公共政策第2章第2讲.ppt

1、第二章 公共政策的性质与类型v第二节第二节 公共政策的特征公共政策的特征v第三节第三节 公共政策的类型公共政策的类型v第四节第四节 公共政策的功能公共政策的功能第二节 公共政策的特征v政治性政治性v价值选择性价值选择性v层次性层次性v阶段性阶段性v功能多样性功能多样性v合法性合法性v权威性权威性 v普遍性普遍性v稳定性稳定性v一、政治性一、政治性 公公共共政政策策是是由由政政治治性性组组织织制制定定的的，是是国国家家、政政府府、政政党党为为实实现现其其政政治治目目的的而而制制定定的的行行动动方方案案和和行行为为准准则则。因因此此，公公共共政政策策具具有有鲜鲜明明的的政政治治性性，而而且且政治性

2、是公共政策的灵魂。政治性是公共政策的灵魂。v 二、价值选择性二、价值选择性 政政策策制制定定者者在在政政策策制制定定过过程程中中，不不论论其其是是否否自自觉觉地地意意识识到到，其其行行为为都都是是在在一一定定的的价价值值观观指指导导下下进进行行的的，包包括括政政治治价价值值观观、组组织织价价值值观观、个个人人价价值值观观、公众价值观、意识形态价值观。公众价值观、意识形态价值观。v关于深圳市关于深圳市20082008年高中阶段学校招生考试年高中阶段学校招生考试工作的通知工作的通知规定：对于深圳金融界高层的规定：对于深圳金融界高层的子女，加子女，加1010分投档录取。分投档录取。v根据深圳市人民政

3、府发布的根据深圳市人民政府发布的关于扶植金融关于扶植金融业发展的有关文件规定业发展的有关文件规定，为了留住银行、，为了留住银行、保险、证券等金融界人才，规定他们的子女保险、证券等金融界人才，规定他们的子女读书中享有深圳户籍待遇，同时在中考中给读书中享有深圳户籍待遇，同时在中考中给予适当加分。予适当加分。v经济发展经济发展VSVS教育公平教育公平 三、层次性三、层次性 一一般般而而言言，高高层层次次的的公公共共政政策策对对低低层层次次的的政政策策具有指导作用，但往往都是原则性规定。具有指导作用，但往往都是原则性规定。为为进进一一步步贯贯彻彻落落实实国国务务院院关关于于加加快快发发展展服服务务业业

4、的的若若干干意意见见(国国发发200720077 7号号)和和国国务务院院办办公公厅厅关关于于发发展展家家庭庭服服务务业业的的指指导导意意见见(国国办办发发201020104343号号),),推推动动全全省省家家庭庭服服务务业业又又好好又又快快发发展展,促促进进社社会会就就业业,经经省省政政府府 同同 意意,制制 定定 河河 南南 省省 人人 民民 政政 府府 办办 公公 厅厅关于大力发展家庭服务业的实施意见关于大力发展家庭服务业的实施意见。四、阶段性四、阶段性 从从广广义义角角度度讲讲，政政策策过过程程可可以以分分为为两两个个阶段，即政策制定阶段和后政策制定阶段。阶段，即政策制定阶段和后政策

5、制定阶段。问问题题觉觉察察、议议程程建建立立、方方案案评评估估、政政策策采采纳及其合法化；纳及其合法化；政政策策实实施施、信信息息反反馈馈、效效果果评评估估、调调整整变变更和政策终结。更和政策终结。v 五、功能多样性五、功能多样性 正正功功能能、负负功功能能；意意料料之之中中的的功功能能、始始料料未未及及的功能；显性功能、隐性功能。的功能；显性功能、隐性功能。六、合法性六、合法性 公公共共政政策策的的合合法法性性主主要要是是指指公公众众对对其其认认可可和和接接受受程程度度，包包括括政政治治系系统统的的合合法法化化和和公公共共政政策策的的合合法法化。化。v七、权威性七、权威性 国国家家和和政政府

6、府是是通通过过强强制制机机关关或或者者以以强强制制机机关关为为后后盾盾来来贯贯彻彻其其意意志志的的；政政策策的的实实施施对对于于那那些些非非自自愿愿作作出出牺牺牲牲的的对对象象来来说说，就就具具有有强强制制性性；为为了了顺顺利利地地推推行行政政策策，政政策策主主休休就就对对违违反反者者采采取取一一些些强强制制的的措措施以示惩戒。施以示惩戒。北北京京市市公公共共场场所所禁禁止止吸吸烟烟范范围围若若干干规规定定于于20082008年年3 3月月2424日日由由市市人人民民政政府府第第2 2次次常常务务会会议议审审议议通通过过，自自20082008年年5 5月月1 1日日起施行。起施行。v 没没有有

