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1、环境保护法案例.: 案例 :.一、武胜县冷冻三厂被判补偿损失案 【案情】1996年四川省武胜县张明学自筹资金购买了100吨铁船1只，船内设养鱼舱5个，养鱼水面积万平方米，于同年5月投入嘉陵江养鱼，船体距上游武胜县冷冻厂排污口100米左右。1997年10月17日上午9时许，县冷冻厂检修机械，清洗高压储液氨桶，清洗的污水直接流入嘉陵江，进入张明学的养鱼舱内。10时左右，鱼开始跳动、死亡。12时许，舱内鱼大部份死亡，共约5570斤。张明学获知情形，当即请县环保局 卫生防疫站、公安局派员现场观察，经环保监测人员收集水样化验：县冷冻厂排污口处污水每升含氨氮毫克，张明学船舱内养鱼水每升含氨氮毫克，其中，非

2、离子氨浓度每升水毫克，超过国家地面水环境质量标准规定的非离子氨浓度应当小于每升水毫克的80倍。 武胜县法院审理以为：县冷冻厂超标排污使部份江水变质，变质江水进入养鱼舱内，是张明学饲养的鱼类死亡的直接原因，应当依法补偿张明学的经济损失。为此，依照环境保护法、水污染防治法和民法通则等有关法律之规定，作出前述裁决。 【试探题】 一、作出此裁决的法律依据是什么？ 二、我国环境法律体系的组成是什么？ 【法条链接】 环境保护法第三十七条： 未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或闲置防治污染的设施，污染物排放超过规定的排放标准的，由环境保护行政主管部门责令从头安装利用，并处以罚款。 环境保护法第四十一条：

3、 造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直同意到损害的单位或个人补偿损失。 补偿责任和补偿金额的纠纷，能够按照当事人的请求，由环境保护行政主管部门或其他依照法律规定形式环境监督管理权的部门处置，当事人对处置决定不服的，能够向人民法院起诉。当事人也能够直接向人民法院起诉。 完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理办法，仍然完全不能避免造成环境污染损害的，免于承担责任。 环境保护法第四十二条： 因环境污染损害补偿提起诉讼的时效期间为三年，从当事人明白或应当明白受到污染损害时计算。 【法律分析】 本案是一路典型的由水污染引发的公害民事责任案件。因此在本案中，直接涉及到了环境保护法第三十七条、四

4、十一条和水污染防治法第四章“避免地表水污染”的相关规定。在本案中，依照环境保护法第四十一条、四十二条之规定，造成环境污染损害的，有责任排除危害，并对直同意到损害的单位或个人补偿损失。环境民事责任的追究，往往多法并用。一般会涉及到环境保护法、民事诉讼法、相应的环境保护或污染防治单行法，有地方式规的还要参照地方式规。 二、平湖蝌蚪索赔案之评析 【案情】浙江省平湖师范农场特种养殖场（以下简称“养殖场”）位于平湖市钟隶镇西，原属校办企业，1991年4月，经批准成立独立法人企业。同年，该养殖场建成1万平方米的养殖场，而且申领了河道取水证，开始了该场两年试养成功的美国青蛙的养殖与育种。至1993年春，该养

5、殖场被中国特种经济动植物协会定为全国美国青蛙育种基地，面向全国供种，昔时养蛙净收入25万元。可是，从1993年冬季开始，该养殖场发觉，取水河道被工业废水污染，而且，污染状况愈来愈严峻。后经嘉兴市环保局监测查明：该养殖场取水河道的污染物来自位于取水河道上游的嘉兴市步云染化厂、步云染料厂、步云印染厂、向阳化工厂和高联丝绸印染厂5家企业（以下简称“5企业”），该5企业将含有有毒有害物质的染化废水不经处置，直接排入河道，专门是1993年和1994年的染化废水比上年增加1万吨，致使下游7个乡约135万平方千米的水域受到污染，水质由我国地面水环境质量标准（GB383888）中的II-III类下降为V类；其

