第五章购买性支出.ppt

1、第五章第五章 购买性支出购买性支出购买性支出直接表现为政府购买商品与购买性支出直接表现为政府购买商品与服务的活动，包括购买进行服务的活动，包括购买进行日常政务活日常政务活动所需的和用于国家投资所需的商品和动所需的和用于国家投资所需的商品和服务服务的支出。国家所购买的商品包括的支出。国家所购买的商品包括消消费品和投资品费品和投资品，因此，我们可以进一步，因此，我们可以进一步把购买性支出划分为两类：把购买性支出划分为两类：社会消费性社会消费性支出和投资性支出。支出和投资性支出。第一节第一节社会消费性支出社会消费性支出一、行政管理与国防支出一、行政管理与国防支出二、文教科卫等支出二、文教科卫等支出第

2、二节第二节 财政投资性支出财政投资性支出第一节社会消费性支出1、行政管理支出行政管理支出行政管理支出的性质与特点行政管理支出的性质与特点 行政管理支出的内容行政管理支出的内容行政管理支出的管理与控制行政管理支出的管理与控制 2、国防支出国防支出国防支出的性质与内容国防支出的性质与内容国防支出的制约因素和发展趋势国防支出的制约因素和发展趋势 3、文教科卫等支出文教科卫等支出文教科卫支出的性质、内容文教科卫支出的性质、内容 文教科卫支出的管理文教科卫支出的管理年年 份份支出合计支出合计经济建设费经济建设费社会文教费社会文教费国防费国防费行政管理费行政管理费其他支出其他支出199810798.184

3、179.512930.78934.701600.271152.92199913187.675061.463638.741076.402020.601390.47200015886.505748.364384.511207.542768.221777.87200118902.586472.565213.231442.043512.492262.26200222053.156673.705924.581707.784101.323645.77200324649.956912.056469.371907.874691.264669.40200428486.897933.257490.512200.0

4、15521.985341.14200533930.289316.968953.362474.966512.346672.66 国家财政用于科学研究的支出国家财政用于科学研究的支出年年 份份合合 计计科技三项费用科技三项费用科学支出科学支出科研基建费科研基建费其他科研事业费其他科研事业费1998438.60189.90151.9247.2849.501999543.85272.80168.0652.8950.102000575.62277.22189.0361.5247.852001703.26359.64223.0863.3757.172002816.22398.60269.8569.9977

5、.782003975.54416.64300.79111.06147.0520041095.34483.98335.9395.90179.5320051334.91609.69389.14112.50223.581978年，国家财政的行政管理费为年，国家财政的行政管理费为52.9亿元，占政府亿元，占政府财政支出的财政支出的4.71，占，占GDP的的1.45。2005年，国家财政的行政管理费为年，国家财政的行政管理费为6512.34亿元，占亿元，占政府财政支出的政府财政支出的19.19，占，占GDP的的3.56。这还不包括预算外行政事业费支出。这还不包括预算外行政事业费支出。2005年，预算内年

6、，预算内与预算外行政事业费支出共计与预算外行政事业费支出共计9646.14亿元，亿元，超过了超过了经济建设费与社会文教费，为我国政府财政支出的第经济建设费与社会文教费，为我国政府财政支出的第一大项目，一大项目，占预算内外支出总计的占预算内外支出总计的25.2，占，占GDP的的5.27。拿我国拿我国2006年预算内的行政管理费占财政年预算内的行政管理费占财政总支出的总支出的18.73%这一比例去比较，这一比例去比较，日本日本 2.38，英国英国 4.19，韩国韩国 5.06，印度印度 6.3，法国法国 6.5，加拿大加拿大 7.1，俄罗斯俄罗斯 7.6，美国美国 9.9，巴西巴西 14.16。从

