三、民主管理：共创幸福生活.ppt

1、l公民可以通过哪些渠道参与民主决策公民可以通过哪些渠道参与民主决策?民民主主决决策策的的方方式式间接决策间接决策（人民代表）（人民代表）直接决策直接决策（四种方式）（四种方式）社情民意反映制社情民意反映制度度专家咨询制度专家咨询制度重大事项社会公重大事项社会公示制度示制度社会听证制度社会听证制度l实行实行民主选举民主选举和和民主决策民主决策的最终目的的最终目的是什么是什么?一、基层民主自治回眸一、基层民主自治回眸挂出第一块挂出第一块“村民委员会村民委员会”木牌的是哪个木牌的是哪个村？村？在我国，农村、城市，实行基层民主自治在我国，农村、城市，实行基层民主自治的机构是什么？的机构是什么？实行村民

2、自治依据的是哪部法律？实行居实行村民自治依据的是哪部法律？实行居民自治依据的是哪部法律？民自治依据的是哪部法律？在某村蔬菜批发市场，少数村民强收保护费的行为严重制约了市场的在某村蔬菜批发市场，少数村民强收保护费的行为严重制约了市场的发展。为此，村民委员会组建发展。为此，村民委员会组建“村民道德评议会村民道德评议会”参与市场管理，制定了参与市场管理，制定了合理的市场管理规则：禁止本村人欺行霸市，给予外村人平等进入市场的合理的市场管理规则：禁止本村人欺行霸市，给予外村人平等进入市场的机会。此后，这个蔬菜批发市场日益繁荣，带动了全村蔬菜生产的蓬勃发机会。此后，这个蔬菜批发市场日益繁荣，带动了全村蔬菜

3、生产的蓬勃发展。展。在我国农村、城市，实行基层民主自治的机构是什么？从“上述村民道德评议会”的活动看，村民是如何通过基层民主自治机构行使民主管理权利的？我国发展基层民主有什么重大意义？村民委员会村民委员会居民委员会居民委员会（一）基层民主中公民参与政治生活的（一）基层民主中公民参与政治生活的重要形式重要形式二、最广泛的民主实践二、最广泛的民主实践城市居民自治城市居民自治1990年中华人民共和国城市居民委员会组织法农村村民自治农村村民自治1998年中华人民共和国村民委员会组织法（1）村民委员会的性质：）村民委员会的性质：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务是村民自我管理、自我教育、自我服

4、务的基层群众自治性组织，是村民民主管理村务的机构。的基层群众自治性组织，是村民民主管理村务的机构。1 村民自治村民自治注意：注意：村委会是村民的自治组织，不是国家政权基层组织，不是一村委会是村民的自治组织，不是国家政权基层组织，不是一级政府，也不是政府的派出机关级政府，也不是政府的派出机关;村委会干部不是国家公务员村委会干部不是国家公务员;村委会与乡镇政府非领导与被领导关系村委会与乡镇政府非领导与被领导关系,是一种指导关系是一种指导关系;中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国村民委员会组织法为村民自治提供了法为村民自治提供了法律、制度保障。律、制度保障。村民委员会的干部怎么产生？村民委员

5、会的干部怎么产生？村民如何对公共事务和公益村民如何对公共事务和公益事业进行决策与管理？事业进行决策与管理？村民如何规范自己和村干部村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？的行为，管理日常事务？村民怎么监督村干部的行村民怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？为和村民委员会的工作？（2）村民自治的内容）村民自治的内容思考与探究思考与探究1 村民自治村民自治村民委员会的干部从何而来？村民委员会的干部从何而来？村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？怎么监督村

6、干部的行为和村民委员会的工作？怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？村民选举村民选举：直接投票选举村干部：直接投票选举村干部 ，是村民自治的，是村民自治的基础基础，也是村，也是村民参与民主管理的民参与民主管理的主要途径。主要途径。村民决策村民决策：通过村民会议按少数服从多数的原则：通过村民会议按少数服从多数的原则村民管理村民管理：村民自治章程或村民民约：村民自治章程或村民民约村民监督村民监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作（2）村民自治的内容）村民自治的内容1 村民自治村民自治村民选举村官村民选举村官 第十九条涉及村民利益的下列

7、事项，涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：民会议讨论决定，方可办理：（一）（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；（二）（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；本村享受误工补贴的人数及补贴标准；（三）（三）从村集体经济所得收益的使用；从村集体经济所得收益的使用；（四）（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；（五）（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；设承包方案；（六）（六

8、）村民的承包经营方案；村民的承包经营方案；（七）（七）宅基地的使用方案；宅基地的使用方案；（八）（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。益的其他事项。村民会议：村民会议：是由本村是由本村18周岁以上的村民组成，既可以由周岁以上的村民组成，既可以由18周岁周岁 以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。村村务务公公开开栏栏 群众观看帐务公开栏群众观看帐务公开栏村民认真打分村民认真打分（村干部民主评议会）（村干部民主评议会）第二十二条村民委员会实行村务公开制度。村民委员会实行村务公

9、开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，其中村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督：接受村民的监督：（一）（一）本法第十九条规定的由村民会议讨本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况；论决定的事项及其实施情况；（二）（二）国家计划生育政策的落实方案；国家计划生育政策的落实方案；（三）（三）救灾救济款物的发放情况；救灾救济款物的发放情况；（四）（四）水电费的收缴以及涉及本村村民利水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。益、村民普遍关心的其他事项。华西村华西村华西村华西村4040404

