涉嫌犯罪常见罪名界定及案例评析.ppt

1、卫生部全国医疗服务标准委员会卫生部全国医疗服务标准委员会 委员委员四川省卫生厅卫生决策咨询委员会四川省卫生厅卫生决策咨询委员会 委员委员四川省卫生行政执法法律咨询委员会四川省卫生行政执法法律咨询委员会 委员委员四川省律师协会医事法学专委会四川省律师协会医事法学专委会 委员委员四川省卫生法治研究中心四川省卫生法治研究中心 研究员研究员攀枝花市卫生监督局攀枝花市卫生监督局 主任医师主任医师石滨全国省级卫生监督员执法能力培训班全国省级卫生监督员执法能力培训班医疗服务执法监督刑事责任追究医疗服务执法监督刑事责任追究涉嫌犯罪常见罪名涉嫌犯罪常见罪名界定及案例评析界定及案例评析1第一章第一章 医疗服务执法

2、监督刑事责任追究医疗服务执法监督刑事责任追究涉嫌犯罪常见罪名界定涉嫌犯罪常见罪名界定及辩析要点及辩析要点2卫生系统渎职侵权犯罪主要特点：卫生系统渎职侵权犯罪主要特点：n1.发生在履职过程中；发生在履职过程中；n2.涉涉及及犯犯罪罪罪罪名名较较为为集集中中，其其中中前前三三位位是是：玩玩忽忽职职守守罪罪，滥滥用用职职权权罪罪，非非法法搜搜查查罪罪【仅仅20072007年年1 1月月至至20082008年年9 9月月，全全国国检检察察机机关关查查办办卫卫生生系系统统渎渎职职侵侵权权案案件件199199人人，其其中中其其中中玩玩忽忽职职守守罪罪105105人人；滥滥用用职职权权罪罪1919人人。20

3、092009年年全全国国检检察察机机关关查查办办卫卫生生系系统统渎渎职职侵侵权权案案件件105105人人，其其中中其其中中玩玩忽忽职职守守罪罪6565人人；滥滥用用职职权权罪罪1919人人；非非法法搜搜查查罪罪4 4人人；受受贿贿罪罪4 4人；传染病防控失职罪人；传染病防控失职罪2 2人。人。】；n3.基层卫生监督负责人涉及渎职犯罪较多；基层卫生监督负责人涉及渎职犯罪较多；n4.刑事问责呈上升趋势。刑事问责呈上升趋势。3n本本文文试试图图对对医医疗疗服服务务执执法法监监督督刑刑事事责责任任追追究究最最常常见见涉涉案案罪罪名名（滥滥用用职职权权罪罪、玩玩忽忽职职守守罪罪、非非法法搜搜查查罪罪）的

4、的犯犯罪罪构构成成、证证据据要要求求、抗抗辩辩关关键键点点及及涉涉案案案案例例予予以以辨辨析析，以以期期能能探探索索医医疗疗服服务务监监督督面面对对刑刑事事责责任任追追究究的的基基本本抗抗辩辩切切入入点点和和医医疗疗服服务务监监督督面面对对刑刑事事责责任任追追究究所所应应吸吸取取的的经经验验与与教教训训，以以诫诫后后事后人事后人！4中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法第三百九十七条第三百九十七条n“国国家家机机关关工工作作人人员员滥滥用用职职权权或或者者玩玩忽忽职职守守，致致使使公公共共财财产产、国国家家和和人人民民利利益益遭遭受受重重大大损损失失的的，处处三三年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或

5、者者拘拘役役；情情节节特特别别严严重重的的，处处三三年年以以上上七七年年以以下下有有期期徒徒刑刑。本法另有规定的，依照规定。本法另有规定的，依照规定。n国国家家机机关关工工作作人人员员徇徇私私舞舞弊弊，犯犯前前款款罪罪的的，处处五五年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役；情情节节特特别别严严重重的的，处处五五年年以以上上十十年年以以下下有有期期徒徒刑刑。本本法法另有规定的，依照规定。另有规定的，依照规定。”5滥滥 用用 职职 权权 罪罪6n1.本本罪罪主主体体为为国国家家机机关关工工作作人人员员。根根据据刑刑法法第第93条条第第1款款之之规规定定，国国家家机机关关工工作作人人员员，是是指