7、从1986年至年至2005年，我国人均负担的年度行年，我国人均负担的年度行政费用由政费用由20.5元上升到元上升到498元，增长元，增长2323倍，倍，而同期人均而同期人均GDP增长为增长为14.614.6倍，人均财政收倍，人均财政收入和支出分别增长入和支出分别增长12.312.3倍和倍和12.712.7倍。倍。行政管理支出占财政支出的比重从行政管理支出占财政支出的比重从1986年的年的1010上升到上升到2005年的年的19.219.2，超过国际货币，超过国际货币基金组织基金组织15.615.6的标准。的标准。一、行政管理支出一、行政管理支出（一）（一）行政管理支出的性质与特点行政管理支出的

8、性质与特点1行政管理支出的性质行政管理支出的性质行政管理支出是指，财政用于国家各级权力行政管理支出是指，财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需要的费用支出。所需要的费用支出。2行政管理支出的特点行政管理支出的特点与与其其它它财财政政支支出出相相比比，行行政政管管理理支支出出具具有有以以下特点：下特点：（1）非生产性非生产性行行政政管管理理支支出出是是一一种种纯纯消消费费性性支支出出，资资金金一一旦旦投投入入，便便不不能能收收回回，其其支支出出结结果果只只能能引引起起社社会会产产品品消消耗耗和和价价值值丧丧失失。而而不不能能实实现现其

9、其价价值的补偿和增值。值的补偿和增值。（2）连续性连续性行行政政管管理理支支出出是是连连续续的的，只只要要行行政政管管理理机机关关和和国国家家权权力力机机关关存存在在并并行行使使其其职职能能，就就需要连续不断的行政管理支出予以保证。需要连续不断的行政管理支出予以保证。（3）增长刚性增长刚性行政管理支出一般不受技术条件的限制，行政管理支出一般不受技术条件的限制，容易乱开口子、任意扩大开支范围、提高容易乱开口子、任意扩大开支范围、提高开支标准等等，因此其支出额往往呈现出开支标准等等，因此其支出额往往呈现出刚性增长而难以压缩。这就要求对这项支刚性增长而难以压缩。这就要求对这项支出采取行政手段加以约束

10、和控制。出采取行政手段加以约束和控制。（二）、行政管理支出的内容（二）、行政管理支出的内容1立法机构支出立法机构支出立立法法机机构构支支出出是是指指国国家家财财政政用用于于人人民民代代表表大大会的各项经费支出。会的各项经费支出。2行政支出行政支出行行政政支支出出是是指指国国家家财财政政用用于于各各级级政政府府机机构构的的经经费费、行行政政业业务务费费、干干部部培培训训费费以以及及其其它它行行政费用支出。政费用支出。3公共安全支出和国家安全支出公共安全支出和国家安全支出公公共共安安全全支支出出是是指指国国家家财财政政用用于于各各级级公公安安机机关关的的经经费费、公公安安业业务务费费、警警察察学学

11、校校和和公公安安干干部培训学校的经费以及其它公安经费支出。部培训学校的经费以及其它公安经费支出。国国家家安安全全支支出出是是指指国国家家财财政政用用于于国国家家安安全全机机关的经费、安全业务费等经费支出。关的经费、安全业务费等经费支出。4司法检察支出司法检察支出司司法法检检察察支支出出是是指指国国家家财财政政用用于于司司法法检检察察机机关关的的经经费费、司司法法检检察察业业务务费费、司司法法学学校校和和司司法法检检察察干干部部培培训训经经费费以以及及其其它它司法检察费用支出。司法检察费用支出。5外交支出外交支出包包括括国国家家驻驻外外使使领领馆馆等等机机构构的的经经费费、政政府府团团体体出出国

12、国访访问问费费、外外宾宾招招待待费费、国国际际组织会费等等。组织会费等等。二、国防支出 我国的国防支出，我国的国防支出，按按类类别别可可以以分分为为：国国防防费费、民民兵兵建建设设费费、国国防防科科研研事事业费和防空经费等。业费和防空经费等。按支出项目可以分为；按支出项目可以分为；人人员员生生活活费费，主主要要用用于于军军官官、士士兵兵、文文职职干干部部以以及及职职工的工资、伙食、服装等支出；工的工资、伙食、服装等支出；活活动动维维持持费费，主主要要用用于于部部队队训训练练、工工程程设设施施建建设设及及维维护和日常消耗性支出；护和日常消耗性支出；装装备备费费，主主要要用用于于武武器器装装备备的