6、中，约53平方千米的水域受到严峻污染，水质远远劣于V类。因此，该重污染区域内的河道水体，已因该河COD严峻超标而丧失了工业用水、养殖用水河村民生活用水的功能，并对农田浇灌用水组成要挟。1994年春，处于严峻污染水域内的养殖场和其他受害人，开始处处上访，数十次的向有关部门反映情形，强烈要求5企业尽快治理，停止肆意排放。可是由于5企业一直没有停止污染物排放行为，1994年4月，养殖场存育的美国青蛙蝌蚪和正在变形的幼蛙（计270多万尾）开始出现死亡，同年78月间大量死亡，至同年9月，几乎全数死亡。按那时的市场价计算，养殖场因此而蒙受的直接经济损失为万元。事后，司法部门的司法鉴定科学技术研究所在其针对

7、本领件所作的微量物证鉴定中表明，养殖场饲养的蝌蚪死亡与步云染化厂等排放的废水造成的周围水域水质污染有直接的不可推卸的因果关系。鉴于此，1995年4月，嘉兴市环保局对5企业的超标排污行为各作出罚款5000元的行政惩罚决定，同时，试图对养殖场与5企业之间的环境污染损害补偿纠纷进行协调。可是，最终仅就“5企业在污染排放未达标之前，应补给养殖场6万元，用于1995年生产自救用水费”达到调解，却未能解决养殖场1994年的污染损害补偿问题。1995年12月，养殖场以5企业为被告，向平湖市人民法院提起民事诉讼，请求判令被告养殖场经济损失万元，并排除污染危害，停止侵权。 【试探题】 一、公害民事责任的组成要件

8、是什么？ 二、公害民事责任的无过错责任原则的含义是什么？ 3、公害民事责任的因果关系具有什么特点？这一特点是由什么因素决定的？ 4、达标排放造成环境污染是不是要承担公害民事责任？ 【法条链接】 环境保护法第四十一条： 造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直同意到损害的单位或个人补偿损失。 补偿责任和补偿金额的纠纷，能够按照当事人的请求，由环境保护行政主管部门或其他依照法律规定形式环境监督管理权的部门处置，当事人对处置决定不服的，能够向人民法院起诉。当事人也能够直接向人民法院起诉。 完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理办法，仍然完全不能避免造成环境污染损害的，免于承担责任。 排污费征

9、收利用管理条例第一十二条： 排污者缴纳排污费，不免去其防治污染、补偿污染损害的责任和法律、行政法规规定的其他责任。 【法律分析】 本案也是一路典型的由水污染引发的公害民事责任案件。注意环境污染损害民事责任的追究主观上实行无过错责任原则，且客观上也不以违法行为为要件，只要实施了污染环境的行为并致人损害便足以组成。排污费的缴纳是排污或超标排污者的一项法定责任，不能以此免去其他法律责任，同时拒缴或不按规定缴付排污费组成违法行为可依法给予行政惩罚。 3、鱼塘损失补偿案 【案情】某化肥厂通过专用明渠向长江排放生产废水，渠道周围洼地有许多被当农人承包的鱼塘。1998年6月暴雨连天，加上汛期来临，上游洪水使

10、江长猛涨，提外水面逐暂接近堤内地面，致使排污渠内废水自然入江受阻，漫溢流入鱼塘。鱼塘承包人遂与化肥厂交涉，要求采取办法，阻止废水漫溢致鱼死亡。化肥厂对此请求并未予理会。数往后鱼塘里出现死鱼现象。于是鱼塘承包人联合向化肥厂提出排除废水侵害和补偿死鱼损失请求，并报告本地环境保护部门，要求处置此污染纠纷。化肥厂在鱼塘承包人提出补偿请求后， 当即在排污渠入江闸门处安装了两台大功率水泵，将废水扬高排入江中。在环境保护部门处置纠纷期间，本地暴雨不断，长江洪峰多发，以至外洪内涝，排污渠与鱼塘水面连成了一片。鱼塘里的鱼部份被大水冲走，剩下的也被废水呛死。对此，鱼塘承包人要求化肥厂补偿其全数财产损失。化肥厂则以

