社区治理第4章电子教案.ppt

1、第四章第四章 社区治理中的组织结构关系社区治理中的组织结构关系l教学目的与要求：教学目的与要求：了了解解我我国国改改革革开开放放以以来来社社会会结结构构由由二二分分法法到到三三分法的转变；分法的转变；基基本本掌掌握握社社区区治治理理主主体体政政府府组组织织、经经济济组组织和民间组织各自的职能和功能定位；织和民间组织各自的职能和功能定位；重重点点掌掌握握党党组组织织建建设设在在我我国国社社区区治治理理中中的的作作用用及其发挥作用的途径。及其发挥作用的途径。l一、由二分法到三分法的转变一、由二分法到三分法的转变 l二、社区治理主体的职责和作用二、社区治理主体的职责和作用l三、社区治理中的党组织建设

2、三、社区治理中的党组织建设一、由二分法到三分法的转变一、由二分法到三分法的转变 u改革以来，国家和社会两分的社会结构逐渐改革以来，国家和社会两分的社会结构逐渐向向市场市场、政府政府和和社会社会三分的社会结构发展。三分的社会结构发展。u市场机制的作用及其局限市场机制的作用及其局限市场失灵市场失灵 市场机制具有明显的优越性市场机制具有明显的优越性（P109P109）：）：市场机制的动力是个人利益，通过追逐自市场机制的动力是个人利益，通过追逐自由的利益竞争，由的利益竞争，有利于调动人们的主动性和有利于调动人们的主动性和创造性创造性。个人的决策是自由、分散的，众多的商品个人的决策是自由、分散的，众多的

3、商品生产者和消费者能够对供求变化作出直接的、生产者和消费者能够对供求变化作出直接的、灵活的、有效的反应，从而能够灵活的、有效的反应，从而能够使得供求关使得供求关系实现平衡系实现平衡。价格是市场信息的突出反映，每个经济过程价格是市场信息的突出反映，每个经济过程的参与者能够通过价格变化来获取信息，并加的参与者能够通过价格变化来获取信息，并加以运用，及时作出决策，从而以运用，及时作出决策，从而有利于实现资源有利于实现资源的合理配置的合理配置。市场机制等价交换、公平竞争、自由开放作市场机制等价交换、公平竞争、自由开放作为主要特征，有利于打破封闭、保守和狭隘的为主要特征，有利于打破封闭、保守和狭隘的自然

4、经济生产方式、生活方式和思想观念，自然经济生产方式、生活方式和思想观念，建建立平等、自由、开放和创新的生产方式、生活立平等、自由、开放和创新的生产方式、生活方式和思想观念方式和思想观念。市场机制是最富有活力的社会经济运行机制和市场机制是最富有活力的社会经济运行机制和资源配置方式。资源配置方式。市场失灵就是指由于市场机制不能充分地发挥市场失灵就是指由于市场机制不能充分地发挥作用而导致的资源配置缺乏效率或资源配置失作用而导致的资源配置缺乏效率或资源配置失当的情况。当的情况。主要表现主要表现（P110P110）：市场的垄断市场的垄断（操纵市场价格从而使资源配置不能实（操纵市场价格从而使资源配置不能实

5、现最优化）现最优化）无法有效提供公共物品无法有效提供公共物品（消费的非排他性和非竞（消费的非排他性和非竞争性，没有交易也就没有市场价格）争性，没有交易也就没有市场价格）导致外部不经济行为导致外部不经济行为（从私人角度看资源配置最（从私人角度看资源配置最优未必从社会角度看也最优）优未必从社会角度看也最优）影响社会的公平与安定影响社会的公平与安定（贫富差别和两极分化）（贫富差别和两极分化）无法满足市场机制运行的外部环境条件无法满足市场机制运行的外部环境条件（法律）（法律）u政府机制的作用及其局限政府机制的作用及其局限政府失灵政府失灵政府失灵：政府为了矫正和弥补市场机制政府失灵：政府为了矫正和弥补市

