危化品安全管理条例释义培训.ppt

1、危险化学品安全管理条例释义培训教材培训人：一、危化品安全管理条例危险化学品安全管理条例已经与2011年2月16日国务院第144次常务会议修订通过，自2011年12月1日期施行。分为八章102条。简称国务院591号令。下面就具体的内容进行释义。一、总则释义 本章共10条，主要规定了立法目的、适用范围、危险化学品的定义及危险化学品名录的确定和调整机制、危险化学品安全管理工作的基本方针、危险化学品单位及其主要负责人在危险化学品安全管理方面的职责、对违法行为的举报制度及国家提高危险化学品安全保障水平的鼓励政策等内容。第一条为了加强危险化学品的安全管理，预防和减少危险化学品事故，保障人民群众生命财产安全

2、，保护环境，制定本条例。1、修改背景：1.12003年和2008年国务院进行了2次机构改革，有关部门在危险化学品安全管理方面的职责分工发生了变化；一、总则释义1.2从实践中看，危化品安全管理中还存在一些薄弱环节；1.3有关地方、企业、专家反映，现行调理的一些制度用以是好的，对你不完全符合实际情况或者不完全科学合理，达不到预期效果；1.4现行条例施行后，国家又制定了中华人民共和国安全生产法、民用爆炸物品安全管理条例等法律和行政法规，如何与之衔接好，也需要统筹考虑。一、总则释义2、立法的目的：2.1加强危险化学品的安全管理 2.1.1 危险化学品的定义：指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对

3、接触的人员、设施、环境可能造成伤害或者损害的物质。分为八大类包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和副腐蚀品。一、总则释义2.1.2安全管理的定义：指广义的管理，不仅包括生产、经营、储存、使用、运输危险化学品的单位自身的安全管理也包括各级人民政府及有关部门对危险化学品单位实施的安全管理还包括社会各个方面对危险化学品安全的监督。2.2防止和减少危险化学品事故、保障人民群众生命财产安全。一、总则释义2.2.1危险化学品事故：指生产、经营、储存、使用、运输危险化学品等活动中发生的造成人员伤亡或者财产损失的事故。具体的事故分类标准参照2

4、007年4月9日公布的生产安全事故报告和调查处理条例的规定。分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四个等级。一、总则释义2.3保护环境。危险化学品中很大一部分具有毒害性、腐蚀性，制定的目的，除了保障人民生命财产安全这一目的外，另一个很重要的目的就是为了保护环境。第二条危险化学品生产、储存、使用、经营和运输的安全管理，适用本条例。废弃危险化学品的处置，依照有关环境保护的法律、行政法规和国家有关规定执行。一、总则释义 需要说明的是，由于危险化学品种类繁多、性质各异，各类危险化学品的具体安全措施和管理方法各部相同，部可能在一个条例中对危险化学品安全管理的所有问题都作出规定。因此危险化学品的安

5、全管理还需要遵守相关法律法规的有关规定。一、总则释义第三条第三条本条例所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。危险化学品目录，由国务院安全生产监督管理部门会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门，根据化学品危险特性的鉴别和分类标准确定、公布，并适时调整。本条是关于危险化学品的定义以及危险化学品名录的确定和调整机制的规定。一、总则释义第四条第四条危险化学品安全管理，应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实企业的主体责任。生产、储存、使用、经营、运输危

6、险化学品的单位（以下统称危险化学品单位）的主要负责人对本单位的危险化学品安全管理工作全面负责。危险化学品单位应当具备法律、行政法规规定和国家标准、行业标准要求的安全条件，建立、健全安全管理规章制度和岗位安全责任制度，对从业人员进行安全教育、法制教育和岗位技术培训。从业人员应当接受教育和培训，考核合格后上岗作业；对有资格要求的岗位，应当配备依法取得相应资格的人员。本条是关于危险化学品安全管理应当坚持的基本方针、危险化学品单位主要负责人的安全管理职责以及危险化学品单位的基本安全管理规定。一、总则释义4.1危险化学品安全管理的基本方针：具体包括以下四个层面：4.1.1安全第一：是一种思想，一种理念，

