预防为主原则.ppt

1、预防为主原则预防为主、防治结合、综合治理 环境保护的黄金规则预防为主原则的含义包含三层含义：第一，在环境问题上，要采取各种预防措施防止环境问题的产生或者恶化，做到防患于未然 第二，在环境问题产生后，要采取综合的措施加以治理 第三，在预防和治理的关系上，要坚持预防为主、保护优先 预防的内容第一，运用已有的知识和经验，对开发和利用环境行为带来的可能的环境危害事前采取措施以避免危害的产生。第二，在科学不确定性的条件下，基于现实的科学知识去评价环境风险，即对开发和利用环境行为可能带来的尚未明确或者无法具体确定的环境危害进行事前预测、分析和评价，促使开发决策避免这种可能造成的环境危害及其风险的出现为什么

2、要实行预防为主？1、环境问题的特点决定环境危害一旦发生，往往难以消除和恢复，甚至具有不可逆转性 2、治理环境问题所花费的费用非常巨大 3、环境问题的危害具有很强的潜伏性 4、环境问题的整体性如何贯彻预防为主的原则p771、全面规划、合理布局2、制定和完善预防性的法律制度 3、积极致力已有的环境污染和破坏全面规划制定经济和社会发展规划、国土规划、区域规划、流域规划等，应当对农业、农业、城市、乡村、生产、生活等方面进行科学预测、统筹兼顾、综合规划。环境保护规划环保部门编制、印发的环境保护规划国务院印发的环境保护规划国务院编制、通过的全国主体功能区规划“七五”以来，每五年都编制出台国家环境保护五年规

3、划（计划)，作为国家规划体系的重要组成部分，但是环保部门的部门规划，内容侧重于污染防治。“十一五”期间，国务院首次以国发文件将国家环境保护“十一五”规划印发各地人民政府、各有关部门执行，环境保护规划的地位与执行力得到重大提升。第一，一些预期指标上升为约束性指标。从转变经济发展的角度来考虑环境保护，第二，注重规划的实施评估与考核。环境保护十二五规划（1）首次提出了完善环境保护基本公共服务体系的战略任务。针对当前环境基本公共服务供给不足、分布不均衡的现状，规划提出要着力缩小政府环境公共服务水平与人民群众新期待的差距，特别是着力突破农村环保基础薄弱的瓶颈，深化“以奖促治”政策，推动农村环境综合整治，

4、强化农村环境保护工作，改善农村的环境质量和面貌，让广大农民共享环境保护和经济发展的成果。（2）进一步深化总量减排把化学耗氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项污染物的排放总量控制作为约束性指标；大幅度减少地表水劣V类水质的水体，提高七大水系好于类水质水体和好于二级空气质量标准的城市比例；从“十二五”开始，将城市大气细颗粒物（PM2.5）防治工作逐步提到议事日程，并着力加强土壤环境保护制度建设，推进重点地区污染场地和土壤修复。环境保护规划的效力环境保护“十一五”规划第一次以国务院名义发布，具备法律效力。（1）缺乏法律效力 与城乡规划法、土地管理法有关城乡规划、土地利用总体规划的规定不同（2）法律地位

5、低仅由同级人民政府批准，难以与城乡土地利用总体规划、土地利用总体规划保持一致，导致在城乡利用总体规划中缺乏严肃性、权威性、可操作性。全国主体功能规划区如何避免首钢悲剧？建国之初，北京市市长彭真曾站在天安门城楼上对梁思成说：“毛主席说，将来从这里望过去，要看到处处都是烟囱！“全国主体功能区规划的特点2010年，国务院主持召开国务院常务会议，审议并原则通过全国主体功能区规划。（1）全国主体功能区规划是我国国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。（2）要根据规划明确的任务分工和要求，调整完善财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境等相关规划和政策法规，建立健全绩效考核评价体系。（3）要求打破行政区

6、划界限，制定实施更有针对性的区域政策和绩效考核评价体系，加强和改善区域调控。什么是主体功能区规划要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。主体功能区的类型根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，国土空间被划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。主体功能区的类型第一，国家优化开发的城市化地区率先加快转变经济发展方式，着

7、力提升经济增长质量和效益，提高自主创新能力，提升参与全球分工与竞争的层次，发挥带动全国经济社会发展的龙头作用第二，国家重点开发的城市化地区要增强产业和要素集聚能力，加快推进城镇化和新型工业化，逐步建成区域协调发展的重要支撑点和全国经济增长的重要增长极第三，限制开发区：青藏高原生态屏障、黄土高原云贵高原生态屏障、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带和大江大河重要水系等生态系统、关系全国或较大范围区域生态安全的国家限制开发的生态地区，要保护和修复生态环境，提高生态产品供给能力，建设全国重要的生态功能区和人与自然和谐相处的示范区；第四，禁止开发区国家级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园和世界文化自然遗产等多处国家禁止开发的生态地区，要依法实施强制性保护，严禁各类开发活动，引导人口逐步有序转移，实现污染物零排放。全国主体功能区规划与其他规划的关系全国主体功能区规划是战略性、基础性、约束性的规划，是国民经济和社会发展总体规划、人口规划、区域规划、城市规划、土地利用规划、环境保护规划、生态建设规划、流域综合规划、水资源综合规划、海洋功能区划、海域使用规划、粮食生产规划、交通规划、防灾减灾规划等在空间开发和布局的基本依据。国务院关于编制全国主体功能区规划的意见（2007）预防性的法律制度（1）环境影响评价制度（2）三同时制度（3）许可制度