财政学第二章公共物品与公共选择1.ppt

1、第一节第一节 公共物品公共物品第二节第二节 公共选择理论公共选择理论第二章第二章 公共物品与公共选择公共物品与公共选择n n公共利益与政府制度结构、职能之间存在着一种内在联系。为了增进人类社会的公共利益，道德秩序需要政府，另一方面它也要求政府有效地实现这一目标！n n n n 教皇约翰二十三世第一节第一节 公共物品公共物品 一、概念一、概念特征特征 二、提供方式二、提供方式 三、公共生产三、公共生产 四、公共定价四、公共定价一、公共物品的概念一、公共物品的概念 不是个人需求的数学加不是个人需求的数学加不是个人需求的数学加不是个人需求的数学加总总v公共产品是与私人产品相对而言，用来满足公共产品是

2、与私人产品相对而言，用来满足社会社会共同需要共同需要的产品和服务称为公共产品的产品和服务称为公共产品v国防和比萨饼有何不同？私人产品vv第一特征第一特征：排他性排他性排他性是指个人可以被排除在消费某种物品和服务的利益之外。vv第二特征第二特征：竞争性竞争性指消费者的增加将引起生产成本的增加，每多提供一件或一种私人物品，都要增加生产成本，即随消费者人数的增加所引起的边际成本大于零。公共物品的特征公共物品的特征v（1）非排他性非排他性是指为了满足社会需要而提供的公共产品，可以无差别地由应当享受的每个社会成员共同享用。v（2）非竞争性非竞争性是每增加一个单位的消费量其边际成本为零。v（3）外部效应和

3、效用的不可分割性（等量消费）外部效应和效用的不可分割性（等量消费）公共产品的类别公共产品的类别 排他性排他性排他性排他性有有有有无无无无竞竞竞竞争争争争性性性性有有有有私人产品：私人产品：私人产品：私人产品：共同资源：共同资源：共同资源：共同资源：公共渔场，公共牧场公共渔场，公共牧场公共渔场，公共牧场公共渔场，公共牧场无无无无俱乐部产品：俱乐部产品：俱乐部产品：俱乐部产品：收费的公路桥，游泳池，电影院，图书馆收费的公路桥，游泳池，电影院，图书馆纯公共产品纯公共产品纯公共产品纯公共产品：国防，行政、法律，基础的科学研究国防，行政、法律，基础的科学研究公共公共公共公共产产品的分品的分品的分品的分类

4、类 不是不是不是不是绝对绝对的，它取决于市的，它取决于市的，它取决于市的，它取决于市场场条件和技条件和技条件和技条件和技术术状况状况状况状况路灯、无路灯、无路灯、无路灯、无线线网、网、网、网、电视电视，纯私人产品纯私人产品纯私人产品纯私人产品纯公共产品纯公共产品纯公共产品纯公共产品准公共准公共准公共准公共产产品或混合品或混合品或混合品或混合性公共性公共性公共性公共产产品品品品效应覆盖范围的大小，国际性效应覆盖范围的大小，国际性效应覆盖范围的大小，国际性效应覆盖范围的大小，国际性 全国性全国性全国性全国性 地方性地方性地方性地方性二、公共物品的提供方式二、公共物品的提供方式（一）公共物品的市场均

5、衡问题（一）公共物品的市场均衡问题（一）公共物品的市场均衡问题（一）公共物品的市场均衡问题校公车每个同学愿意支付的价格？市场力量能使公共品的有效供给吗？市场力量能使公共品的有效供给吗？“免费搭便车”,“囚徒困境”，成本-效益法利益边界的不精确性，（二）纯公共物品的提供方式（二）纯公共物品的提供方式v通常全部由政府来提供，通常全部由政府来提供，v如国防、行政、大型基础设施、义务教育等。如国防、行政、大型基础设施、义务教育等。（三）混合物品的提供方式（三）混合物品的提供方式v采取混合提供方式。采取混合提供方式。v（1 1）政府授权经营）政府授权经营v（2 2）政府参股）政府参股v（3 3）政府补助