6、指在在国国家家机机关关即即在在国国家家各各级级权权力力机机关关、行行政政机机关关、司司法法机机关关、军事机关中从事公务的人员。军事机关中从事公务的人员。7最高人民检察院关于渎职侵权案件最高人民检察院关于渎职侵权案件立案标准规定立案标准规定n国家机关工作人员国家机关工作人员：n（1）在在依依照照法法律律、法法规规规规定定行行使使国国家家行行政政管理职权的组织中从事公务的人员；管理职权的组织中从事公务的人员；n（2）在在受受国国家家机机关关委委托托代代表表国国家家机机关关行行使使职权的组织中从事公务的人员；职权的组织中从事公务的人员；n（3）虽虽未未列列入入国国家家机机关关人人员员编编制制但但在在

7、国国家家机机关关中中从从事事公公务务并并代代表表国国家家机机关关行行使使职职权权的人员。的人员。8n2.行行为为人人具具有有滥滥用用职职权权的的行行为为是是构构成成本本罪罪的的关关键。此处应注意两点。键。此处应注意两点。n（1）滥滥用用职职权权的的本本质质是是违违法法行行使使国国家家机机关关所所赋予的职权；赋予的职权；n（2）滥用职权的表现主要有两种：）滥用职权的表现主要有两种：n一一是是行行为为人人超超越越职职权权，擅擅自自决决定定、处处理理其其无无权权决决定定、处处理理的的事事项项，如如基基层层卫卫生生行行政政部部门门领领导导擅擅自自同同意意无无证证行行医医者者缴缴纳纳部部份份管管理理费费

8、后后继继续续开开展诊疗活动等；展诊疗活动等；n二二是是违违反反规规定定处处理理公公务务，即即行行为为人人在在其其职职权权范范围围内内不不按按规规定定的的程程序序、方方式式、方方法法等等行行使使职职权权，而而是是随随心心所所欲欲地地决决定定或或者者处处理理公公务务，甚甚至至玩玩弄弄职权，以权谋私，假公济私等。职权，以权谋私，假公济私等。9n3.本本罪罪为为故故意意犯犯罪罪，行行为为人人必必须须明明知知自自己己的的行行为为超超越越了了职职权权或或者者违违反反了了有有关关规定而故意为之，方能构成本罪。规定而故意为之，方能构成本罪。10n4.本本罪罪属属于于结结果果犯犯，必必须须致致使使公公共共财财产

9、产、国国家家和和人人民民利利益益遭遭受受重重大大损损失失，才才能能构成。构成。11最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定案标准的规定（2005年年12月月29日）日）n滥用职权具有下列情形之一的，应予追究：滥用职权具有下列情形之一的，应予追究：n（1）造造成成死死亡亡1人人以以上上，或或者者重重伤伤2人人以以上上，或或者者重伤重伤1人、轻伤人、轻伤3人以上，或者轻伤人以上，或者轻伤5人以上的；人以上的；n（2）导致导致10人以上严重中毒的；人以上严重中毒的；n（3）造造成成个个人人财财产产直直接接经经济济损损失失10万万元元以以上上，或或者者直直接

10、接经经济济损损失失不不满满10万万元元，但但间间接接经经济济损损失失50万元以上的；万元以上的；n（4）造造成成公公共共财财产产或或者者法法人人、其其他他组组织织财财产产直直接接经经济济损损失失20万万元元以以上上，或或者者直直接接经经济济损损失失不不满满20万元，但万元，但间接经济损失间接经济损失100万元以上的；万元以上的；12n（5）虽虽未未达达到到3、4两两项项数数额额标标准准，但但3、4两两项项合合计计直直接接经经济济损损失失20万万元元以以上上，或或者者合合计计直直接接经经济济损损失失不不满满20万元，但合计万元，但合计间接经济损失间接经济损失100万元以上的；万元以上的；n（6）

11、造造成成公公司司、企企业业等等单单位位停停业业、停停产产6个个月月以以上上，或或者破产的；者破产的；n（7）弄弄虚虚作作假假，不不报报、缓缓报报、谎谎报报或或者者授授意意、指指使使、强强令令他他人人不不报报、缓缓报报、谎谎报报情情况况，导导致致重重特特大大事事故故危危害害结结果果继继续续、扩扩大大，或或者者致致使使抢抢救救、调调查查、处处理理工工作作延延误误的；的；n（8）严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；）严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；n（9）其其他他致致使使公公共共财财产产、国国家家和和人人民民利利益益遭遭受受重重大大损损失的情形。失的情形。13n6.犯本罪的，分别下列

