第一章财政学对象.pptx

1、第一章 财政学对象第一节 财政学对象第二节 财政职能第三节 政府与市场的关系第四节 公共物品与公共需要 第五节 我国财政的法制化、民主化第一节 财政学对象一、财政的本义二、财政学研究对象的重新思考三、财政运行的主要特征一、财政的本义“财政财政”一一词渊源词渊源古语曰：古语曰：“国用国用”、“国计国计”、“度支度支”、“理财理财”等等英译为：英译为：public financepublic finance2016年预算草案公布中央一般公共预算收入70570亿元，比2015年执行数同口径增长2.2%。从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入315亿元，

2、合计收入总量为71885亿元。中央一般公共预算支出85885亿元，增长6.3%（加上使用以前年度结转资金1725亿元，同口径增长6.7%）。收支总量相抵，中央财政赤字14000亿元，比2015年增加2800亿元。中央财政国债余额限额125908.35亿元。中央预算稳定调节基金余额156.37亿元。三、财政运行的主要特征 1 1阶级性与公共性阶级性与公共性 2 2强制性与非直接偿还性强制性与非直接偿还性 3 3收入与支出的对称性收入与支出的对称性(或平衡性或平衡性)第二节 财政职能一、资源配置职能二、收入分配职能三、经济稳定与发展职能四、保障社会和谐稳定和实现国家长治久安职能财财政政职职能能财政

3、在一定经济模式下所固有的职责和功能，是政府活动所固有的内在经济功能，是政府活动对经济的各个方面所产生的影响的高度概括。在市场经济条件下，财政能够干什么？应该干什么？在市场经济条件下，财政能够干什么？应该干什么？在市场经济条件下，财政能够干什么？应该干什么？在市场经济条件下，财政能够干什么？应该干什么？财政能够干什么？应该干什么？财政能够干什么？应该干什么？什么是什么是“市场不能干的市场不能干的”？市市场场能能干干的的，财财政政就就不不要要去去干干；市市场场不不能能干的，财政就应该也必须去干。干的，财政就应该也必须去干。市场失灵市场失灵市场与生俱来的缺陷。市场与生俱来的缺陷。财政的职能是什么？财

4、政的职能是什么？克服市场失灵。克服市场失灵。一、资源配置职能 资源配置是指通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。一、资源配置职能 1在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比率，以实现资源配置总体效率。2优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。3合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。4通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。二、收入分配职能 实现公平分配，

5、财政的收入分配职能所要研究的问题，主要是确定显示实现公平分配，财政的收入分配职能所要研究的问题，主要是确定显示公平分配的标准和财政调节收入分配的特殊机制和手段。公平分配的标准和财政调节收入分配的特殊机制和手段。公平可以分为：经济公平和社会公平公平可以分为：经济公平和社会公平 2016年全国城乡收入差距进一步缩小数据显示，2016年全国居民人均可支配收入23821元，比上年名义增长8.4%，扣除价格因素实际增长6.3%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入33616元，增长7.8%，扣除价格因素实际增长5.6%；农村居民人均可支配收入12363元，增长8.2%，扣除价格因素实际增长6.2%。全国居

6、民人均可支配收入中位数20883元，比上年名义增长8.3%。洛伦茨曲线 一般来讲，它反映了收入分配的不平等程度。弯曲程度越大，收入分配越不平等，反之亦然。基尼系数基尼系数，按照联合国有关组织规定：若低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.5以上表示收入差距悬殊。统计局：2016年基尼系数为0.4651月20日电 国家发展改革委副主任兼国家统计局局长宁吉喆20日表示，近年来，中国的基尼系数总体上呈下降趋势，2016年是0.465，比2015年提高了0.003，但并没有改变中国基尼系数总体下降的趋势。宁吉喆指出，近年来

7、，中国的基尼系数总体上呈下降趋势，2012年到2015年，中国居民收入的基尼系数0.474、0.473、0.469、0.462。2016年是0.465，比2015年提高了0.003，但是它并没有改变中国基尼系数总体下降的趋势。2016年2月1日，据参考消息网报道，中国收入最高的1%家庭拥有全国1/3的财富，收入最低的1/4家庭只有1%。目前大多数中产阶级安于现状。2015年贫富差距二、收入分配职能1划清市场分配和财政分配的界限和范围，避免政府职能的“越位”和“缺位”2规范工资制度3加强税收调节4.通过转移性支出，如社会保障支出、救济金、补贴等，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。经