6、场机制的功能缺陷所采取的立法、行政管理以及的功能缺陷所采取的立法、行政管理以及各种经济政策手段，在实施过程中往往会各种经济政策手段，在实施过程中往往会出现各种事与愿违的结果，最终导致政府出现各种事与愿违的结果，最终导致政府干预经济的效率低下和社会福利损失。干预经济的效率低下和社会福利损失。政府失灵的表现：政府失灵的表现：决策失误决策失误；政府机构的自我扩张政府机构的自我扩张政府机构具有扩张的本性已被政府机构具有扩张的本性已被帕金森定律帕金森定律所证所证明。明。帕金森定律帕金森定律描述机构人员膨胀，官僚主义别称，描述机构人员膨胀，官僚主义别称，源于英国史学家帕金森源于英国史学家帕金森195819

7、58年出版年出版帕金森帕金森定律定律。官场现象官场现象：一个不称职官员，可能有三条路：一个不称职官员，可能有三条路：一是申请退职，把位子让给能干的人；一是申请退职，把位子让给能干的人；一是不能走，因为会丧失权利；一是不能走，因为会丧失权利；二是让一位能干的人来协助自己；二是让一位能干的人来协助自己；二也不能走，因为他会成为对手；二也不能走，因为他会成为对手；三是任用两个水平比自己更低的人当助手。三是任用两个水平比自己更低的人当助手。三最适宜。三最适宜。结果：两个平庸助手分担其工作，自己则发号结果：两个平庸助手分担其工作，自己则发号施令，助手不会构成威胁。助手既然无能就上施令，助手不会构成威胁。

8、助手既然无能就上行下效，再为自己找更无能的助手。如此类推，行下效，再为自己找更无能的助手。如此类推，就形成了一个机构臃肿，人浮于事，相互扯皮，就形成了一个机构臃肿，人浮于事，相互扯皮，效率低下的领导体系。效率低下的领导体系。结论：在行政管理中，行政机构会像金字塔一结论：在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下。很忙，但组织效率越来越低下。政府行为的低效率政府行为的低效率权权力的寻租与腐败力的寻租与腐败（权力寻租是指公权者以权力为（权力寻租是指公权者以权力为筹码谋取自身利益。就是把权力商品化，或以

9、权力为筹码谋取自身利益。就是把权力商品化，或以权力为资本去参与商品交换和市场竞争。即通常所说的权物资本去参与商品交换和市场竞争。即通常所说的权物交易、权钱交易、权权交易、权色交易等等）交易、权钱交易、权权交易、权色交易等等）u第三部门的崛起第三部门的崛起第三部门是指除政府和企业以外的社会组织，如第三部门是指除政府和企业以外的社会组织，如志愿志愿者组织者组织、非营利组织非营利组织、公益组织公益组织（Philanthropic Organizations）、非政府组织（）、非政府组织（Non-Governmental Organizations）。）。约翰约翰 霍普金斯大学萨拉蒙教授认为，非营利组

10、织霍普金斯大学萨拉蒙教授认为，非营利组织（Non-Profit organizations）具有六个特征：具有六个特征：正规性；正规性；民间性；民间性；非营利性；非营利性；自治性；自治性；志愿性；志愿性；公益性。公益性。国务院国务院19891989年和年和19981998年公布社会团体和民办非企业单年公布社会团体和民办非企业单位登记条例进行规范。位登记条例进行规范。二、社区治理主体的职责和作用二、社区治理主体的职责和作用u政府组织在社区治理中的职责政府组织在社区治理中的职责（P117P117118118）界定社区；界定社区；把握社区治理的政治方向；把握社区治理的政治方向；完善社区治理的法治体系

11、；完善社区治理的法治体系；提提供供公公共共物物品品和和公公共共服服务务；主主要要包包括括社社区区基基础础设设施施的的兴兴建建；社社区区环环境境的的整整治治；社社区区治治安安的的管管理理；社社区区内内困难群体的救助困难群体的救助。规范社区内部公共物品的提供。规范社区内部公共物品的提供。u经济组织在社区治理中的功能经济组织在社区治理中的功能（P119P119120120）（1 1）参与社区党组织建设；）参与社区党组织建设；（2 2）参与社区治理活动；）参与社区治理活动；（3 3）提供一定的财力和物力支持；）提供一定的财力和物力支持；（4 4）提供人力、智力资源。）提供人力、智力资源。u民间组织在社

