国家精准扶贫战略.docx

1、国家精准扶贫战略国家精准扶贫战略【篇一：精准扶贫论文】 精准扶贫论文 精准扶贫论文 精准扶贫重在创新 *贫困人口居全省第一，占全市总人口的23%，贫困发生率为25.71%，比全国、全省分别高16.99个和10.22个百分点。十八大以来，中央逐步形成了精准扶贫战略这一科学的理论体系。所谓精准扶贫，就是要进一步强化农村低收入人口的动态管理和完善精准识别机制，针对新一轮建档立卡农村低收入户主要致贫原因，因户因人施策，把扶贫工作由“大水漫灌”变成“精准滴灌”，确保扶贫政策和资源真正惠及低收入群体。 要实施精准扶贫，精准脱贫必须贯彻创新理念，以创新发展来统领扶贫工作。 一、必须创新扶贫观念 “实事求是、

2、因地制宜、分类指导、精准扶贫”是习近平总书记对扶贫工作提出的新要求。*要在总结以往扶贫工作经验的基础上，创新扶贫思路。 一要彻底转变扶贫工作理念，按照精准扶贫、精准脱贫要求，在顶层设计上坚持创新有突破，打出打好扶贫开发“组合拳”。目前的扶贫攻坚战，是打硬仗，啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，因此，*在扶贫总布局上必须摒弃一个部门、一个地区单打独斗的观念，必须放眼全国、全省的大局中来谋划。要提高扶贫的精准性和有效性，增强扶贫开发合力，必须突破区域束缚，加强云南、贵州、四川、重庆三省一市的沟通协调，加强跨省（市）协作，实现资源共享、优势互补、促进交流合作。*还应加强与本省的其他地区，实行区域合作；本市的

3、各县区、本县的各乡镇更要紧密合作。只有通过协作、合作，才能形成整体，才能形成合力。*要融入成渝经济区、攀西六盘水地区、南贵昆经济区、滇中经济区等区域经济区，扩大与长三角、珠三角、泛北部湾等区域的经济技术交流，主动面向鄂、江、浙、沪等沿江沿海区域，积极主动融入和服务“一带一路”、长江经济带等国家战略。只有把*纳入全国区域经济发展全局，统一部署，建立跨省、跨区域协调机制，内外一盘棋，才能打出打好扶贫开发“组合拳”。 二要制定灵活多样又配套的政策措施。要依据“十三五”规划的相关政策，做好对十八届五中全会精神的全面解读和政策产业的全方位对接，打好政策“组合拳”。要以十八届五中全会精神为指导，在充分调研

4、的基础上，在“挂包帮”、“转走访”工作中获取第一手信息资料的基础上，用好用足国家政策，在政策上实现全方位对接，制定好*的“十三五”规划。 三要建立扶贫开发示范区。*地处乌蒙山片区核心区域，要因地制宜，转变扶贫开发方式，选择恰当的县（区）作为“扶贫开发特区”，进行改革试验，探索贫困区开发新路子，推进乌蒙山片区跨越发展。“扶贫开发特区”的建成，需要在政策、资金、项目等方面加大扶持力度，使其能走出一条与众不同的科学发展之路，为*乃至云南、全国的扶贫开发提供示范借鉴的经验。 二、创新扶贫方式 精准扶贫怎么干？中央指出，脱贫主要靠产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等途径。结合*实际，可以从

5、以下几方面进行实践。 一是要突出*资源特色，因地制宜，按照产业化思路培育区域特色产业，把特色产业做大做强，打好*特色牌，实施产业扶贫。近年来，*市委市政府加强“能源产业基地、新型载能产业基地、生物产业基地、产业转移承接基地”建设，取得了一定的成绩。但从目前*的实际来看，应把生态农业、生物产业、煤化工产业和旅游业这四大产业作为*的支柱产业来打造。充分应用“互联网+”模式：“互联网+生态农业”，发展智慧生态农业；“互联网+生物产业”，发展智慧生物产业；“互联网+煤化工产业”，发展智慧工业；“互联网+旅游业”，发展智慧旅游。只有把四大产业做大做强，主导产业智能化，才能建成智慧*。 二是开展智力扶贫，

