第八章政府行为与劳动力市场.ppt

1、第八章 政府行为与劳动力市场第一节 国家财政与劳动力市场一、政府支出与劳动力市场一、政府支出与劳动力市场 政府支出包括各级政府支付的总和，主要分为政府购买和转移支付两类。政府购买是一种实质性的支付，有着商品和劳务的实际交易，因而直接形成社会总需求，是国民收入的组成部分。转移支付是政府收入再分配的主要手段，是政府在社会保险福利、社会优抚、社会救济以及某些补贴等方面的支出。（一）公共部门就业和工资的决定公共部门与企业部门的就业决策的差异：公共部门与企业部门的就业决策的差异：1、公共部门生产和服务规模的决策者是各级政府，凭借国家权力实现国家职能，决策目标为服务最大化。2、公共物品的生产规模受到财政收

2、入水平的硬约束。3、公共部门的绝大多数产品和服务不能用价值指标进行准确的评价与度量。4、公共部门的产品和服务不存在可以准确计量的市场需求曲线。造成公共部门就业量增长相对较快的原因：造成公共部门就业量增长相对较快的原因：1、经济和社会的发展增加了对公共部门的需求。2、社会生产规模的扩大，以交换为基本外在特征的市场经济的充分发展，极大地提高了公共物品的社会价值。3、国民收入的增加，政府收入的增长，个人收入的增长奠定了公共部门 迅速发展的基础。公共部门的工资水平实行“比较工资”的原则，即公共部门劳动者的工资水平参照相当于企业部门劳动者的工资水平进行制定。u附加福利在工资性收入中的比重，公共部门劳动者

3、比企业劳动者高。u公共部门劳动者的流动率要低于各类企业部门，工龄增长与职务的提升带来工资的增加。u公共部门的结构特点使得工资结构中人力资本补偿性工资差别占较大比重。u公共部门的产品和服务对经济周期性波动的敏感性不如企业部门强，公共物品类似于生活必需品，其收入弹性较小。u公共物品的生产更多地分布于具有自然垄断性质的领域。（二）政府转移支付和补贴对劳动力市场的影响 政府转移支付和补贴与劳动力需求 政府转移支付和补贴的数量变动不影响国民收入的变动，因此与经济社会的就业总量无关。但转移支付和补贴却对社会产品的总需求结构产生重大影响，从而影响劳动力市场的劳动力需求结构。政府转移支付和补贴对劳动力供给的影

4、响。政府转移支付和补贴对劳动力供给的影响主要体现为改变个人劳动力供给决策的条件。转移支付与补贴是政府的货币支出，同时是一定社会群体的货币收入，这种收入增量会产生收入效应和替代效应（由于转移支付的存在，影响到一些商品或服务的价格）。二、政府税收对劳动力市场的影响（一）个人所得税对劳动力市场的影响。这种影响主要表现在对定量标准以上的劳动所得课税直接影响劳动供给。在其他条件不变的情况下，个人所得税将导致劳动力供给量减少，工资率提高，就业量下降。在个人所得税中，劳动者承担部分税收，雇主承担部分税收。就业量 L工资率WOL2L1WBW1W2E2E1S2S1DB（二）社会保障税对劳动力市场的影响国家通常根

5、据工资总额来征收社会保障税，用于劳动者暂时或永久丧失劳动能力时对劳动者进行补偿，如支付养老、医疗、失业、工伤保险等。就业量 L工资率WL2L1W1W0W2SD0D1O社会保障税对劳动力需求的影响社会保障税对劳动力需求的影响 雇员和雇主共同承担着社会保障税。雇员以工资和就业水平的降低为代价，其实际工资降低额为W0-W1,雇主承担其余的税收。劳动力供给曲线弹性越小，以工资减少的形式转嫁给工人的税收就越多。第二节劳动力市场的制度结构与竞争一、劳动力市场的制度结构要素一、劳动力市场的制度结构要素1、最低劳动标准（1）最低工资标准。最低工资标准是国家为保证维持劳动力再生产的最低需要，以一定的立法程序规定

6、的，用人单位对在正常时间内从事劳动的劳动者必须支付的最低限度的劳动报酬，支付给劳动者的工资不得低于规定的标准。最低工资制度的作用v对于低收入阶层或收入不稳定的劳动者,能够起到一定的保护作用v体现社会公平的原则,维护社会政治与经济秩序的稳定v减少社会贫困现象,维持一定的社会购买力,为生产正常发展创造必要的市场条件.最低工资制度的制定程序v由立法机关用立法程序颁布最低工资法v由中央政府授权有关主管行政部门来制定(我国)最低工资制度的给付与监督保障 最低工资一般均规定以法定的货币按时支付给员工本人.我国颁布的中,明确指出加班加点工资、特殊岗位津贴以及保险福利补贴，不应计入最低工资。最低工资标准每年最