12、区治理中的功能民间组织在社区治理中的功能（P121P121122122）（1 1）拓展、提供各种社区服务；）拓展、提供各种社区服务；（2 2）协助政府提供公共和公益服务；）协助政府提供公共和公益服务；（3 3）协助居民表达和维护自身权益；）协助居民表达和维护自身权益；（4 4）动员和组织居民参与社区治理。）动员和组织居民参与社区治理。三、社区治理中的党组织建设三、社区治理中的党组织建设l社区党建：即社区党组织的建设，是指共产党社区党建：即社区党组织的建设，是指共产党的基层党委或工会和社区党支部为主体的，由的基层党委或工会和社区党支部为主体的，由社区范围内各机关、企事业单位等各种组织的社区范围内

13、各机关、企事业单位等各种组织的基层党组织共同参与的区域性党的建设。基层党组织共同参与的区域性党的建设。l社区党建工作的必要性社区党建工作的必要性（P123P123125125）：）：加强社区党建工作是抓好党的基层组织建设、加强社区党建工作是抓好党的基层组织建设、巩固执政党地位的需要。巩固执政党地位的需要。加强社区党建工作是在社区工作中发挥正确加强社区党建工作是在社区工作中发挥正确政治思想导向作用的需要。政治思想导向作用的需要。搞好社区党建是新时期落实党密切联系群众搞好社区党建是新时期落实党密切联系群众工作方法的必然选择。工作方法的必然选择。搞好社区党建是化解社会矛盾、维护社会稳搞好社区党建是化

14、解社会矛盾、维护社会稳定的需要。定的需要。l社区党建工作的思路和方法社区党建工作的思路和方法（P126P126127127）：）：强化宣传引导，创造社区党建的工作氛围。强化宣传引导，创造社区党建的工作氛围。强化社区党组织的自身建设。强化社区党组织的自身建设。按照按照中国共产党章程中国共产党章程的有关规定，社区党的有关规定，社区党员超过员超过3 3人，需要建立社区党支部。人，需要建立社区党支部。党员人数超过党员人数超过5050人的社区，要建立社区党总支。人的社区，要建立社区党总支。协调社区各组织内部的党建工作。协调社区各组织内部的党建工作。采取多种形式和载体创新社区党建。采取多种形式和载体创新社

15、区党建。推动社区党建的规范化和制度化。推动社区党建的规范化和制度化。党建工作党建工作的规范化和制度化是做好社区党建工作的根本的规范化和制度化是做好社区党建工作的根本保障保障。l党的领导在社区工作中主要体现为党的领导在社区工作中主要体现为政治领导政治领导。l社区党组织发挥领导作用的主要途径：社区党组织发挥领导作用的主要途径：通过建立协调议事机构，通过建立协调议事机构，调动社区单位参与调动社区单位参与社区治理的积极性社区治理的积极性；通过强化党员教育管理，通过强化党员教育管理，发挥党员在社区治发挥党员在社区治理中的模范带头作用理中的模范带头作用；通过社区工作中各种实际问题的解决，通过社区工作中各种

16、实际问题的解决，发挥发挥党组织的协调作用党组织的协调作用；采取各种方式，采取各种方式，动员各种力量参与社区治理动员各种力量参与社区治理。l单选：单选：政府机构具有扩张的本性已被（政府机构具有扩张的本性已被（）所证明。）所证明。帕金森定律帕金森定律党的领导在社区工作中主要体现为（党的领导在社区工作中主要体现为（）。）。政治领导政治领导政府失灵的主要表现不包括（决策失误；政府政府失灵的主要表现不包括（决策失误；政府机构的自我扩张；政府行为的低效率；市场的机构的自我扩张；政府行为的低效率；市场的垄断）。垄断）。市场的垄断市场的垄断下列（企业；政府机关；司法机关；公益下列（企业；政府机关；司法机关；公益组织）属于第三部门。组织）属于第三部门。公益组织公益组织按照按照中国共产党章程中国共产党章程的有关规定，社的有关规定，社区党员超过（区党员超过（）人，需要建立社区党支部。）人，需要建立社区党支部。3 3