7、针针对对个个人人的的经经济济处处罚罚。只只是是场场所所所所在在的的管管理理单单位位将将因因禁禁烟烟监监管管不不善善受受到行政执法部门的处罚。到行政执法部门的处罚。v八、普遍性八、普遍性 公公共共政政策策不不是是针针对对个个别别人人和和个个别别事事制制定定的的，而而是是针针对对多多数数人人和和普普遍遍性性问问题题制制定定的的，它它是是要要求求社社会会成员普遍遵守的行为规范。成员普遍遵守的行为规范。九、稳定性九、稳定性 政策多变有什么危害？政策多变有什么危害？政策稳定性与政策的创新性是什么关系？政策稳定性与政策的创新性是什么关系？v江门江门“禁狗令禁狗令”执行执行9 9天就收回天就收回 v2011

8、2011年年7 7月月底底，江江门门发发出出关关于于加加强强市市区区犬犬类类管管理理的的通通告告，最最惹惹争争议议的的有有两两条条：一一是是在在江江门门市市城城区区的的犬犬类类禁禁养养区区内内一一律律不不准准饲饲养养各各类类犬犬只只；二二是是自自8 8月月2626日日开开始始，将将对对在在禁禁养养区区内内的的公公共共场场所所违违规规饲饲养养的的犬犬只只统统一一收收缴缴、捕捕杀杀。政政令令一一颁颁，即即引引起起各各方方质质疑疑。在在禁禁犬犬令令出出台台9 9天天后后，8 8月月3 3日日上上午午，江江门门市市联联合合发发出出禁禁令的五个部门经开会研究收回了令的五个部门经开会研究收回了“禁狗令禁狗

9、令”。v南京南京“加名税加名税”发布发布8 8天被叫停天被叫停 v南京的南京的“房产加名税房产加名税”在在8 8天里改了数次，从天里改了数次，从8 8月月2323日地税局有关负责人表示日地税局有关负责人表示“今天就开始今天就开始征收征收”到接下来到接下来5 5天的天的“等总局文件等总局文件”、“短短期内不推行期内不推行”，再到，再到2828日的日的“暂不征收暂不征收”，直至直至“8 8月月3131日起免征契税日起免征契税”，变化之快让网，变化之快让网友不禁感叹友不禁感叹“比变脸都快的就是变令比变脸都快的就是变令”。v卫生部量化指标卫生部量化指标 检查项目时间难控制检查项目时间难控制 v2011

10、2011年年8 8月初，卫生部出台全国医疗卫生系统月初，卫生部出台全国医疗卫生系统“三好一满意三好一满意”活动活动20112011年工作任务分解量年工作任务分解量化指标，要求医院服务窗口等候时间不超化指标，要求医院服务窗口等候时间不超1010分钟；常规检查项目自检查开始到出具结果分钟；常规检查项目自检查开始到出具结果时间不能超过时间不能超过3030分钟。记者在广州了解的情分钟。记者在广州了解的情况是，各种检查项目的时间很难控制，患者况是，各种检查项目的时间很难控制，患者反映：挂号是快了，但最后还是都堵在医生反映：挂号是快了，但最后还是都堵在医生的诊室门口。的诊室门口。v民航局优先放行延误航班，

11、乘客反映难做到民航局优先放行延误航班，乘客反映难做到 v20112011年年8 8月中，民航局也出台月中，民航局也出台“新政新政”：航航班延误整治专题会议纪要班延误整治专题会议纪要提出，提出，“对于关对于关闭舱门闭舱门3030分钟的航班以及延误两小时以上的分钟的航班以及延误两小时以上的航班要优先放行航班要优先放行”。记者从各航空公司旅客。记者从各航空公司旅客的反映了解到，关上舱门一两个小时不起飞的反映了解到，关上舱门一两个小时不起飞的事情仍然常发生。的事情仍然常发生。朝朝令令夕夕改改、变变化化无无常常的的政政策策会会损损害害政政策的严肃性、权威性、公信力；策的严肃性、权威性、公信力；浪费社会资