7、她体现的是对生命安全这一人类最高价值的充分尊重；4.1.2预防为主：是安全生产工作的重心，体现了安全生产的基本规律和特点；4.1.3综合治理：是一种机制、一种手段、一种方法，体现安全生产工作的格局；4.1.4强化和落实企业的主体责任：危险化学品管理设计政府、企业自我管理、社会监督等多方面，但企业是安全生产的主体，是保障危险化学品安全的根本和关键所在。一、总则释义4.2危险化学品单位主要负责人的安全管理责任。4.2.1全面负责的含义：一是这姓责任必须承担，不能推托；二是这项责任不能分割，不能转嫁。4.2.2主要负责人的含义：危化品单位生产经营活动的主要决策人。虽然不在单位任职，但实际上控制、掌握

8、单位的生产经营活动的实际控制人也术语主要负责人。4.3危险化学品单位的基本安全条件和安全管理职责一、总则释义4.3.1危险化学品单位应当具备法律、行政法规规定和国家标准、行业标准要求的安全条件。是危险化学品单位安全生产的基础和前提。4.3.2危险化学品单位应当建立、健全安全管理规章制度和岗位安全责任制度。是加强单位内部安全管理的基础，是明确安全管理要求，落实安全管理责任所必须的。4.3.3危险化学品单位应当对从业人员进行安全教育、法制教育和岗位技术培训。从业人员的安全生产意识和技能，直接关系到危险化学品单位安全生产工作的水平，提高从业人员的素质和技能，对提高危险化学品单位安全生产水平具有重要作

9、用。一、总则释义第五条第五条任何单位和个人不得生产、经营、使用国家禁止生产、经营、使用的危险化学品。国家对危险化学品的使用有限制性规定的，任何单位和个人不得违反限制性规定使用危险化学品。本条是关于不得生产、经营、使用国家禁止生产、经营、使用的危险化学品以及不得违反限制性规定使用危险化学品的规定。需要指出的是，本条规定与原条例的相关规定作了较大的调整。原来规定：禁止用剧毒化学品生产灭鼠药uiji其它可能进入人民生活的化学产品和日用化学品。当时的初衷是解决当时制售“毒鼠强”等剧毒灭鼠药的行为泛滥问题。后经过实际运行下来，不太切合实际。一、总则释义第六条第六条对危险化学品的生产、储存、使用、经营、运

10、输实施安全监督管理的有关部门（以下统称负有危险化学品安全监督管理职责的部门），依照下列规定履行职责：（一）安全生产监督管理部门负责危险化学品安全监督管理综合工作，组织确定、公布、调整危险化学品目录，对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品，下同）的建设项目进行安全条件审查，核发危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证，并负责危险化学品登记工作。（二）公安机关负责危险化学品的公共安全管理，核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证，并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。（三）质量监督检验检疫部门负责核发危险化学品及其包装

11、物、容器（不包括储存危险化学品的固定式大型储罐，下同）生产企业的工业产品生产许可证，并依法对其产品质量实施监督，负责对进出口危险化学品及其包装实施检验。（四）环境保护主管部门负责废弃危险化学品处置的监督管理，组织危险化学品的环境危害性鉴定和环境风险程度评估，确定实施重点环境管理的危险化学品，负责危险化学品环境管理登记和新化学物质环境管理登记；依照职责分工调查相关危险化学品环境污染事故和生态破坏事件，负责危险化学品事故现场的应急环境监测。（五）交通运输主管部门负责危险化学品道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督，负责危险化学品道路运输企业、水路运输企业驾