6、斩断穷根，阻断贫困带际传递。治穷先治愚，扶贫先扶智。无论任何时期，智力开发都是治愚良方。既要加大扶贫资金的投入，又要加大教育力度，大力在脱贫思路和技术上进行引导和培训，二者相辅相承。没有资金投入垫底，群众再有好思路，再有好技术，也无法进行建设。但如果不通过教育培训，打开群众的智慧，光是用大量资金扶持他们，也会让他们滋生懒惰思想，出现等靠要现象，没有自力更生的动力。目前未脱贫的都是非常贫困的，精准扶贫就是啃硬骨头，在抓好物质扶持、产业开发和基础设施建设等“硬扶贫”的同时，还要抓好教育扶贫、文化扶贫、智力扶贫等打基础，利长远的“软扶贫”，帮助贫困群众，彻底改变贫穷命运。智力扶贫，首先突出教育扶贫重

7、点。教育是解决贫困问题的治本之策，因此要制定符合*贫困实际的教育政策，实施教育精准救助。加大学前教育、义务教育、特殊教育、职业教育、农村实用技术培训等投入。重点向教育基础薄弱地区倾斜，使农村义务教育学校教学设施、生活设施满足基本需要。大力发展职业教育，实施职业技能提升计划，加大对农民工的培训力度。 三是实施差异化扶贫。精准扶贫的精髓是因贫施策。要因贫施策，就必须精准识别扶贫对象的不同需求，顺应贫困群众的意愿与期待，从贫困群众最迫切的需求着手，有针对性地开展扶贫工作，实施差异化扶持。从“挂包帮”、“走转访”工作中获取的情况来看，贫困地区的大部分贫困家庭大都存在如下突出问题。首先是劳动力现状问题。

8、很多贫困家庭要么没有劳动力，要么劳动力大都外出打工，留下的大都是老人妇女孩子，这些人员，大都文化素质低。其次，是缺发展资金。第三是没有脱贫致富的路子。实施差异化扶持，就必须重视上述问题。精准扶贫需要建立以贫困户为核心的利益联络机制，既要走产业化扶贫之路、遵循市场经济规律，又要切实让贫困农户参与扶贫开发并享有开发成果，使贫困户最大化激发内生动力，同时在参与扶贫开发项目实施中提高自身素质和发展能力，从而脱贫致富。农村现实的“富余劳动力”，势单力薄，只能在各类“龙头”带动下做一些辅助工作，让他们单打独斗搞开发，成功的可能性非常小；就资金而言，从总体上看，扶贫资金的数量比较大，但平摊到每个贫困人口，全

9、国人均扶贫资金每年300元左右，如果分散发放到每个贫困农户，对帮助他们发展产业最终脱贫，是不可能的，因此要考虑如何使有限的资金发挥最佳效益的问题；从目前农业产业结构调整的难度问题上看，在弱质产业（农业）+弱势群体（贫困农户）+市场过剩的现实情况下，让贫困农户自己去“探雷、扫雷”（调整结构），结果是可想而知的，因此，“公司+基地+农户”的方式依然是有效的选择。 四是实施生态扶贫，发展生态经济。*人多地少矛盾尖锐，总人口近600万人，人均耕地面积仅1.7亩，且90%以上是山坡地，土壤瘠薄，干旱、冰雪、洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害频发，近年来森林覆盖率有所提升，2015年为35%，但和全省55.7%

10、的森林覆盖率相比，仍然相差20.7个百分点，在全省排倒数第一。因此，在生态建设上要成为长江上游重要的生态屏障，就要积极探索产业生态化、生态产业化的路子，坚持资源永续利用、开发与保护并重，既要绿水青山，也要金山银山。通过加强生态环境管理和建设，提高生态系统服务功能和扶贫效益。大力发展林下经济产业，构建林区立体复合生产模式。发展循环经济，培育和扶持环保型、生态效益型的产业和龙头企业。通过发展资源环境可承载的种养、加工、商贸、旅游等特色产业，形成生态保护与扶贫开发的良性互动。 五是实施企业挂钩包户扶贫。必要时出台措施，让各种企业积极挂钩帮扶，形成强大的扶贫合力。在各种大型灾害面前，企业积极主动发挥了