11、洪水、暴雨为不可抗力为由拒绝补偿。 【试探题】 一、鱼塘承包人要求补偿的全数财产损失能够包括哪些损失？ 二、化肥厂可否以不可抗力为由拒绝补偿？为何 【法条链接】 环境保护法第四十一条 造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直同意到损害的单位或个人补偿损失。 完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理办法，仍然不能避免造成环境污染损害的，免于承担责任。 水污染防治法第五十六条 完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理办法，仍然不能避免造成水污染损失的，免予承担责任。 【法律分析】 本案是关于环境污染损害补偿纠纷中免责事由认定的一路典型案例。虽然环境污染损害补偿责任的组成实行无过错责任原则

12、，但法律同时规定，若被告方能举证自己存在免责事由则可免于承担补偿责任。不可抗力即组成免责事由之一。但注意，并非所有的自然灾害都可组成不可抗力。环境保护法中特别强调必需经行为人采取合理办法而仍不能避免的才可免责。 4、 乌油污染事故补偿责任案例 【案情】林某连年从事乌油生意。1997年7月某晚，林某的油罐被人打开阀门，致使乌油流失殆尽而污染了下游的农田、鱼塘，造成损失数千元。 第二天林某发觉后当即向公安机关派出所报案，但至1998年1月24日尚未破案。被污染的受害者向环保部门投诉，要求林某补偿损失，林某则以乌油是因被第三人故意打开而造成他人污染，并以本人也一样损失了五六千元为由拒绝补偿。环保部门

13、对林某是不是要承担补偿责任存在两种不同的意见： 第一种意见： 林某不承担补偿责任。理由是“水污染防治法”第五十五条第三款规定：“水污染损失由第三者故意或过失引发的，第三者应当承担责任。”这次污染事故是由第三者故意所为引发的，依照“水污染防治法”的规定，应当由第三者承担责任。受害者只有等到公安机关破案后，再向作案者要求补偿损失。 第二种意见： 林某应当补偿损失。理由是虽然油罐是被第三人打开，可是林某也有过错，其一，林某的油罐寄存点未经环保部门审批，违背的国家关于建设项目环境管理的有关规定。其二，林某寄存油罐时应当估计可能会出现各类情形而造成泄漏，故其必需在寄存油罐时配套做好泄漏事故池，避免出现各

14、类意外。 【试探题】 一、如何理解水污染防治法中规定的由于第三人过错而免责的规定？ 二、本案乌油损害的补偿责任由谁承担？ 【法条链接】 水污染防治法第五十五条 造成水污染危害的单位，有责任排除危害，并对直同意到损失的单位或个人补偿损失。 补偿责任和补偿金额的纠纷，能够按照当事人的请求，由环境保护部门或交通部门的航政机关处置；当事人对处置决定不服的，能够向人民法院起诉。当事人也能够直接向人民法院起诉。 水污染损失由第三者故意或过失所引发的，第三者应当承担责任。 水污染损失由受害者自身的责任所引发的，排污单位不承担责任。 民法通则第一百二十四条规定：违背国家环境保护避免污染规定的，污染环境造成他人

15、损害的，应当依法承担民事责任。 【法律分析】 本案的核心在于对水污染防治法中规定的“第三人过错免责”这一免责事由的理解。本案中的油灌为污染源，虽然打开油灌的行为是第三人所为，但油灌设置不妥是污染损害的直接原因。 五、于峰元状告环保局行政不作为败诉 【案情】天津市宝坻区农人于峰元，因其住宅周围宝坻宏源地毯厂任意排放工业废水，污染其生活环境的问题，于2002年5月27日，举报到天津市环保局。该局执法部门接到举报后与宝坻区环保局一路对该厂进行检查和监测，环保部门在检查中发觉，该厂确有超标排放污染物行为。为此，环保部门依据有关法律、法规，对该厂作出加倍征收超标排污费人民币10万元，责令停止超标排污，保