12、情形处罚；犯本罪的，分别下列情形处罚；n（1）未未徇徇私私舞舞弊弊犯犯本本罪罪的的，处处3年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役；情情节节特特别别严严重重的的，处处3年年以上以上7年以下有期徒刑；年以下有期徒刑；n（2）徇徇私私舞舞弊弊犯犯本本罪罪的的，处处5年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役；情情节节特特别别严严重重的的，处处5年年以以上上10年以下有期徒刑。年以下有期徒刑。14玩玩 忽忽 职职 守守 罪罪15n1.本本罪罪主主体体也也是是国国家家机机关关工工作作人人员员，其其主体范围与滥用职权罪相同。主体范围与滥用职权罪相同。16n2.构构成成本本罪罪的的关关键键是是行行为

13、为人人须须有有玩玩忽忽职职守守的的行行为。此处应注意两点：为。此处应注意两点：n（1）玩玩忽忽职职守守的的本本质质是是国国家家机机关关工工作作人人员员不不恪尽职守，懈怠履行恪尽职守，懈怠履行自己的职责；自己的职责；n（2）玩忽职守的具体表现有二：）玩忽职守的具体表现有二：n一一，不不履履行行职职责责，即即行行为为人人违违背背应应尽尽职职责责的的义义务务，对对自自己己所所负负有有的的职职责责不不予予履履行行，其其可可以以是是自自始始不不履履行行，也也可可以以是是在在履履行行职职务务期期间间擅擅离离职职守，守，n二二，不不认认真真履履行行职职责责。与与前前一一种种情情况况不不同同的的是是，此此种种

14、情情况况下下行行为为人人不不是是不不履履行行职职责责，而而是是在在履履行行职职责责的的过过程程中中，不不尽尽职职尽尽责责，草草率率行行事事。这这是本罪与滥用职权罪区别之关键。是本罪与滥用职权罪区别之关键。17n3.本本罪罪为为过过失失犯犯罪罪，行行为为人人必必须须是是应应当当预预见见到到自自己己玩玩忽忽职职守守的的行行为为可可能能致致使使公公共共财财产产、国国家家和和人人民民利利益益遭遭受受重重大大损损失失，因因为为疏疏忽忽大大意意而而未未预预见见，或或者者已已经经预预见见但但轻轻信信能能够够避避免免而而未未能能避避免免，才能构成犯罪。才能构成犯罪。这也是本罪与滥用职权罪的这也是本罪与滥用职权

15、罪的重要区别重要区别18n4.本本罪罪也也是是结结果果犯犯，必必须须致致使使公公共共财财产产、国国家家和和人人民民利利益益遭遭受受重重大大损损失失，方方能能构成。构成。19最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定案标准的规定（2005年年12月月29日）日）n玩忽职守具有下列情形之一的，应予以追究：玩忽职守具有下列情形之一的，应予以追究：n（1）造造成成死死亡亡1人人以以上上，或或者者重重伤伤3人人以以上上，或或者者重重伤伤2人人、轻轻伤伤4人人以以上上，或或者者重重伤伤1人人、轻轻伤伤7人以上，或者轻伤人以上，或者轻伤10人以上的；人以上的；n（2

16、）导致导致20人以上严重中毒的；人以上严重中毒的；n（3）造造成成个个人人财财产产直直接接经经济济损损失失15万万元元以以上上，或或者者直直接接经经济济损损失失不不满满15万万元元，但但间间接接经经济济损损失失75万元以上的；万元以上的；n（4）造造成成公公共共财财产产或或者者法法人人、其其他他组组织织财财产产直直接接经经济济损损失失30万万元元以以上上，或或者者直直接接经经济济损损失失不不满满30万元，但万元，但间接经济损失间接经济损失150万元以上的万元以上的；20n（5）虽虽未未达达到到3、4两两项项数数额额标标准准，但但3、4两两项项合合计计直直接接经经济济损损失失30万万元元以以上上，或或者者合合计计直直接接经经济济损损失失不不满满30万万元元，但但合合计计间间接接经经济济损损失失150万万元元以以上上的；的；n（6）造造成成公公司司、企企业业等等单单位位停停业业、停停产产1年年以以上上，或者破产的；或者破产的；n（7）海海关关、外外汇汇管管理理部部门门的的工工作作人人员员严严重重不不负负责责任任，造造成成100万万美美元元以以上上外外汇汇被被骗骗购购或或者者逃逃汇汇1000