11、有效救助作用，在扶贫工作，企业强大的力量同样可以给贫困群众带去较大的扶贫效益。国家大力扶持企业发展，人民对企业发展也作出了大量贡献，企业发展起来了，有经济实力，除向国家缴纳正常税收外，在发展中尽力反哺社会，捐献一部分资金，义务投入相关人力物力和技术，大力做实公益事业，挂钩包户，扶持贫困地区、贫困人口、贫困家庭发展，也是对国家和人民的重大贡献，也是企业自身价值的充分体现和形象提升，也是先富带后富，实现共同富裕的重要路径之一。 三、创新扶贫体制、机制 在体制机制创新方面，要坚持以问题为导向、以改革为手段，重点抓好： 一要改革考核评价机制。中央明确提出由主要考核gdp向主要考核扶贫开发工作成效转变，

12、对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消gdp考核，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。这是中央扶贫开发考核工作的重大创新和根本转变，完全符合科学发展要求。*要坚决落实中央精神，改进贫困县区、贫困乡镇领导班子和领导干部的考核机制，把扶贫开发工作考核与推进全面建成小康社会考核结合起来，相关部门要制定相关的考核指标体系进行考核。 二要改革驻村帮扶监督机制。省、市、县、乡四级联动驻村帮扶，对贫困村实施驻村帮扶全覆盖，但实际工作中，很多驻村帮扶人员，驻村时间较少，遇到开会或者检查才到村上。为确保每个驻村工作队员，

13、真正驻村工作，必须加大监督力度，防止驻村帮扶走形式、走过场。 三要建立教育精准扶贫机制。在“挂包帮”、“走转访”的基础上，对我市贫困户子女建档立卡，建立到户、到人的教育精准扶贫动态管理信息系统。从小学到中等职业教育阶段，实行学费全免、家庭经济困难学生生活费补助和扶贫培训补助等扶持政策;对初中毕业未考入高中，可在本地县级职业学校免费享受三年职业技能教育培训；高中毕业未考入大学的学生，可在*职业技术学校、农校、财校、卫校专门开设针对农村的实用技术培训的班次，让学生获得谋生的实用技术；到高等教育阶段，按奖、贷、助、勤、减、补等资助政策给予资助，真正使这些贫困子女有学上并完成学业。要确保政策落实到位，

14、各级相关部门要密切配合，认真履行职责，做好宣传发动，确保教育扶贫政策落实到位，增强贫困群众自我发展能力，斩断穷根，决不让贫困代代相传。【篇二：2016精准扶贫知识】 “精准扶贫”知识 1. 三变：资源变股权 、资金变股金 、村民变股民。 2. 四化：村支平台化、村庄公司化、村民股民化、村务公开化 3. 五共：共商、共识、 共建、共享和共担。 4. 六个到村到户：结对帮扶干部到村到户、产业发展扶持到村到户、教育培训安排到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础实施到村到户。 5. 基础实施六个小康建设:小康路建设 、 小康水建设 、 小康房建造 、 小康电建设 、 小康讯建设 、

15、 小康寨建设 。 6. ?1+3+3?：?1?即突出抓好大党建统领；第二个?3?即突出抓好大扶贫、大旅游、大数据战略行动；第二个?3?即突出煮好大统战、大法治、大安全工作。 7. ?15431?基本工作思路：确立群众脱贫攻坚主体地位（第一个1），树立脱贫攻坚共商、共识、共建、共享、共担?五共理念?，抓好精准识别、措施制定、落实措施、效果评估?四步工作?，确保贫困户、评估机构、验收单位?三方认账?，实现如期打赢脱贫攻坚战目标(第二个1)。 8. 八个平台：脱贫攻坚数据平台、脱贫攻坚指挥调度平台、扶贫开发融资平台、扶贫开发资金项目整合管理平台、村级脱贫攻坚工作落实平台、社会对接平台、科技扶贫、龙头

