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1、行政法的基本概念l行政概述l行政权l行政与契约国l行政与行政国l行政与法治国l行政法律关系l行政法概述l行政法学行政概述l行政的一般涵义l行政与管理l行政法上的行政l行政的分类和评价l行政的种类行政的一般涵义l 行政，Administration，具备执行、管理、实施等含义，是组织的一种职能。任何组织要存续，均有相应的机构和人员行使执行和管理职能。行政与管理l共性共性：行政与管理均是为完成某种目的而对许多人的指挥、协调和控制。l体现体现：Aim（目的）,Program（计划）,Men（职员）,Money（经费）,Materials（物）,Machinery（组织）,Method（方法）,Com

2、mand（指挥）,Motivation（激励）,Communication（沟通）,Moral（士气）,Harmony（和谐）,Time（时间）,Room（因地制宜）,Improvement（改进）l结论结论：行政与管理就执行与实施上是相同的。案例l 某农业机械厂行政处分房，制定了分房方案，按照分房条件，工程师黄波应该分得房屋。结果，分房名单中并无黄波。黄波多次反映，申诉，未获得解决。一气之下，1992年以行政处为被告向人民法院提起行政诉讼。行政法上的行政l 国家特定机关或组织行使行政权能，履行行政职责，进行特定社会公共事务管理的活动。行政的特征：l国家权力的行使：强制性l特定国家机关或组织：

3、特定性l特定社会公共事务的管理活动：执行性l依照行政法律规范实施：法律性行政的分类与评价l公行政与私行政：l 私行政指私人企业、组织、团体的执行和管理活动。l 公行政指国家行政和其他非国家的公共组织的行政，如公共社团的行政以及公共企业事业单位的行政。l传统行政法学：国家行政l总结与评价行政的种类l1根据领域：组织行政；人事行政；公安行政；司法行政；民政行政；经济行政；科技行政；教育行政；军事行政；外事行政等。l2根据范围：中央行政和地方行政；城市行政和农村行政；内部行政和外部行政。l3根据涉外因素：国内行政和国际行政。行政权概述l 行政权是国家行政机关执行法律、管理国家行政事务和社会事务的权力

4、，是国家政权的组成部分。l 行政权是一种支配力量，而并非作为或不作为的资格。行政权是权力而非权利。l 行政权是权力的理由或标准：不可转让；不可割舍；不可放弃。行政权内容l行政规范制定权：国务院制定行政法规l证明、确认权：公证机关的证明l权利的赋予和剥夺权：如许可和处罚l义务的科以、免除权：如纳税和减免l争议的调处权：如调解和裁决行政权的类别l1领域划分：外交、治安、审计、征税、物价权等等。l2表现形式：规范制定、组织、公证、审批、命令、检查、监督、奖励、处罚、调解、复议、决定、强制权等等。行政权的特性l执行性：行政权的运行对权力机关负责。l法律性：行政权为法所定，应依法而为。l强制性：以国家强

5、制力为保障后盾。l优益性：依法享有行政优益权。l不可处分性：有权行使行政权，无权任意处分。行政权理论问题l行政权与国家政权、国家权力l国家权力划分的一般原则：分立与制衡l我国的行政权的定位与特色l简要评价行政与契约国l人民可以自由缔结契约吗？l国家是契约的产物吗？l行政权是契约的结果吗？l简要评价行政与行政国l行政国是一种社会现象l行政国是行政权力膨胀的历史现象l行政国与权力划分原则的突破l行政法的必要性行政与法治国l 法治是种正当的社会状态，社会运转以法律为轴心，社会评价以法律为尺度，社会存在以法律为基础。l国家权力与法治l行政权力与法治l简要评价：任何权力都是要受到限制的，行政权也不例外，

6、法治国的标志之一是完善的行政法。行政法律关系l关系l社会关系l法律关系l行政法律关系行政法律关系特征l非民间的社会关系l不平等的管理与被管理关系l以特定公共事务为对象l公共权力与个体权利为主要内容案例l 某县工商行政管理局为修葺办公楼，订购了一批办公家具，2003年6月居美家具公司按照要求送货上门，县工商局认为家具质量不够好，要求降低价格，家具公司不同意。随后，工商局以生产不合格产品为由吊扣了家具公司的营业执照。双方争执不下，诉讼到法院。行政法律关系的一般分类l行政管理关系l行政法制监督关系l行政救济关系l内部行政关系l争议与简要评价行政法概述l调整行政关系的法l限制与规范行政权的法l简要评价

