文物风险分析与应急管理.ppt

1、文物风险分析和应急管理中国标准化研究院2014.04第 2 页目录第一篇：标准化第二篇：风险管理第三篇：应急管理第 3 页标准化篇标准化篇第 4 页n一、标准化的基础知识n二、标准化的起源与发展n三、标准化的重要性n四、标准化对文物保护的作用目录目录第 5 页标标 准准n标准就是为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。n注：标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的。n（通俗的讲就是对重复性事物和概念所做的统一规定。）第 6 页标准化标准化就是为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和

2、重复使用的条款的活动。第 7 页标准化的基本原理n统一原理n简化原理n协调原理n最优化原理 第 8 页标准的分级n国家标准国家标准n行业标准行业标准n地方标准地方标准n企业标准企业标准第 9 页标准的分类（一）、（一）、按标准的属性分类按标准的属性分类 n强制性标准强制性标准n推荐性标准推荐性标准 第 10 页（二）、（二）、按标准的性质分按标准的性质分类n技术技术标准：标准：技术标准是对“物”的。n管理管理标准：标准：管理标准是对“事”的。n工作工作标准：标准：工作标准是对“人”的。第 11 页（三）、按标准的作用分类（三）、按标准的作用分类n基础标准n产品标准n方法标准n卫生标准n安全标准

3、n环境保护标准第 12 页n一、标准的基础知识n二、标准化的起源与发展n三、标准化的重要性n四、标准化对文物保护的作用目录目录第 13 页标准的起源和发展原始标原始标准化准化古代标古代标准化准化近代标近代标准化准化现代标现代标准化准化1、同自然搏斗、同自然搏斗和劳动进化中和劳动进化中产生产生2、带有标准化、带有标准化色彩的工具和色彩的工具和原始语言符号原始语言符号1、语言、文字、语言、文字和符号标准化和符号标准化2、度量衡器具、度量衡器具标准化标准化3、时期和青铜、时期和青铜器标准化器标准化4、建筑标准化、建筑标准化5、交通运输标、交通运输标准化准化 1、18世纪世纪70年年代后人力有意识代后

4、人力有意识地组织标准化活地组织标准化活动动2、基础机器大、基础机器大工业的产生发展、工业的产生发展、工业革命的产生工业革命的产生和完成和完成1、20世纪世纪60年代年代2、扩展到社、扩展到社会生活各个会生活各个领域领域第 14 页国际标准化发展历程工业化时代工业化时代二战后二战后新世纪新世纪起步阶段（美国惠特尼：标准化之父）迅猛发展阶段（1946年成立ISO）国际化快速迈进阶段第 15 页中国标准化发展历程古代标准化古代标准化近代标准化近代标准化新中国标准化新中国标准化起源阶段（历史悠久，可追溯到3000多年前）发展缓慢（政局不稳，发展缓慢）快速发展阶段第 16 页n一、标准的基础知识n二、标

5、准化的起源与发展n三、标准化的重要性n四、标准化对文物保护的作用目录目录第 17 页标准的重要性从发展趋势看从国际上看从作用上看从地位上看从性质上看 标准是规范市场客体的标准是规范市场客体的“法律法律”标准的战略地位日益突出标准的战略地位日益突出 标准是国民经济和社会发展的重要技术支撑标准是国民经济和社会发展的重要技术支撑 标准是走向国际的标准是走向国际的“通行证通行证”标准是市场竞争的制高点标准是市场竞争的制高点第 18 页n一、标准的基础知识n二、标准化的起源与发展n三、标准化的重要性n四、标准化对文物保护的作用目录目录第 19 页文物保护的基本矛盾文物数量巨大，文物保护力量相对薄弱标准化

6、标准化第 20 页文物保护标准化的历程n1963年：美国发布第一套针对文物保护措施的指南，开始使用“标准”这个概念。n1979年：增加职业道德方面的内容，解释了文物保护工作者对于文物和他的客户的责任。n1978-1979年：ICCROM开始关注文物保护标准化，标准培训委员会考虑起草国际性的文物保护标准，以预防“保护性破坏”。n1984年：英国颁布针对遗址发掘文物保存的环境标准。第 21 页我国文物保护的标准化n始于：20世纪30年代。n缺点：没有系统的行业标准。第 22 页文物保护标准化的特殊性n文物保护是一个多样性极强的领域，控制好标准化与多样性的矛盾。n标准需留有余地，促进文物保护个性化发