16、带动扶贫。 9. 六大攻坚：指易地搬迁扶贫、发展产业扶贫、基础设施建设扶贫、生态建设扶贫、教育医疗扶贫和社会保障兜底扶贫。 10. 六项工程：指技能培训扶贫、信贷扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、科技扶贫、龙头带动扶贫。 11. 五主五包：落实任务和责任两个链条要求，?五主?即党委主体、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶；?五包?即省领导包县、州领导包乡、县领导包村、乡领导包户、党员干部包人。 12. ?1124?：第一个?1?指落实一个村级扶贫开发账户，第二个?1?指用好?五人小组 ?这一支队伍，?2?指建立产业扶贫和非产业扶贫?两项基金? ，?4?指抓好村级平台化、村委公司化、村民股民化、服务

17、社会化?四化建设?。 14. 八个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、退出机制精准、干部选派精准、考核评价精准、脱贫成效精准。 15. ?六查六看?：?六查?指领导督查、交叉检查、暗访抽查、各地自查、民生督查、民意调查；?六看?指一看识别程序对不对、二看扶持对象准不准、三看脱贫需求清不清、四看帮扶措施实不实、五看指标数据全不全、六看帮扶机制好不好。 16. ?五?字诀:?评?（让村民自主评定贫困农户）、?选?（让贫困户自主选择脱贫意愿）、?治?（让村民实行自我管理）、?干?（让村民成为落实脱贫措施主体）、?效?（让村民自己评价脱贫成效），是脱贫攻坚的主要抓手。 17.

18、 开展脱贫攻坚工作中应把握的四不原则：不设置前提，尊重群众意愿；不附加条件，支持群众实践；不替人当家，保障群众自立；不代人算账，体现群众意愿。 18. ?三招两式一提升?：?三招?：招选支部结对，干群结亲，集团化帮扶；招揽身边市场，以销定产，市场化带动；招引能人带动，合作驱动，组织化推进。?两式?：菜单式兜底、育婴式管理。?一提升?：提升贫困群众素质。 19. 三种力量：指在开展脱贫攻坚工作中用好三种力量，即：一是用好基层群众的内生动力；二是用好军民融合脱贫攻坚团；三是用好脱贫致富青年创业军。20. 建档立卡贫困户：指通过农户申请、村民代表大会评议、乡镇审核、县级审批?两公示一公告?识别出来，

19、通过精准扶贫建档立卡，录入贵州省精准扶贫信息平台的农户。 21. 一般贫困户：指经过识别家庭年人均纯收入低于贫困线，通过精准扶贫建档立卡，录入贵州省精准扶贫信息平台的农户。 22. 低保贫困户：指经过贫困户识别，家庭年人均纯收入低于贫困线，同时低于当地农村最低生活保障线享受国家最低生活保障补助，纳入精准扶贫建档立卡并录入贵州省精准扶贫信息平台的农户。 23. 低保户：指家庭人均年收入低于当地低保标准，享受国家最低生活保障补助又纳入精准扶贫建档立卡和录入贵州省精准扶贫信息平台的农户。 24. 五保户：指老年、残疾或者未满 16 周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或

20、者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养又纳入精准扶贫建档立卡和录入贵州省精准扶贫信息平台的农户。 25. 贫困发生率：贫困发生率，指的是家庭年人均纯收入低于贫困线的人口占全部人口的比例。计算公式为：hq/n（其中，h为贫困发生率，q 为贫困人口数，n 为全部人口数). 26. ?两会、三书、六表?内容:?两会?是村民小组会议和村民代表大会；?三书?是指贵州省贫困户申请书、贫困农户脱贫意愿书、贫困户精准脱贫评估报告书；六表是指黔西南州贫困农户精准识别村民征求意见表、黔西南州贫困农户精准识别村民小组会议建议表、黔西南州贫困农户精准识别村村民代表大会建议表、黔西南州