10、0多年来，走出了一条以工业化致富农民、以城镇化发展农村、以产业化提升多年来，走出了一条以工业化致富农民、以城镇化发展农村、以产业化提升多年来，走出了一条以工业化致富农民、以城镇化发展农村、以产业化提升多年来，走出了一条以工业化致富农民、以城镇化发展农村、以产业化提升农业的华西特色发展之路，为社会主义现代化新农村建设做出了示范和表率。现已形成钢农业的华西特色发展之路，为社会主义现代化新农村建设做出了示范和表率。现已形成钢农业的华西特色发展之路，为社会主义现代化新农村建设做出了示范和表率。现已形成钢农业的华西特色发展之路，为社会主义现代化新农村建设做出了示范和表率。现已形成钢铁、纺织、旅游三大产业

11、，拥有固定资产铁、纺织、旅游三大产业，拥有固定资产铁、纺织、旅游三大产业，拥有固定资产铁、纺织、旅游三大产业，拥有固定资产62.7762.7762.7762.77多亿元，八家上市公司，多亿元，八家上市公司，多亿元，八家上市公司，多亿元，八家上市公司，1000100010001000多个产品，多个产品，多个产品，多个产品，华西村坚持走共同富裕道路，全村都是富裕户，资产最少华西村坚持走共同富裕道路，全村都是富裕户，资产最少华西村坚持走共同富裕道路，全村都是富裕户，资产最少华西村坚持走共同富裕道路，全村都是富裕户，资产最少100100100100多万元，最多多万元，最多多万元，最多多万元，最多100

12、0100010001000多万元。多万元。多万元。多万元。全村实行农村养老、医疗保障和免费教育、口粮补贴、职工送股等制度措施，实现全村实行农村养老、医疗保障和免费教育、口粮补贴、职工送股等制度措施，实现全村实行农村养老、医疗保障和免费教育、口粮补贴、职工送股等制度措施，实现全村实行农村养老、医疗保障和免费教育、口粮补贴、职工送股等制度措施，实现“基本基本基本基本生活包，老残有依靠，优教不忘小，生活环境好，三守促勤劳，小康步步高生活包，老残有依靠，优教不忘小，生活环境好，三守促勤劳，小康步步高生活包，老残有依靠，优教不忘小，生活环境好，三守促勤劳，小康步步高生活包，老残有依靠，优教不忘小，生活环

13、境好，三守促勤劳，小康步步高”。通过。通过。通过。通过“一一一一分五统分五统分五统分五统”，又把周边，又把周边，又把周边，又把周边16161616个村纳入大华西，实现共同发展，还建立了个村纳入大华西，实现共同发展，还建立了个村纳入大华西，实现共同发展，还建立了个村纳入大华西，实现共同发展，还建立了2 2 2 2个省外华西村。个省外华西村。个省外华西村。个省外华西村。华西村缘何一年更比一年好、年年实现新跨越？关键的华西村缘何一年更比一年好、年年实现新跨越？关键的一条就是华西村在发展的道路上始终做到坚持发扬民主，一条就是华西村在发展的道路上始终做到坚持发扬民主，通过民主管理最大限度地集中智慧、凝聚

14、人心、推动发展。通过民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推动发展。华西发展之路，就是管理民主之路。华西发展之路，就是管理民主之路。华西村第二代领军人物吴协恩就是体现民主的一个最大明证：华西村第二代领军人物吴协恩就是体现民主的一个最大明证：华西村第二代领军人物吴协恩就是体现民主的一个最大明证：华西村第二代领军人物吴协恩就是体现民主的一个最大明证：在中共华西村第六届代表大会上，众望所归的吴协恩通过民主选在中共华西村第六届代表大会上，众望所归的吴协恩通过民主选在中共华西村第六届代表大会上，众望所归的吴协恩通过民主选在中共华西村第六届代表大会上，众望所归的吴协恩通过民主选举的方式全票当选为新一届村党

15、委书记。不仅如此，在华西村，举的方式全票当选为新一届村党委书记。不仅如此，在华西村，举的方式全票当选为新一届村党委书记。不仅如此，在华西村，举的方式全票当选为新一届村党委书记。不仅如此，在华西村，从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。选举的民主 华西的事情，要全体老百姓说了才算。华西村每周要召开全华西的事情，要全体老百姓说了才算。华西村每周要召开全体村民大会，每天都开关键人碰头会。村民们说：体村民大会，每天都开关键人碰头会。村民们说：“因为我们的因为我们的会是分析会、决策会

16、。会议主要任务有两条：一是提出问题；二会是分析会、决策会。会议主要任务有两条：一是提出问题；二是集中大家的智慧解决这些问题，效率很高。村党委副书记瞿全是集中大家的智慧解决这些问题，效率很高。村党委副书记瞿全兴说：兴说：“我们几乎每天晚上开会，讨论怎样才能使华西科学发展，我们几乎每天晚上开会，讨论怎样才能使华西科学发展，这不像一些国家的议会吗？我们大家聚在一起我讲、你讲、他也这不像一些国家的议会吗？我们大家聚在一起我讲、你讲、他也讲，然后定决策，这不是民主吗？其实，会议不在多少，关键是讲，然后定决策，这不是民主吗？其实，会议不在多少，关键是能否产生效益，发挥作用。能否产生效益，发挥作用。”决策的民主 在村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合在村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合在村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合在村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修订，制定了华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修订，制定了华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修订，制定了华西村的实际，经过几上