7、展。第 23 页风险管理篇风险管理篇第 24 页风险管理、应急管理、危机管理的关系风险管理、应急管理、危机管理的关系危机危机管理管理应急管理应急管理风险管理风险管理第 25 页 平时状态：平时状态：日常管理日常管理 警戒状态警戒状态:预警管理预警管理 战时状态：战时状态：应急处置应急处置出出现现危危险险征兆征兆预控成功，预控成功，危险解除危险解除预控失效，预控失效，突发事件爆发突发事件爆发毫无征兆的爆发突发事件毫无征兆的爆发突发事件应急处置成功，危险解除应急处置成功，危险解除应急结束，应急结束，危险征兆仍存在危险征兆仍存在风险评估是日常安全管理中的一项风险评估是日常安全管理中的一项重要工作，是

8、应急管理的基础工作重要工作，是应急管理的基础工作突发事件应急管理第 26 页n一、为什么要进行风险管理工作n二、基本概念介绍n三、风险管理是什么n四、风险管理的程序n五、文物保护中的风险管理目录目录第 27 页n近年来突发事件频繁发生，损失巨大q2001年美国的“9.11 事件”是人为造成的社会安全事件q“SARS事件”则是由于当时未知的一种病菌病毒引发的公共卫生事件q2003年8月的美加大面积停电事故是人为造成的影响巨大的事故灾难q2004年末的印度洋海啸给东南亚国家带来的灾难性后果则属于自然灾害的范畴q法轮功干扰卫星信号n以上这些都属于事先很难预知的突发性事件，给人类造成了惨痛的悲剧。为什

9、么要进行风险评估？为什么要进行风险评估？第 28 页n一、为什么要进行风险管理工作n二、基本概念介绍n三、风险管理是什么n四、风险管理的程序n五、文物保护中的风险管理目录目录第 29 页什么叫风险？什么叫风险？n风险=可能性后果n风险为产生不利后果的严重程度及其发生的概率人员财产环境社会损失事件频率后果风险第 30 页Risk&Hazard风险与危害Hit likely?可能碰撞吗？可能碰撞吗？Effect serious?结果严重吗？结果严重吗？Hazard危害危害Risk风险风险什么叫风险？什么叫风险？第 31 页什么叫风险？什么叫风险？n风险的风险的客观性客观性与与主观性主观性风险是风险

10、是客观存在客观存在的的风险又总是相对于风险又总是相对于主观选择主观选择的对象而言的，对的对象而言的，对于不同的对象有不同的影响于不同的对象有不同的影响第 32 页对于风险的四种认知对于风险的四种认知n目前，社会各界对风险的认识主要有以目前，社会各界对风险的认识主要有以下四种下四种 （一）风险是损失发生的可能性（一）风险是损失发生的可能性 （二）风险是损失的不确定性（二）风险是损失的不确定性 （三）风险是实际结果与预期结果的偏差（三）风险是实际结果与预期结果的偏差 （四）风险是实际结果偏离预期结果的概率（四）风险是实际结果偏离预期结果的概率第 33 页风险的特征风险的特征n客观性客观性n突发性突

11、发性n损害性损害性n不确定性（随机性）不确定性（随机性）n发展性发展性第 34 页事故隐患事故隐患n事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章和有关标准规范要求，在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态。n事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。第 35 页风险与事故隐患的关系风险与事故隐患的关系 风险、事故隐患、事故的关系图风险、事故隐患、事故的关系图 第 36 页海因里希法则n当一个单位有300个隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，在这29起轻伤事故或故障当中，必然包含有1起重伤、死亡或重大事故。隐患：轻伤：重伤及死亡隐患：轻伤：重伤及死亡=300：29：1第 3