12、源；浪费社会资源；执行机构无所适从；执行机构无所适从；损害社会公平。损害社会公平。政政策策的的稳稳定定性性并并不不是是要要否否定定政政策策的的变变动性；政策应该随环境的变化而调整。动性；政策应该随环境的变化而调整。第三节 公共政策的分类v元政策、基本政策、具体政策元政策、基本政策、具体政策v实质性政策和程序性政策实质性政策和程序性政策v分分配配性性政政策策、管管制制性性政政策策、自自我我管管制制性性政政策策和再分配性政策和再分配性政策v物质性政策和象征性政策物质性政策和象征性政策v政治政策、经济政策、社会政策、文化政策政治政策、经济政策、社会政策、文化政策 一、元政策、基本政策、具体政策一、元

13、政策、基本政策、具体政策 以以同同一一政政策策体体系系内内的的各各项项政政策策相相互互间间是是否否存存在在着着涵涵盖盖与与衍衍生生的的关关系系为为标标准准，公公共共政政策策可可以以划划分分为为元政策、基本政策、部门政策。元政策、基本政策、部门政策。在在元元政政策策、基基本本政政策策、部部门门政政策策之之间间则则存存在在着着涵涵盖盖与与被被涵涵盖盖、衍衍生生与与被被衍衍生生、统统摄摄与与被被统统摄摄的的关关系。系。1.1.元政策元政策 元元政政策策，或或者者叫叫作作总总政政策策，是是政政策策体体系系中中管管总总的的或或具具有有统统摄摄性性的的政政策策，对对其其他他各各项项政政策策起起指指导导和和

14、规规范范的的作作用用，是是其其他他各各项项政政策策的的出出发发点点和和基基本本依依据据，是是政政策策主主体体以以指指导导一一定定历历史史暑暑期期全全局局性性行行动的高度原则性的指针。动的高度原则性的指针。2 2基本政策基本政策 针针对对某某一一社社会会领领域域或或社社会会生生活活某某个个基基本本方方面面制制定定的的、在在该该领领域域或或方方面面起起全全局局性性与与战战略略性性作作用的政策，就是基本政策。用的政策，就是基本政策。基基本本政政策策是是总总政政策策的的具具体体化化，是是具具体体政政策策的原则化，是连结总政策和具体政策的中间环节。的原则化，是连结总政策和具体政策的中间环节。3.3.具体

15、政策具体政策 为为在在某某一一个个特特定定的的部部门门贯贯彻彻基基本本政政策策而而制制定定的的具具体体行行动动方方案案和和行行为为准准则则，被被称称作作具具体体政政策策，也被称作部门政策或方面政策。也被称作部门政策或方面政策。具具体体政政策策又又可可分分为为若若干干等等级级层层次次，高高一一层层次次的的部部门门政政策策相相对对低低一一层层次次的的部部门门政政策策而而言言，又又具具有统摄作用有统摄作用。v二、实质性政策和程序性政策二、实质性政策和程序性政策 1.实实质质性性政政策策与与政政府府将将要要采采取取的的行行动动有有关关，会会直直接接给给人人们们带带来来利利益益和和造造成成不不便便，并并

16、分分配配相相关关收收益益和和支支付付成成本本。如如修修建建高高速速公公路路、实实施施福福利利计计划划、抓抓捕捕恐恐怖怖分子等。分子等。2.程程序序性性政政策策只只涉涉及及怎怎样样采采取取行行动动和和由由谁谁来来采采取取行行动动的问题。如一些组织法。的问题。如一些组织法。程程序序性性政政策策可可能能会会有有重重要要的的实实质质性性结结果果。人人们们往往往往会会试试图图利利用用程程序序性性问问题题推推迟迟或或阻阻止止实实质质性性的的决决定定与与政政策策通通过过。某某一一行行政政行行为为可可能能因因为为采采取取了了不不恰恰当当的的程程序序而而遭遭诘诘难难。但但实实际际试试图图抵抵制制的的却却是是政政策策的的实质内容。实质内容。v三三、分分配配性性政政策策、管管制制性性政政策策、自自我我管管制制性性政策和再分配性政策政策和再分配性政策 这这种种分分类类方方法法基基于于政政策策对对社社会会的的影影响响以以及及政政策策形成过程中相关方面之间关系。形成过程中相关方面之间关系。1.1.分配性政策分配性政策 分分配配型型政政策策涉涉及及将将服服务务和和利利益益分分配配给给人人口口中中的的特定部分特定部分