第十一章公共危机管理的参与机制.ppt

1、第十一章 公共危机管理的参与机制常熟理工学院管理学院常熟理工学院管理学院 范炳良范炳良第十一章 公共危机管理的参与机制 学习目的：通过本章基本理论的教授及学生的思考讨论、案例分析、实务操作演练等学习活动，使学生掌握公共危机管理参与机制的基本知识和基本技能。第十一章 公共危机管理的参与机制 公共危机是一种社会性的危机社会性的危机，涉及社会方方面面的个体和团体，因而在进行危机管理中，应动员全社会各种力量的参与动员全社会各种力量的参与，从而有效地预防和控制危机。危机事件对公共安全构成最直接的威胁，而政府作为公共服务的提供者和公共事务的管政府作为公共服务的提供者和公共事务的管理者理者，它必然要承担危机

2、管理的职责；而且，政府拥有大量的社会资源政府拥有大量的社会资源，这就使得它在整个危机管理过程中起着核心的作用起着核心的作用。同理，危机管理综合协调部门也主要应该由政府投资建设、管理使用。第一节 公共危机管理的主体政府 1、政府在危机处理中的原则 （1）坚持积极预防积极预防和科学民主科学民主的原则（危机前）（危机前）政府要积极科学地处理危机，必须从危机事件以及非常规决策过程中吸取有益的经验与教训，在日常公共决策中，要采取科学民主的决策方式，采取科学民主的决策方式，以修正调整常规性决策，标本兼治，在源头上降以修正调整常规性决策，标本兼治，在源头上降低危机事件发生的可能低危机事件发生的可能；另一方面

3、，必须确立政确立政府的危机管理战略，在应急的非常规决策中，制府的危机管理战略，在应急的非常规决策中，制定行之有效、有的放矢的危机管理计划并及时总定行之有效、有的放矢的危机管理计划并及时总结，培养政府机构人员的危机意识，明确危机管结，培养政府机构人员的危机意识，明确危机管理的目标和方向，使政府在遭遇突发性危机事件理的目标和方向，使政府在遭遇突发性危机事件时能够头脑清醒，具备应急防范能力和心理承受时能够头脑清醒，具备应急防范能力和心理承受能力，快速应对能力，快速应对，有效控制危机局势。第一节 公共危机管理的主体政府 （2）坚持公开透明公开透明和时效性时效性原则（危机状态下）（危机状态下）信息对称问

4、题：人们生活的社会环境中，信息总是不完备或不对称的。从社会学角度细分，信息不对称至少有三信息不对称至少有三种情形种情形。第一种是A与B因为所处的位置不同，A给B的信息是不完整的。第二种是A给B的信息是完全虚假的。第三种是在一个大的系统里，下层的人对于上层的人，或者一个部门对于其他部门的人而言，一方发出的信息基本正确，但接受方对信息缺乏很好的分析和判断能力，不能理解信息的含义。在一在一个大的系统里，这三种情况都会有，而且经常发生，个大的系统里，这三种情况都会有，而且经常发生，任何人或任何部门都可能以这三种方式来对待信息任何人或任何部门都可能以这三种方式来对待信息。第一节 公共危机管理的主体政府

5、中国的信息对称问题：中国有13亿人口，是个超级系统超级系统。从横断从横断面看面看，有那么多不同的区域、部门；从纵断从纵断面看面看，又有那么多的层次。每一个区域、部门或层次又都有自己的系统，不同系统里又有不同的层次。在这样一个超巨型的复杂系在这样一个超巨型的复杂系统内，发生信息扭曲的机会是很多的统内，发生信息扭曲的机会是很多的。第一节 公共危机管理的主体政府 信息透明问题：政府要树立自己的权威，就必须重视塑造透明的政府形象，及时准确地向公众发布信息。其一，各级政府和相关部门要建立新闻发言人制度，以阻断众多毫无权威的信息发布源。其二，加强与媒体的合作，推动信息快速准确地传递。（2011年年4月中下

6、旬江苏省、市党委月中下旬江苏省、市党委都设立的新闻发言人制度并且进行了培训；都设立的新闻发言人制度并且进行了培训；2005年几乎所有的省市政府年几乎所有的省市政府都固定了新闻发言人，本人在都固定了新闻发言人，本人在09年第六期年第六期淮阴师院学报淮阴师院学报也发布了也发布了“建立政府公共危机信息发布制度的必要性建立政府公共危机信息发布制度的必要性”）第一节 公共危机管理的主体政府 （3）坚持尊重生命尊重生命和个体利益个体利益的原则（第一原则）（第一原则）经济上的损失是可以弥补的，而人的生命则只经济上的损失是可以弥补的，而人的生命则只有一次有一次。当危机时刻来临，在经济利益与人的生命之间作出选择