16、障治理设施正常运行的处置意见，并将该意见告知了于峰元。 2002年11月18日，经本地环保部门监测，该厂排放的废水已实现达标排放。 2003年2月24日，于峰元再次以宝坻宏源地毯厂排放污水超标为由到天津市环保局进行举报。天津市环保局将于峰元的第二次举报移交宝坻区环保局处置。2003年2月27日，宝坻区环保局依法对该厂进行了现场检查，发觉该厂未利用污水处置设施，废水排放超标，即对该厂依法作出罚款人民币2万元，责令其必需恢复污水处置设施的正常利用，并将处置结果当面告知于峰元。 2003年3月26日，经监测，该厂排放的废水再次实现达标排放。 【争辩】 于峰元以为，天津市环保局没有采取实质办法，解决宏

17、源地毯厂的工业废水超标排放问题，属行政不作为的行为，并以此为由向天津市第一中级人民法院提起行政诉讼。 一审法院受理此案后，通过调查取证认定，天津市环保局依据环境保护法、水污染防治法之规定，依法对宝坻宏源地毯厂进行了现场检查、监测，并在依法对该厂做出了行政惩罚后，将惩罚结果告知了于峰元，天津市环保局的行为已履行了法定职责。故此，一审法院裁决驳回了于峰元的诉讼请求。 于峰元不服，向二审法院提出上诉。二审中于峰元称：一审法院认定被上诉人（以下称天津市环保局）已履行了法定职责的裁决与事实不符，其一，由于宏源地毯厂建设的染纱车间为高度污染环境的项目，依据环境保护法等有关法律的规定，天津市环保局未对宏源地

18、毯厂2000年4月建设的染纱车间污染设施进行与其主体工程同时验收。一审庭审中，天津市环保局没有提供事实证据，也没出示该厂染纱车间环境影响报告书，因此，自宏源地毯厂染纱车间建设时起就存在行政不作为违法行为；其二，环境保护法规定，天津市环保局收取的排污费应当全数用于环境污染防治，而该局依职权收取的排污费用，没有效于对地毯厂周围区域性的环境污染防治；其三，天津市环保局对宏源地毯厂的处置，确是作了一些行政行为，但没有达到治理污染的目的，所以此行为不能称之为合法的行政行为。综上，请求法院依法撤销原审裁决；确认天津市环保局的行为属行政不作为的违法行为；判令其作出具体行政行为。 天津市环保局答辩称，关于上诉

19、人所称宏源地毯厂在建设染纱车间时，未经本局审批，与事实不符。2001年初，宝坻区环保局在环境监督管理中，发觉宏源地毯厂的染纱车间建设项目未经环保部门审批，但该车间那时采取了相应的环境保护办法。依据法律有关规定，责令该厂补办了环境保护设施完工验收手续，并于同年5月通过验收。关于未提供环境影响报告书问题，依据法律、法规的规定，本局依法具有对建设项目产生的污染和对环境的影响做出评价的审批职权，但该审批职权须以建设单位向本局申请为前提。关于环境保护补助资金问题，该资金收取的排污费全数按月上缴市财政，且主要用于重点排污单位及综合治理项目，各单位治理排污设施应按照自己的财力，提出所需资金帮忙，并依法提出申

20、请，本局无权自行支配环境保护补助资金。综上，本局已依法履行了环境保护行政监管的职责，请求二审法院依法驳回上诉人的诉讼请求，维持原审裁决。 二审法院合议庭经审理后以为，按照最高人民法院关于执行行政诉讼法若干问题的解释第27条第（2）项规定，“在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实”应由原审原告承担举证责任。上诉人向天津市环保局的两次举报，证明了上诉人要求该局履行法定职责的法律行为是客观存在的。按照环境保护法第7条第2款，水污染防治法第4条第1款规定，天津市环保局具有对环境保护、水污染防治实施监督管理的主体资格和法定职权。按照国家环境保护局第19号令环境信访办法的规定，上诉人两次以举报形式

21、反映宏源地毯厂有排污超标问题，天津市环保局在规定的期限内，履行了办结信访举报事项的处置并将惩罚结果告知上诉人的职责。上诉人以为该局对宏源地毯厂建设染纱车间时没有进行审查，也没有出示环境影响报告书及防治污染专项资金未用于污染防治等问题，不属于履行法定职责之诉的审查内容。天津市环保局以为本案涉及社会公益事业，上诉人不具有原告主体资格。 法院以为：随着法制的进展，公民、法人或其他组织以为环境保护行政机关不履行法定职责的行为侵害了社会公共利益，在环境保护法律规范给予诉权的情形下，无论是不是涉及自身利益，都能够自己的名义提起行政诉讼。因此，上诉人具有本案要求天津市环保局履行法定职责行政诉讼的原告主体资格