6、）政府补助v(4)(4)私人提供（技术排他、产权界定、私人提供（技术排他、产权界定、慈善事业）慈善事业）三、公共物品的公共生产三、公共物品的公共生产 v公共生产公共生产-由政府出资由政府出资(即由预算拨款即由预算拨款)兴办的兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位所有权归政府所有的工商企业和单位 。v广义：工商企业，也包括学校、医院、文艺团体广义：工商企业，也包括学校、医院、文艺团体政府机关等。政府机关等。v狭义：讲就是国有工商企业。狭义：讲就是国有工商企业。vv“注意注意”公共物品的提供方式和其生产方式的区公共物品的提供方式和其生产方式的区别别（一）公共生产概念（一）公共生产概念p48四、公共

7、物品的公共定价四、公共物品的公共定价公共定价的对象公共定价的对象公共定价的对象公共定价的对象 公共定价公共定价公共定价公共定价:_政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准，即公共物品价格和收费标准的供公共物品的价格和收费标准，即公共物品价格和收费标准的供公共物品的价格和收费标准，即公共物品价格和收费标准的供公共物品的价格和收费标准，即公共物品价格和收费标准的确定。确定。确定。确定。公共定价的内容公共定价的内容公共定价的内容公共定价的内容 政府直接制定

8、价格，政府直接制定价格，政府直接制定价格，政府直接制定价格，管制定价或价格管制管制定价或价格管制管制定价或价格管制管制定价或价格管制，自然垄断行业，能源等政府规定涉及国计民生而又带有竞争性生业的价格，如金融、农业、高等教育和医药等行业 公共定价的目的公共定价的目的公共定价的目的公共定价的目的（二）公共定价的一般方法（二）公共定价的一般方法vv定价水平定价水平定价水平定价水平提供每一单位提供每一单位提供每一单位提供每一单位“公共物品公共物品公共物品公共物品”的定价的定价的定价的定价(收费收费收费收费)是多少是多少是多少是多少 研究定价水研究定价水平实质上是平实质上是研究如何确研究如何确定总成本定

9、总成本 vv定价体系定价体系定价体系定价体系把费用结构和需求结构考虑进把费用结构和需求结构考虑进把费用结构和需求结构考虑进把费用结构和需求结构考虑进来的各种定价组合。来的各种定价组合。来的各种定价组合。来的各种定价组合。vv1.1.平均成本定价法；平均成本定价法；v通常在保持提供公共物品的企业和事业通常在保持提供公共物品的企业和事业“对外收对外收支平衡支平衡”的情况下，采取尽可能使的情况下，采取尽可能使“经济福利最经济福利最大化大化”的定价方式。一般采用的是高于边际成本的定价方式。一般采用的是高于边际成本的平均成本定价法的平均成本定价法vv2.2.二部定价法；二部定价法；v 二部定价是定额定价

10、和从量定价二者合一的定二部定价是定额定价和从量定价二者合一的定价体系价体系vv3.3.负荷定价法。负荷定价法。v为使某种公共品福利达到最大化，并平衡其需求为使某种公共品福利达到最大化，并平衡其需求状况，在不同的时期或地域制定不同的价格。状况，在不同的时期或地域制定不同的价格。自然垄断的公共定价法自然垄断的公共定价法单单价价PmPatPmtIHEMCACDMRAR（d）OCBA数量数量GF市市市市场场定价定价定价定价产量：产量：产量：产量：OCOC成本：成本：成本：成本：OGOG价格：价格：价格：价格：OOPm盈利：盈利：盈利：盈利：GHIGHIPm平均成本定价法平均成本定价法平均成本定价法平均

11、成本定价法产量：产量：产量：产量：OAOA成本：成本：成本：成本：O O Pat 价格：价格：价格：价格：O O Pat亏损：亏损：亏损：亏损：0 0边际成本定价法边际成本定价法边际成本定价法边际成本定价法产量：产量：产量：产量：OAOA成本：成本：成本：成本：OFOF价格：价格：价格：价格：OOPmt亏损：亏损：亏损：亏损：FED FED OOPmt第二节第二节 公共选择理论公共选择理论（一）公共选择理论和公共选择含义公共选择理论和公共选择含义（二）公共选择理论形成过程（二）公共选择理论形成过程（三）政府决策程序与选举制度（三）政府决策程序与选举制度（四）对我国财政法制化和民主化借鉴意义（四