7、行政法如何限制和规范行政权？l权力来源：组织法l权力运用：程序法l权力制约：救济法、监督法、责任法等行政法的形式l不存在统一的法典，原因有三：l1调整社会关系复杂性l2部分关系稳定性l3理论研究滞后性行政法学l与法理学、法史学、宪法学联系紧密l与行政学所处范畴不同l与行政诉讼法学关系有争议l简要评价行政法学的研究方法l比较的方法l案例分析的方法l理论与实践结合的方法行政法与行政法学的历史发展l中国行政法的历史发展l中国行政法学的历史发展l行政法学的流派中国行政法的历史发展l初创阶段（19491957）l停滞阶段（19571978）l重建发展阶段（19781989）l发展和向新模式转化阶段（19

8、89）简要评价和注释l 3月5日，温家宝在向全国人大作政府工作报告时表示，“政府的一切权力都是人民赋予的”，“只有人民监督政府，政府才不会懈怠”；谈到依法行政，他强调“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。”中国行政法学的历史发展l史前阶段l创建阶段l全面发展阶段l壮大和繁荣阶段行政法学的主要流派l控权论学派l管理论学派l平衡论学派l博弈论学派控权论学派观点l1行政法目的在于保障私人的权利和自由。l2行政法的内容是控制和限制政府权力。l3行政法基本原则是依法行政。l4行政法的手段是司法审查和行政程序。管理论学派观点l1行政法目的在于保障国家社会公共利益。l2行政法的内容是调整国家管理关系。l3行

9、政法的基本原则是管理原则。l4行政法的手段是强制性和命令性的。平衡论学派观点l1行政法目的在于有效的行政管理和公民权利的保障。l2内容是行政关系和监督行政关系。l3行政法的基本原则是新的依法行政。l4行政法的手段是中和性的。博弈论学派l 行政法是一种配置社会资源的机制。行政法以权利（权力）配置的方式来确定相关领域稀缺性社会资源的分配格局，它所规定的每一种行为模式都分别对应着一种资源配置格局，以调整由行政主体所代表的公共利益与相对方所代表的私人利益之间的利益关系。l简要评价行政法的法源l法源概述l行政法的一般法源l中国行政法的法源法源概述l 法源是各法律部门法律规范的载体形式。凡是载有某一法律部

10、门法律规范的各种法律文件或其他法的形式均为该法律部门的法源。行政法的一般法源l制定法l判例法l习惯或惯例l行政法理l条约和协定中国行政法的法源l宪法和法律l行政法规、地方性法规l自治条例、单行条例l部门规章和地方政府规章l法律解释l条约和协定注意的问题l1各类法源的等级效力：l制定机关；适用范围；制订程序；基本内容；效果作用。l2从行政法律规范认识法源：l不拘泥于法源的名称！行政法的基本原则l法律的基本原则l行政法的一般基本原则l中国行政法的基本原则l合法性原则与合理性原则法律的基本原则l什么是法律的基本原则？l法律的基本原则是可有可无的吗？l法律的基本原则有怎样的特性？法律的基本原则概述l

11、基本原则是贯穿法律全文，体现其价值观念，能够规范适用的指导性抽象真理。l基本原则特性：l统率性：地位l指导性；作用l规范性；性质l抽象性；表象l简要评价法律的基本原则行政法的一般基本原则l依法行政原则l越权无效原则l比例原则l正当程序原则中国行政法的基本原则现状l争鸣的行政法基本原则l基本原则的考察标准l简要分析和评价中国行政法的基本原则l行政法治原则l行政公正原则l行政公开原则l行政效率原则合法性原则与合理性原则l合法性原则l合理性原则l简要评价行政合法性原则l1行政职权必须由法而定l2实施行政行为必须依法而为l3效果上违法无效l4须为违法行为负责行政合理性原则l行政行为目的正当l运用裁量权