22、。 【审判】二审法院认定，原审裁决认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，审判程序合法，故裁决驳回上诉，维持原判。 天津市高级人民法院终审裁决：驳回上诉人于峰元诉天津市环保局不履行法定职责的主张不能成立，其诉讼请求不予支持，维持原审法院裁决。至此，天津市宝坻区农人于峰元状告天津市环保局“行政不作为”案以败诉告终。 （本案例来源于郭文生.中国环境报，2003-09-06） 六、 淮阴特大环境污染案 【案情】1999年11月19日晨，特大环境污染事故案在江苏省淮阴县果林场营西村发生。 早晨，营西村上空弥漫着一层淡黄色薄雾和一股刺鼻的气味。这股雾气弥漫在该村学校的周围。7点刚过，孩子们陆续感觉不

23、愉快,先是一个学生呻吟起来，接着转眼间，更多的学生呻吟起来。老师也一样不愉快，但坚持指挥学生往雾气少的地方跑。教室内外一片呻吟声，操场上有的孩子半蹲在地上扒着嗓子欲呕吐；有的学生咳嗽，有的扶着栏杆头昏眼花、乏力，连腿也迈不动；还有的根本不能直立,倒在地上打滚,喊“肚子疼”。下地去干活的村民，也是一副痛不欲生的样子。不仅如此，昨天仍是绿油油的庄稼、蔬菜一晚上之间全都卷起了边儿，像遭了霜打一般。 上午9点多，中毒学生已达100多人，教师2名,村民若干,土地受损100多亩。虽经极力抢救，但危害后果还在蔓延,消息专门快上报到县委、市委、省委。省、市委领导作了专门指示,并传真到指挥现场，催促从快处置好中

24、毒事件。县委领导接报后，火速赶往救护现场，参与协调有关救助事宜后，又赶往医院看望中毒人员。到案件侦破时为止,全案共造成204名学生、2名教师及若干村民中毒;农田亩受损，部份庄稼和作物绝收。 经本地环保部门监测认定，发出毒气的大铁罐为化工业用氯气罐，所释放的刺激性气味气体为纯氯气。人畜闻后出现呕吐、咳嗽、乏力等中毒症状。 这起重案的肇事者是3名普通的唯利是图的个体废品收购者淮阴县北吴集乡李葛村八组农人吴自柱;该县果林场营村6组个体户王启和姜翠兰。其违法收购的带有氯气的铁罐的氯气直接向空气中散发，致使“1119”惨案发生。 该案造成的后果之严峻，是该县建国以来乃第一次，淮阴县人民检察院于2000年

25、4月27日以吴自柱、王启、姜翠兰3人行为组成重大环境污染事故罪向同级人民法院提起公诉。法院受诉后于2000年5月19日及2000年5月22日两次公开开庭审理了本案。法庭上,公诉人与3名被告人及其辩护律师进行了一场激烈的唇枪舌战。庭审进程中，当公诉人讯问3名被告人为何这么做时，3人均回答：还不是为了赚点钱嘛，至于造成这么严峻的后果，是他们始料不及的。 【审判】2000年6月12日法庭作出下述一审裁决。江苏省淮阴县人民法院公开审理了吴自柱、王启、姜翠兰涉嫌重大环境污染事故罪一案，3被辞别离被判处有期徒刑1年6个月、有期徒刑8个月、有期徒刑6个月缓刑1年，并别离惩罚金2000元、1000元、1000元。 【试探题】 一、本案组成何种罪名，本案的犯法组成是什么？ 二、试结合案情分析环境刑事责任的承担方式？ 【法条链接】 刑法第三百三十八条 违背国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产蒙受重大损失或人身伤亡的严峻后果的，处三年以下有期徒刑或拘役，并处或单惩罚金；后果特别严峻的，处三年以上七年以下有期徒刑，并惩罚金。