21、贫困农户基本情况登记表、黔西南州贫困农户评估表、贵州省精准扶贫登记表. 27. 我州脱贫攻坚?七大?部署内容:一是构建脱贫攻坚大格局;二是推进脱贫攻坚大精准;三是建立脱贫攻坚大数据; 四是突出脱贫攻坚大会战;五是开展脱贫攻坚大宣传;六是实施脱贫攻坚大督查;七是强化脱贫攻坚大支撑。 28. 乡村发展倍增计划的含义：乡村发展倍增计划实际就是脱贫攻坚计划，重点是让村成为主战场，让村民、特别是贫困农户积极参与到脱贫攻坚工作中来，使其成为脱贫攻坚主要载体. 29. 简述贵州扶贫十大产业：核桃产业、草地生态畜牧产业、脱毒马铃薯产业、乡村旅游产业、油茶产业、中药材产业、蔬菜产业、特色茶叶产业、特种养殖产业、

22、精品水果产业。 30. ?33668?扶贫攻坚行动计划：?33?是?从 2015 年到 2017 年，用3 年时间减少 300 万贫困人口?；?66?是?深入实施精准扶贫六个到村到户 ，完成六个小康建设任务?；?8?是实现贫困县农村居民人均可支配收入 8000 元以上. 31. ?五个一批?：发展产业脱贫一批； 易地搬迁脱贫一批；生态补偿脱贫一批；发展教育脱贫一批；社会保障兜底一批。 32. 八个抓好：一是抓好基础设施建设；二是抓好产业扶贫；三是抓好扶贫生态移民；四是抓好社会保障扶贫；五是抓好教育扶贫；六是抓好医疗扶贫；七是抓好返乡农民工就业创业；八是抓好财政资金扶贫。 33. 八个精准：一是

23、对象识别要精准；二是措施到户要精准；三是项目安排要精准；四是资金管理要精准；五是退出机制要精准；六是干部选派要精准；七是考核评价要精准；八是督促检查要精准。 34. 一方水土养不起一方人：（1）生存环境差、人地矛盾突出、不具备基本生产生活条件的地方；（2）生态环境脆弱，限制或不宜开发的地方；（3）距城镇和交通干道较远、基础设施和公共服务设施难以延伸的地方；（4）贫困发生率高、扶贫成本高的地方；（5）地质灾害多发、安全隐患较大的地方。35. 贫困自然村寨整体搬迁必须满足两个条件：人口规模50户以下、贫困发生率50%以上。纳入整体搬迁的自然村寨中的非贫困人口，可与建档立卡贫困人口同步搬迁。 36.

24、 贫困人口退出：以户为单位，主要衡量标准是该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 37. 贫困户退出：由村?两委?组织民主评议后提出，经村?两委?和驻村工作队核实、拟退出贫困户认可，在村内公示无异议后，公告退出，并在建档立卡贫困人口中销号。 38. 贫困村退出：以贫困发生率为主要衡量标准，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。在乡镇内公示无异议后，公告退出。 39. 乡村发展倍增计划五项倍增：产业倍增、项目倍增、基础设施建设倍增、人才倍增、收入倍增。 易地扶贫搬迁的搬得出、稳得住、能致富?九大保障措施：（1）土地流转

25、收入保障；（2）财产性收入保障；（3）培训保障；（4）就业保障；（5）社会保障； （6）就学保障；（7）就医保障；（8）户籍保障（9）文化保障。【篇三：哲学原理分析扶贫政策】 哲学原理分析的十三五扶贫政策论预设、理论逻辑并进行相关梳理，可以明确精准扶贫必须最终落实到提升贫困人口的可行能力上，从而使精准扶贫的理论意义和现实意义得到进一步彰显，更好地推动我国扶贫事业的发展，帮助和促进我国现行贫困标准下的贫困人口脱贫，进而使我国广大民众能够共享改革发展的成果，早日实现全面建成小康社会的目标。 （关键词）：贫困 扶贫的政策及措施 哲学原理 精准扶贫 意义 正文：中国是一个人口众多的发展中国家，几千年来