12、得当l符合理性判断标准简要评价l合法性是前提基础l合理性是必要补充l合理性不受司法审查行政法主体概述l 行政法主体是指行政法调整的各种行政关系的主体，即权利义务承受者，包括行政主体和行政相对人。行政法主体的性质l行政法律关系主体l行政法律关系的权利义务主体l受行政法调整约束的主体l涉及特定的公共事务内容的主体行政主体概述l 行政主体是在行政法律关系中行使行政职能，履行行政职责的处于优势地位的管理方。l 行政主体是学理概念，非法律概念。l 行政主体是行政法律关系中一方当事人法律地位的学理概念。行政主体的特征l1行政主体是组织，而非个人。l2行政主体依法拥有独立的行政职权。l3行政主体以自己的名义

13、行使职权。l4行政主体独立承担法律后果。l5行政主体可以成为行政诉讼中的被告。行政主体与行政机关l行政机关是法律概念。l行政机关往往成为行政主体的代名。l行使行政职能的行政机关可为行政主体。行政机关组织法l1国家行政机关的性质和法律地位l2国家行政机关的组成及结构l3国家行政机关的职权l4国家行政机关的设立、变更、撤销程序l5国家行政机关的基本活动原则和制度行政组织法的体系和定位l中央行政组织法：国务院组织法l地方行政组织法：地方组织法l行政组织法定位：宪法范畴行政机关概述l行政机关涵义l行政机关性质l行政机关特征行政机关涵义l 广义的行政机关是指从中央到地方的各级人民政府（如：国务院、省级人

14、民政府、市人民政府、县人民政府、乡镇人民政府）和各部门机构（如：政府所属的部、委、厅、局、处、室等）。l 狭义的行政机关是指各级人民政府。l学理：行政机关是依照宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。行政机关性质l权力机关的执行机关l专门行使行政职能的国家机关l依照宪法或行政组织法设置的机关l民意代表机关的执行机关行政机关特征l1行使国家行政职权，管理国家行政事务l2行政机关在组织体系上实行领导从属制l3在决策体制上一般实行首长负责制l4行使职能通常主动、经常和不间断l5广泛直接与个人组织发生联系行政机关分类l1一般行政机关与部门行政机关l2职能性行政机关与专业性行政机关l3

15、常设性行政机关与非常设性行政机关l4专门执法机关与普通管理机关l5首长制行政机关与委员制行政机关l6派出行政机关与被派出行政机关被派出机构与被派出机关区别l是否可以成为行政主体为区别标准l1是否可以自己的名义行使职权l2是否可以独立承担法律责任l3是否可以成为行政诉讼中的被告行政机关的职责l1保障国家安全l2维护社会秩序l3保障和促进经济发展l4保障和促进文化进步l5健全和发展社会保障与社会福利l6保护和改善人类生活与生态环境行政机关的职权l1行政立法权：如制定行政规章l2行政命令权：如责令改正l3行政处理权：如行政许可l4行政监督权：如检查、审计l5行政裁决权：如资源权属裁决l6行政强制权：

16、如强制隔离l7行政处罚权：如罚款、拘留等行政机关的管理手段l1制定规范和发布命令、禁令l2编制和执行计划、规划l3实施行政许可l4征收税费和给予财政资助l5调查统计和发布信息情报l6处理和裁决争议、纠纷l7采取行政强制措施l8实施行政制裁l9签订行政合同l10提供行政指导行政机关的体系l中央行政机关l一般地方行政机关l民族自治地方行政机关l特别行政区的行政机关依授权行使行政职能的组织l概念和特征l法律地位l产生的必要性l条件和范围概念和特征l 依照具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。l特征：l1非国家机关组织l2常业非行使行政职能l3行使的行政职能有限而且特定l4具体法律法规授权，非行政组织法设定被授权组织的法律地位l行政主体的法律地位：l1可以自己名义行使行政职能l2独立承担法律责任l3可成为行政诉讼中的被告被授权组织产生的必要性l行政职能的分散化：避免权力集中l行政职能的社会化：允许权力回归l行政职能的理想化：力求无权而治条件和范围及简要评价l1社会团体l2事业与企业组织l3基层群众性自治组织l4相关技术检验、鉴定机构l简要评价依委托行使行政职能的组织l概念特征l