7、多调整一次。最低工资标准的确定u劳动者本人及平均赡养人口的最低生活费用u社会平均工资水平u劳动生产率u就业状况u地区之间经济发展水平的差异最低工资率的测算方法v恩格尔系数法 最低工资率=最低食物支出费用/恩格尔系数*人均赡养系数+调整额u比重法 根据城镇居民家计调查资料，确定其中一定比例的最低人均收入户为贫困户，计算出贫困户的人均生活费用支出额，再乘以赡养系数，最后再加（或减）一个调整数。最低工资一般相当于平均工资的40%60%对完全竞争市场的影响对完全竞争市场的影响其他工资调控v高端工资水平控制v平均工资水平调控工资指导线制度（2 2）最长劳动时间标准）最长劳动时间标准 最长劳动时间标准包括

8、国家通过立法规定的工时制度、延长劳动时间（加班加点）的条件及最高限额、休息休假制度等，其立法宗旨在于确保劳动者的休息休假权的实现。（3 3）其他劳动条件标准）其他劳动条件标准 其他劳动条件标准包括最低就业年龄标准、保护劳动者在生产中的安全和健康所采取措施的各种法律规范以及关于女工与未成年工的特殊保护等等。最低社会保障制度是以国家或政府为主体、依据法律规定，通过国民收入再分配，对劳动者在暂时或永久丧失劳动能力以及各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。主要功能是为劳动力市场的正常运行创造良好的环境，增加社会经济的有序性，使国民经济和整个社会有机体得以持续、稳定、均衡、协调地发展

9、。2 2、最低社会保障、最低社会保障3、工会、工会工会是劳工及受雇者自发组成的，借团队交涉的力量，以维持及改善劳动条件与生活状况，保障劳工本身的社会性团体。工会最基本的功能是与雇主或雇主组织进行集体谈判，参与决定基本劳动条件，并对各项劳动条件标准的实施进行监督。工会还具有增进社会整体利益的责任。1，经济性的功能。2，政治性的功能。3，社会性的功能。4，心理性的功能。我国工会法规定工会的权利我国工会法规定工会的权利u工会有参与国家社会事务管理和参加用人单位民主管理的权利。u工会有维护职工合法权益的权利。u工会有代表职工与企业、事业单位行政方面签订集体合同的权利。u工会有权参与劳动争议的调解和仲裁

10、。u工会有监督用人单位解除劳动合同的权利。u工会有监督用人单位执行有关工资、社会保险、工作时间、劳动保护等方面的劳动法律法规的权利。u工会有要求用人单位为工会办公和开展活动提供经费和必要的物质条件的权利。二、劳动力市场的制度结构与竞争机制二、劳动力市场的制度结构与竞争机制1、竞争与保障降低工资可以增加企业的利润，但是：（1）如果工资不断下降，甚至降到维持最低生活水平的临界点，就会破坏劳动力的再生产。（2）假若存在着极为低廉的工资且仅能维持最低生活，则通过市场竞争形成价格的机制就无从发挥作用。2、劳动力市场的稳定与制度结构、劳动力市场的稳定与制度结构如果劳动力市场具有自行恢复稳定均衡的能力，那就

11、无须为实现劳动力资源的优化配置建立控制劳动力市场运行的制度结构体系，也就不必进行人为的干预。如果劳动力市场不具有自行恢复稳定均衡的能力，那就必须建立市场外的制度体系，进行政策干预。第三节：就业与收入的宏观调控第三节：就业与收入的宏观调控财政政策货币政策收入政策人力政策一、财政政策一、财政政策 财政政策是指政府运用财政预算来调节总需求水平，以促进充分就业、稳定物价和经济增长的一种宏观经济管理对策。包括增减政府税收和预算支出水平调节。两种类型两种类型u扩张性财政政策（扩大政府购买、增加政府转移支付、降低税率等）u紧缩性财政政策（减少政府购买和转移支付、提高税率等）三种主要手段三种主要手段u调整政府

12、购买水平u调整政府转移支付水平u调整税率二二、货币政策、货币政策 货币政策是指政府以控制货币供应量为手段，通过利率来调节总需求水平，以促进充分就业、稳定物价和经济增长的一种宏观经济管理对策。两种类型两种类型u扩张性货币政策（增加货币供应量、降低利率等）u紧缩性货币政策（减少货币供应量、提高利率等）三种主要手段三种主要手段u调整法定准备金率u调整贴现率u中央银行进行公开市场业务三、收入政策三、收入政策 收入政策是指政府采取的通过控制工资和物价来制止或预防通货膨胀以及实现国民收入分配均等化的政策。控制的重点是工资和利润水平。三种主要手段三种主要手段u工资物价指导。将货币工资的增长率控制在劳动生产率

13、的增长幅度内u工资物价管制。政府规定并强制实行某种工资标准和物价标准u经济激励和经济惩罚。政府以税收方式来控制工资的增长四、人力政策四、人力政策 人力政策是指政府通过对劳动力进行重新教育和培训，提高其就业适应能力，达到改善劳动力供给结构，提高劳动力市场运行效率等目的的政策。人力政策的三种主要类型人力政策的三种主要类型u技能培训计划，包括经常性训练和职业训练等。u职位开发计划。包括学徒扩展计划和职位扩大计划等。u就业能力发展计划。包括集中性就业和工作刺激等。主要手段主要手段u加大人力资本投资力度u加强职业指导和职业介绍u激励就业的措施（鼓励失业者尽快再就业和鼓励企业雇用失业人员）u实施创业就业计划u开发临时性就业岗位