26、，贫困问题始终困扰着我们。 为了解决这问题，我国实施了很多扶贫政策，我们从习近平十三五规划的扶贫政策用哲学原理来分析，已达到更好地推动我国扶贫事业的发展。 “十三五”时期，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，不断加大强农惠农富农政策力度;要科学规划、因地制宜、抓住重点，不断加大扶贫工作力度，提高扶贫的精准性、有效性、持续性。精准扶贫、精准脱贫是习近平总书记扶贫战略思想的集中体现，是全面建成小康社会的底线目标和艰巨任务。要坚决打赢“十三五”扶贫开发攻坚战，必须牢牢把握扶贫开发的着力点，做到精准发力、综合施策、大力推进、务求实效。一， 世界是普遍联系的整体。联系的客观性、普遍性和多样

27、性。从 普遍联系的总体上把握事物的本质和功能。本质和现象、原因和结果、必然性和偶然性、可能性和现实性的的辩证关系。在实际工作中坚持唯物辩证法，防止形而上学。如扶贫政策中要把“三个精准”的基础性工作落实好。精准识贫、精准扶贫、精准脱贫是搞好扶贫开发的新理念、新任务、新方法，是贯穿于整个扶贫攻坚全过程的基本要求，必须逐村逐户加以落实，做到“真扶贫、扶真贫”。 二、矛盾是事物发展的动力。矛盾的同一性和斗争性及其在事物发展过程中的作用。事物发展的内因和外因。矛盾具有特殊性。要具体问题具体分析。扶贫政策从国家贫困问题分析，认为只有把基础打牢了、搞实了，才能真正夯实扶贫开发的根基，使扶贫攻坚工程基础牢固、

28、硕果累累。 三、意识是人脑的机能，客观物质世界在人脑中的主观映象，是人特有的精神活动。扶贫的对象是贫困的群众，是落后的经济基础和基础设施，是人民群众落后的思维意识实质都是为了创造一个经济快速发展的幸福安康社会。在扶贫的道路上坚持开拓创新，只要能为我所用，就要虚心学习。引进来的是发达地区的发展模式、人才，大胆地亮出家底，勇敢地汲取有益的发展思路。 扶贫成果提升了 四，世界的统一性在于物质性。各地的经济基础、基础设施等软环境的质量若得到迅速提高，这样对于外商的吸引力将会增加。有了物质基础我们将有更多资金投入到扶贫工作中，这样就能形成良性循环。坚持一切从实际出发是彻底的唯物主义一元论的根本要求。在精

29、准扶贫上，要坚持从实际出发，因地制宜、因村施策、因户施法，该扶持的扶持，该搬迁的搬迁，该兜底的兜底，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，真正扶到点上、帮到根上。其中，因户制宜确定帮扶措施”是辩证法中整体和部分相互关系的原理及个人利益与集体利益关系原理.“把扶贫和扶志有机结合起来”体现内外因关系原理. 五，实践实践是检验真理的唯一标准，要解放思想、实事求是。在精准脱贫上，要按照扶贫开发整体规划的要求，进行长计划、短安排，建立健全扶贫对象的动态准入和退出机制，精准管理、精准考核，确保每年减贫任务的如期完成。扶贫工作的实践反复证明，同样的基础条件、同样的资源禀赋，但支部战斗力的强弱，很大程度上决定着贫困村脱贫致富的快慢与成效。 六，科学技术是第一生产力。实现经济效益提高的道路上，我们要用辩证的观点去看待二者的关系，理清它们的相互联系点，利用好二者的相互促进面。在贫困地区的科技教育与经济发展的关系上，要用长远的战略眼光来看待科技教育，在经济实力不足的情况下，要讲求办科技教育的效益，要努力把科技教育的热能转化为经济发展的动能。这充分体现在扶贫工作中始终把握正确的哲学观，剖析事物的内在联系。在我看来，孤立地看待存在的事物是错误的思维。事物是普遍联系的，我们要学会用哲学的思维去解读发展，这样才能做到兼顾各方，实现全面发展。实现精准扶贫。