12、驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员的资格认定。铁路主管部门负责危险化学品铁路运输的安全管理，负责危险化学品铁路运输承运人、托运人的资质审批及其运输工具的安全管理。民用航空主管部门负责危险化学品航空运输以及航空运输企业及其运输工具的安全管理。（六）卫生主管部门负责危险化学品毒性鉴定的管理，负责组织、协调危险化学品事故受伤人员的医疗卫生救援工作。（七）工商行政管理部门依据有关部门的许可证件，核发危险化学品生产、储存、经营、运输企业营业执照，查处危险化学品经营企业违法采购危险化学品的行为。（八）邮政管理部门负责依法查处寄递危险化学品的行为。本条是关于富有危险化学品安

13、全监督管理职责的相关部门应当履行的安全监督管理职责的规定。一、总则释义6.1安全生产监督管理部门的职责：6.1.1组织有关部门确定、调整并公布危险化学品名录；6.1.2负责新建、改建、扩建、储存危险化学品的建设项目的安全条件审查；（包括市射洪长输送管道输送危险化学品）6.1.3负责核发危险化学品安全生产许可证；6.1.4负责核发危险化学品安全使用许可证；6.1.5负责核发危险化学品安全经营许可证；6.1.6负责危险化学品登记。一、总则释义6.2公安机关的职责：6.2.1负责核发剧毒化学品购买许可证；6.2.2负责核发剧毒化学品道路运输通行证；6.2.3负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。

14、6.3质量监督检验检疫部门的职责：6.3.1负责核发危险化学品及其包装物、容器（不包括储存危险化学品的大型固定式储罐）生产企业的工业产品生产许可证；6.3.2负责对危险化学品包装物、容器生产企业的产品质量实施监督；6.3.3负责对进出口危险化学品分类、安全标签、包装及技术说明书实施符合性检验。一、总则释义6.4环境保护主管部门的职责：6.4.1负责废弃化学品处置的监督管理；6.4.2负责组织危险化学品的环境危害性鉴定和环境风险程度评估，确定实施重点环境管理的危险化学品；6.4.3负责新化学物质及危险化学品环境管理登记；6.4.4负责调查危险化学品环境污染事故和生态破坏事件以及危险化学品事故现场

15、的应急环境监测。一、总则释义6.5有关交通运输主管部门的职责：6.5.1交通运输主管部门负责危险化学品道路运输企业、水路运输企业的资质审批及运输工具的安全管理，对危险化学品道路运输、水路运输的安全实施监督管理并负责危险化学品道路运输企业、水路运输（包括港口装卸和储存）企业驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员的资格认定；6.5.2铁路主管部门负责危险化学品铁路运输安全管理，负责危险化学品铁路运输承运人、托运人的资格神品及运输工具的安全管理；6.5.3民用航空主管部门负责危险化学品航空运输以及航空企业及其运输工具的安全管理。一、总则释义6.6卫生主管部门的职责：6

16、.6.1负责危险化学品毒性鉴定的管理；6.6.2负责组织、协调危险互相拼事故受伤人员的医疗卫生救援工作。6.7工商行政管理部门的职责：6.7.1依据有关部门的许可证件，核发危险化学品生产、储存、经营运输企业营业执照；6.7.2查出危险化学品经营企业违法采购危险化学品的行为。6.8邮政管理部门的职责：负责依法查处寄递危险化学品的行为。一、总则释义第七条第七条负有危险化学品安全监督管理职责的部门依法进行监督检查，可以采取下列措施：（一）进入危险化学品作业场所实施现场检查，向有关单位和人员了解情况，查阅、复制有关文件、资料；（二）发现危险化学品事故隐患，责令立即消除或者限期消除；（三）对不符合法律、行政法规、规章规定或者国家标准、行业标准要求的设施、设备、装置、器材、运输工具，责令立即停止使用；（四）经本部门主要负责人批准，查封违法生产、储存、使用、经营危险化学品的场所，扣押违法生产、储存、使用、经营、运输的危险化学品以及用于违法生产、使用、运输危险化学品的原材料、设备、运输工具；（五）发现影响危险化学品安全的违法行为，当场予以纠正或者责令限期改正。负有危险化学品安全监督管理职责的部门依法进