13、的科科研研、试试验验、采采购购、维维修、运输和储存等支出。修、运输和储存等支出。按按不不同同军军兵兵种种将将国国防防支支出出分分为为：国国防防部部支支出出、战战略略部部队队支支出出、陆陆军军支支出出、海海军军支支出出、空空军军支支出出、武武装装警警察察部队支出、预备役部队支出、后备役部队支出等等。部队支出、预备役部队支出、后备役部队支出等等。国防支出的制约因素和发展趋势国防支出的制约因素和发展趋势 一定时期制约国防支出的主要因素有：一定时期制约国防支出的主要因素有：（1）国家的财政状况国家的财政状况 国国防防支支出出是是财财政政通通过过对对其其收收入入的的再再分分配配形形成成的的，因因此此，国

14、国防防支支出出规规模模首首先先受受到到国国家家财财政政状状况况的的制制约约。一一般般情情况况下下，一一个个国国家家的的财财政政状状况况越越好好，其其国国防防支支出出的的规规模模就有可能越大。就有可能越大。（2）国际、国内形势的变化国际、国内形势的变化在在不不同同的的国国际际国国内内形形势势下下，国国防防战战线线所所承承担担的的任任务务是是不不同同的的，因因而而国国防防支支出出的的需需求求也也不不同同。和和平平时时期期，国国防支出较少；战争时期，国防支出较多。防支出较少；战争时期，国防支出较多。（3）国防建设的需要国防建设的需要这这是是确确定定国国防防支支出出数数额额的的主主要要因因素素。一一般

15、般取取决决于于军军队队的的编编制制及及其其常常规规军军兵兵力力、武武器器系系统统发发展展目目标标以以及及更更新新速速度度、国国防防科科学学研研究究任任务务、作作战战物物质质储储备备的的需需要要以以及及军军工工生生产产能能力力储储备备补补贴贴等等因因素。素。（4）物价水平和各种技术标准物价水平和各种技术标准一一定定时时期期的的国国防防支支出出还还受受物物价价水水平平与与各各种种技技术术标标准准的的制制约约，并并与与之之成成正正比例变化。比例变化。国防支出的国防支出的发展趋势发展趋势国防支出在国防支出在不同的时期，常常有较大幅不同的时期，常常有较大幅度的变动。度的变动。以我国为例，建国以来国防以我

16、国为例，建国以来国防支出的绝对额是逐年增加的，而它们占支出的绝对额是逐年增加的，而它们占财政支出的比重却是不断变化的，而且财政支出的比重却是不断变化的，而且没有一以贯之的增减变化趋势，没有一以贯之的增减变化趋势，“六五六五”、“七五七五”期间曾经一度趋缓，期间曾经一度趋缓，“八八五五”时期又有所回升。时期又有所回升。从从国国际际比比较较来来看看，目目前前我我国国的的国国防防支支出出规规模模，无无论论是是绝绝对对规规模模还还是是相相对对规规模模，都都是偏低的是偏低的。7年年中中央央财财政政拟拟安安排排国国防防支支出出3472.32亿元亿元 17.8%国防支出占财政支出的比重国防支出占财政支出的比重，美美国国为为18.9%，法法国国为为13.6%。俄俄罗罗斯斯是是，国防费占国内生产总值的比例国防费占国内生产总值的比例一一般般都都比比较较高高，如如美美国国为为，英英国国为为，法法国国为为。而而中中国国国国防防支支出出在在连连年年增增长长的的情情况况下下，仅仅达达到到，远远低低于于世世界界主主要要国家平均的水平。国家平均的水平。在国防支出绝对额上在国防支出绝对额上，中中国国仅仅相相当当于于美美