7、将不可避免。在这两难选择中，越来这两难选择中，越来越多的决定体现出政府人文关怀的理性越多的决定体现出政府人文关怀的理性为了保为了保护生命，宁可放弃眼前的经济利益护生命，宁可放弃眼前的经济利益。我们高兴地看到，地方政府以及各行业管理层也把各自的利益暂地方政府以及各行业管理层也把各自的利益暂时搁置一边时搁置一边，做出许多珍惜生命的决定。如为了防止“非典”扩散，03年“五一”长假取消；各种全国性比赛暂停，研究生考试暂停，大型集会、演出活动暂停，一些地方的学校停课，有的地方关闭了娱乐场所，一些地方的旅游暂停，所有这些，都可以归结为：非常时刻，政府把人的生命放在第一非常时刻，政府把人的生命放在第一位位。

8、第一节 公共危机管理的主体政府 （4）坚持积极维护危机中的正常社会秩序维护危机中的正常社会秩序的原则（目的、根本）（目的、根本）政府及其附属各公共部门存在的最原始的合法政府及其附属各公共部门存在的最原始的合法性基础，就是做市场不愿做也做不到的事情性基础，就是做市场不愿做也做不到的事情。市场市场最基本的属性是以最小的成本获取最大的利润最基本的属性是以最小的成本获取最大的利润，按照这种规则，在2003年“非典”流行期间，公众对于防治“非典”药品的需求就会增长，药贩子就会乘机涨价牟利，一些不法商人一些不法商人也乘虚而入、哄抬物价，他们绝不会考虑整体的公共安全和公众利益。这时候，只有政府以“铁腕”的身

9、份出现，将公共安全和公共利益置于首位。事实上，在“非典”危机中我国各级政府就是这样做的。控制药品价格、调控市场，维护正常的生产、生活秩序，表明了政府防治非典”的决心和应对危机的能力。第一节 公共危机管理的主体政府 2、政府在危机管理中的职责 危机管理是政府必须负责建设的一项系统工程。在平常的社会管理过程中，政府承担的危机管理建设职责主要有：(群众2009年第1期政府的角色定位)(1)政府应该把危机管理意识灌输到全社会把危机管理意识灌输到全社会，要把危机管理上升到一个国家战略的高度把危机管理上升到一个国家战略的高度来认识，把这作为政府的使命和责任之一。(2)制定相应的法律、法规。从宪法上授权政府

10、具有危机管理的权力，并限定其职责；同时，制定一部危机管理法，把各种危机的管理都纳入统一的程序和割度中，而不再是分散管理，政府部门各行其道。（二个层次）（二个层次）第一节 公共危机管理的主体政府 (3)成立国家统一的危机管理专门机构成立国家统一的危机管理专门机构。这个机构应担负以下职责担负以下职责：危机信息的收集；反危机战略的规划并将其纳入政府的议事日程；判断各种危机发生的可能性并评估其损害和风险；危机防范；监督危机管理日程的实施；进行危机管理教育和训练；危机发生时，协调各级政府、各个部门进行反危机行动。（七个方面）（七个方面）(4)建立危机处理的信息管理系统，为危机处理提供知识储备和信息预警等

11、提供知识储备和信息预警等。第一节 公共危机管理的主体政府 (5)建立危机处理的支持与保障系统危机处理的支持与保障系统，调动各种社会资源，及时贯彻危机决策。(6)建立危机管理的财政保障体系财政保障体系。要把危机管要把危机管理经费纳入国家预算体系，建立国家反危机基金理经费纳入国家预算体系，建立国家反危机基金，社会保险、社会救助活动要同危机管理相结合。(7)建立全国性的危机管理教育、训练系统建立全国性的危机管理教育、训练系统。其一，对政府官员政府官员进行反危机模拟训练；其二，教育部门要把各类学生各类学生的反危机模拟训练列入教学计划；其三，政府对民众民众进行反危机宣传和训练。第一节 公共危机管理的主体