12、7 页海恩法则海恩法则n每1起严重事故的背后，必然有9次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。隐患：事故未遂：轻微事故：严重事故=1000:300:9:1 海恩法则强调两点：一是事故的发生是量的积累的结果；二是再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。第 38 页n一、为什么要进行风险管理工作n二、基本概念介绍n三、风险管理是什么n四、风险管理的程序n五、文物保护中的风险管理目录目录第 39 页什么叫风险管理什么叫风险管理n风险管理是针对风险发生的可能性及其后果，综合考虑法风险管理是针对风险发生的可能性及其后果，综合考虑法律、政治、社会、经济等因素，

13、从风险管理准备、风险识律、政治、社会、经济等因素，从风险管理准备、风险识别、风险评估到风险处置，并在各环节中进行风险沟通、别、风险评估到风险处置，并在各环节中进行风险沟通、风险监测与更新的动态管理。风险监测与更新的动态管理。计计划划和和准准备备风风险险识识别别可可能能性性分分析析后后果果分分析析风风险险承承受受力、力、控控制制力力确确定定风风险险等等级级风风险险评评估估风风险险控控制制风险监测与更新、风险预警、风险沟通风险监测与更新、风险预警、风险沟通第 40 页 风险评估风险评估 =危险性预评估分析危险性预评估分析 +安全管理水平评价安全管理水平评价n危险性预评估分析表现了预测预警的能力危险

14、性预评估分析表现了预测预警的能力n安全管理的水平体现了应急管理的水平安全管理的水平体现了应急管理的水平风险管理的两重意义风险管理的两重意义第 41 页风险管理的两重意义风险管理的两重意义n预警价值预警价值q发现隐患、薄弱环节和问题发现隐患、薄弱环节和问题q事先给出重点区域及其抗风险能力的分级事先给出重点区域及其抗风险能力的分级n应急价值应急价值q对原先未预测的危险进行准备对原先未预测的危险进行准备q培养动态生成处置方案的能力培养动态生成处置方案的能力q完善预案完善预案第 42 页风险管理需要回答的问题风险管理需要回答的问题风险出现的概率是多少？风险出现的概率是多少？风险如何控制？风险如何控制？

15、风险后果是什么？风险后果是什么？风险是什么？风险是什么？为什么会出现为什么会出现这些风险？这些风险？什么是风险？什么是风险？关键问题关键问题第 43 页风险的可接受标准是什么？风险的可接受标准是什么？l对于确定的高风险，采取什么措施进行风险控制，控对于确定的高风险，采取什么措施进行风险控制，控制到什么程度；制到什么程度；l对于人们可以忍受的风险是否需要采取风险控制措施；对于人们可以忍受的风险是否需要采取风险控制措施；l可以忍受的风险在什么时候或在什么条件下会突然变可以忍受的风险在什么时候或在什么条件下会突然变成不能忍受的风险；成不能忍受的风险；风险管理的关键点风险管理的关键点可接受标准可接受标

16、准第 44 页n一、为什么要进行风险管理工作n二、基本概念介绍n三、风险管理是什么n四、风险管理的程序n五、文物保护中的风险管理目录目录第 45 页风险风险管理管理的基本程序的基本程序 风险评价风险评价反应评估反应评估暴露评估暴露评估风险辨别风险辨别调整措施的制定与调整措施的制定与筛选筛选弥补措施的选择、弥补措施的选择、设计与实施设计与实施监测与复查监测与复查风险管理风险管理选择制定选择制定风险估计风险估计风险辨别风险辨别风险风险分析分析选择分析选择分析选择选择评价评价决策决策实施实施监测与评价监测与评价复查复查风险管理风险管理风险风险评估评估风险辨别风险辨别风险评估风险评估A.美国模式美国模式B.加拿大模式加拿大模式第 46 页风险管理的基本程序风险管理的基本程序4747我国现有风险评估过程图我国现有风险评估过程图 第 48 页第一步：风险辨识n概念q风险管理人员运用有关的知识和方法，系统、全面和连续地发现公众可能面临的生命、财产、环境等威胁、损害。n特点q是连续、不间断的过程q其目的是分析风险与规避风险第 49 页风险辨识的过程发现或调查风发现或调查风险源险源减少风险因素减少风险因