12、）对我国财政法制化和民主化借鉴意义一、公共选择理论概述一、公共选择理论概述二、我国财政决策的民主化与法制化二、我国财政决策的民主化与法制化（一）公共选择理论和公共选择含义公共选择理论和公共选择含义私人选择（市场决策）私人选择（市场决策）私人选择（市场决策）私人选择（市场决策）公共选择（集体性决策）公共选择（集体性决策）公共选择（集体性决策）公共选择（集体性决策）决策涉及的对象决策涉及的对象决策涉及的对象决策涉及的对象私人产品公共产品决策过程决策过程决策过程决策过程市场过程政治过程决策的工具决策的工具决策的工具决策的工具货币选票政治选票决策的原则特点决策的原则特点决策的原则特点决策的原则特点自愿

13、带有一定的强制性个人消费需求的满足程度个人消费需求的满足程度个人消费需求的满足程度个人消费需求的满足程度消费量=需求量消费量与需求量可能不相等个人选择行为与结果关系个人选择行为与结果关系个人选择行为与结果关系个人选择行为与结果关系有直接的联系没有直接联系供求双方的决策影响力供求双方的决策影响力供求双方的决策影响力供求双方的决策影响力供给方：厂商需求方：消费者双方基本拥有同等决策权供给方：政府机构需求方：投票人政府可能拥有更多权力决策的调整过程决策的调整过程决策的调整过程决策的调整过程迅速及时较缓慢公共选择公共选择v作为西方经济学的一个分支，是运用经济分析方作为西方经济学的一个分支，是运用经济分

14、析方法来研究政府决策的方式和过程的一种理论。法来研究政府决策的方式和过程的一种理论。政治决策的参与者是理性的政治决策的参与者是理性的政治决策的参与者是理性的政治决策的参与者是理性的“经济人经济人经济人经济人”，公共选择不过是个人选择的结果；公共选择不过是个人选择的结果；公共选择不过是个人选择的结果；公共选择不过是个人选择的结果；有效率的集体决策应该能够尽可能的真实全面的反映个人有效率的集体决策应该能够尽可能的真实全面的反映个人有效率的集体决策应该能够尽可能的真实全面的反映个人有效率的集体决策应该能够尽可能的真实全面的反映个人的偏好，因此集体活动形成的理想状态是实现全体一致，的偏好，因此集体活动

15、形成的理想状态是实现全体一致，的偏好，因此集体活动形成的理想状态是实现全体一致，的偏好，因此集体活动形成的理想状态是实现全体一致，在这种情况下，就只存在自愿交换，没在任何强制，从而在这种情况下，就只存在自愿交换，没在任何强制，从而在这种情况下，就只存在自愿交换，没在任何强制，从而在这种情况下，就只存在自愿交换，没在任何强制，从而政治活动就等于市场交换，维护了个人自由。政治活动就等于市场交换，维护了个人自由。政治活动就等于市场交换，维护了个人自由。政治活动就等于市场交换，维护了个人自由。公共选择理论公共选择理论vv公共选择理论观点：公共选择理论观点：公共选择理论观点：公共选择理论观点：（二）形成

16、过程（二）形成过程v间接民主决策：间接民主决策：是选民通过投票选举产生一定数量的代是选民通过投票选举产生一定数量的代表并授权这些代表代表选民做出公共决策。选民、政治表并授权这些代表代表选民做出公共决策。选民、政治家和管理者三方。家和管理者三方。（三）政府决策程序与选举制度（三）政府决策程序与选举制度直接民主决策：采用直接民主决策：采用“一人一票一人一票”原则，投票表决通过决策。原则，投票表决通过决策。全票通过原则全票通过原则多数票通过原则多数票通过原则集中决策机制集中决策机制集中决策机制是指由一个人或一个人数很少的集体独立地作出公共决策的机制。集中决策机制的优势。集中决策机制的缺陷。直接民主制多数票规则v直接民主的两种规则直接民主的两种规则v多数票规则多数票规则:超过半数的人同意，即可通过超过半数的人同意，即可通过（简单多数）（简单多数）v多数票规则的问题多数票规则的问题1：可能缺乏效率：可能缺乏效率v例子：无效率的投票v一件公共产品的社会成本为900元，打算向每人收300元的税：直接民主制多数票规则Adams 收益收益$700-YESBenson 收益收益$250-NOConrad