12、政府 3、政府在危机事件处理中的内部分工 政府政府在社会危机处理的一般机制中处于处于核心地位，政府作用是否得到有效的发挥直核心地位，政府作用是否得到有效的发挥直接决定了危机处理的成败。接决定了危机处理的成败。但是，要有效发挥政府的作用，就必须要面对政府内部、各必须要面对政府内部、各职能部门之间的分工和协作问题职能部门之间的分工和协作问题。我们认为，政府内部与危机处理有关的部门是由三大部分组成的，即中枢指挥系统中枢指挥系统、支援与保障系支援与保障系统统和信息管理系统信息管理系统。第一节 公共危机管理的主体政府 （1）政府危机处理的中枢指挥系统 在危机发生时，危机处理的中枢指挥系统是最核心的部门。

13、危机发生以后的首要要求就是迅速做出选择和反应。在危机事态中，决策者所拥有的时间是有限的。一个中枢系统能否迅速地做出反应一个中枢系统能否迅速地做出反应就是对其最大的考验就是对其最大的考验。一个合理的危机中枢指挥系统应该由两部分组成：首先要有一个处理危机的参谋系统首先要有一个处理危机的参谋系统。今天危机的范围、影响程度已经完全超出了个人能力之外，单一的个人，甚至单一的部门要应对危机都是十分困难的这时候，一个由经验丰富的专家组成、能够帮助决策者做出有效选择和判断的智囊团就显得非常重要。专家参与危机处理的决策过程，能够显著提高危机决策的科学化水平，提高了危机决策的效率，赢得了时间。第一节 公共危机管理

14、的主体政府 中枢系统的第二个组成部分是危机的决策中枢中枢系统的第二个组成部分是危机的决策中枢机构。机构。这一机构可能只包括最高决策者和几个重要的参谋顾问，但其担负的责任却是异常重大的。这一决策中枢机构需要在很短的时间内找到化解危机的正当途径。这一核心机构要拥有坚强的决心、顽这一核心机构要拥有坚强的决心、顽强的意志和非凡的决策与组织能力。强的意志和非凡的决策与组织能力。它既要能够倾听不同专家的意见，从而获得更多的决策备选方案，又要能权衡得失、当机立断，尽快控制危机局面的蔓延与发展。第一节 公共危机管理的主体政府 （2）政府危机处理的支援与保障系统 危机处理的支援与保障系统是处置危机的直接机构，它

15、的主要职责是有效贯彻危机中枢指挥系主要职责是有效贯彻危机中枢指挥系统决策统决策，保证在危机发生以后，政府的决策能够得到社会各部门有效的配合，从而化解危机。危机支援与保障系统是一个包括警察、安全、包括警察、安全、消防、医疗、卫生防疫、交通和社会保障等部门的消防、医疗、卫生防疫、交通和社会保障等部门的庞大体系庞大体系。危机处理就是这个庞大管理系统的紧急调度和演练。判断这个系统的有效程度判断这个系统的有效程度，关键就是能否有效贯彻危机中枢指挥系统的决策，在很短的在很短的时间内调度所有的社会资源来解决危机。时间内调度所有的社会资源来解决危机。第一节 公共危机管理的主体政府 （3）政府危机处理的信息管理

16、系统 危机处理的信息管理系统在危机管理体系中承担着非常重要的职能，如果说危机中枢指挥系统是人的大脑的话，那么危机信危机信息管理系统就是神经系统，它的主要功能就息管理系统就是神经系统，它的主要功能就是为决策者提供及时、准确的情报是为决策者提供及时、准确的情报。因为对决策者而言，必须要保障能够提供很准确的信息。来自危机信息管理系统的情报对决策来自危机信息管理系统的情报对决策者的正确决策几乎是决定性的者的正确决策几乎是决定性的。第一节 公共危机管理的主体政府 该系统承担着向民众传递适当信息的职责该系统承担着向民众传递适当信息的职责。既要让民众对危机事态的程度与危害有清醒的认识对危机事态的程度与危害有清醒的认识，又要使他们了解决策层为化解危机所做的各种努力，使他们了解决策层为化解危机所做的各种努力，更要使民众保持情绪稳定更要使民众保持情绪稳定。避免民众情绪失控而增加决策者所面临的压力，恶化决策环境。从这一意义上讲，媒体起着重要的作用。而能否对媒体进行能否对媒体进行有效和富有弹性的管理是与民众沟通是否有效的关有效和富有弹性的管理是与民众沟通是否有效的关键。键。第一节 公共危机管理的主体政府 案例