江横陈面前彰显你的威灵。扬灵兮未极，难道你的威灵彰显还没终止？女婵媛兮为余太息！ 我心中为你发出长长的叹息。横流涕兮潺湲，

30、 眼中的清泪似小溪潺潺流下，隐思君兮陫侧。暗地里思念你心中充满悲伤。桂棹兮兰枻， 想用桂木作成桨兰木作成舵，斫冰兮积雪。劈开你坚冰积雪也似的情怀。采薜荔兮水中， 却似在水中采集陆生的薜荔，搴芙蓉兮木末。 更似爬树梢采摘水生的芙蓉。心不冋兮媒劳， 两心不相通让媒妁徒劳无功，恩不甚兮轻绝。 恩爱不深切就会轻易的断绝。石濑兮浅浅， 留连着沙石滩上浅浅的流水，飞龙兮翩翩。等待着你驾着飞龙翩然降临。交不忠兮怨长， 你交情不忠徒增我多少幽怨，期不信兮告余以不间。既相约又失信却说没有时间。朝骋骛兮江皋， 早晨我驾车在江边急急奔驰, 夕弭节兮北渚。 晚间我停鞭在北岸滩头休息。 鸟次兮屋上， 众鸟栖息在这空闲的

31、屋顶上， 水周兮堂下。 空屋的四周有流水迂缓围绕。捐余玦兮江中， 将你赠的玉制扳指置于江中, 遗余佩兮澧浦。 将你赠的玉佩放在澧水岸边。 采芳洲兮杜若， 采来香草装饰这芬芳的洲渎, 将以遗兮下女。 这一切都是你留给我的信物。 时不可兮再得， 难道那往昔的时光不可再得, 聊逍遥兮容与。暂且慢步洲头排除心中烦恼。赏析在屈原根据楚地民间祭神曲创作的九歌中， 湘君和湘夫人是两首最富生活情趣和浪漫色彩的作品。人们在欣赏和赞叹它们独特的南国风情和动人的艺术魅力时， 却对湘君和湘夫人的实际身份迷惑不解，进行了长时间的探讨、争论。 从有关的先秦古籍来看，尽管楚辞的远游篇中提到“二女”和“湘灵” ，山海经中山经中说“洞庭之山帝之二女居之，是常游于江渊” ，但都没有像后来的注释把湘君指为南巡道死的舜、把湘夫人说成追赶他而溺死湘水的二妃娥皇和女英的迹象。 最初把两者结合在一起的是 史记秦始皇本纪。书中记载秦始皇巡游至湘山（即