8、经济济稳稳定定充分就业充分就业物价稳定物价稳定国际收支平衡国际收支平衡有工作能力且愿意工作的有工作能力且愿意工作的劳动者能够找到工作做劳动者能够找到工作做 物价总水平基本稳定物价总水平基本稳定 经常项目和资本项目的经常项目和资本项目的收支合计大体保持平衡收支合计大体保持平衡 三、经济稳定与发展职能2017年1月16日，国际货币基金组织(IMF)发布最新世界经济展望报告。据该组织的独立估计，中国2016年经济增速为6.7%，印度为6.6%。三、经济稳定与发展职能财政实现稳定和发展职能的机制和主要手段：1经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。2在财政实践中，通过一种制度性安排，

9、发挥某种“自动”稳定作用。3通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。4财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要四、保障社会和谐稳定和实现国家长治久安职能第三节 政府与市场的关系一、市场在资源配置中起决定性作用二、市场效率和市场失灵三、政府：政府干预与政府干预失效市场：市场效率和市场失灵市场：市场效率和市场失灵家庭家庭政府政府企业企业市场系统市场系统市场系统市场系统政府和市场关系征税征税需需求求生产要素生产要素产品产品公共用品公共用品供供给给 货币货币货币货币产品产品生产要素生产

10、要素需需求求公共用品公共用品征税征税供供给给家庭家庭政府政府要素市场要素市场企业企业产品市场产品市场政府与家庭、企业之间的收支循环流程图政府与家庭、企业之间的收支循环流程图政府和市场关系F经济制度F市场在资源配置中起主导作用和基础作用F看不见的手（Invisible Hand）什么是市场经济？什么是市场经济？政府和市场关系市场机制有效的环境市场机制有效的环境完全的流动性完全的流动性完全的信息完全的信息不存在共用品不存在共用品排他原则排他原则所有市场都是完全竞争的所有市场都是完全竞争的所有有行业的成本都是递增的所有有行业的成本都是递增的严格假设严格假设政府和市场关系市场失灵市场失灵现实的市场不具

11、备上述严格假设条件；现实的市场不具备上述严格假设条件；市场机制本身也存在固有的缺陷市场机制本身也存在固有的缺陷 ；市场的资源配置功能不是万能的市场的资源配置功能不是万能的;市场失灵市场失灵政府介入或干预政府介入或干预政府和市场关系政府和市场关系-财政的核心问题财政的核心问题明确政府与市场的关系是学习财政学和研究财政问题的基本理论前明确政府与市场的关系是学习财政学和研究财政问题的基本理论前提提 财政是一种政府的经济行为，是一种政府配置资源的经济活动财政是一种政府的经济行为，是一种政府配置资源的经济活动 社会资源配置体系社会资源配置体系市场资源配置系统市场资源配置系统政府资源配置系统政府资源配置系

12、统F市场经济 无政府经济F市场经济中也存在着政府干预F市场经济中政府的权力必须加以限制市场经济中还要不要政府的干预？市场经济中还要不要政府的干预？政府和市场关系市场失灵市场失灵政府和市场关系政府究竟应该扮演何种角色？政府究竟应该扮演何种角色？政府究竟应该扮演何种角色？政府究竟应该扮演何种角色？政府应该如何干预？政府应该如何干预？政府应该如何干预？政府应该如何干预？政府的干预应该限制在哪些领域？政府的干预应该限制在哪些领域？政府的干预应该限制在哪些领域？政府的干预应该限制在哪些领域？财政学的研究重点之一市场有效运行市场有效运行市场失灵市场失灵政府干预政府干预财政介入财政介入财政存在的前提财政存在

13、的前提外部效应外部效应公共产品公共产品公有资源公有资源不完全竞争不完全竞争收入分配不公收入分配不公经济波动与失衡经济波动与失衡二、市场效率和市场失灵1.1.垄断垄断 2.2.信息不充分和不对称信息不充分和不对称 3.3.外部效应与公共物品外部效应与公共物品 4.4.收入分配不公收入分配不公 5.5.经济波动经济波动垄断垄断 某些行业因具有经营规模越大，经济效益越好，边际成本不断下降，规模报酬递增的特点，而可能为少数企业所控制，从而产生垄断现象。反垄断法的规定，垄断行为是指：排除、限制竞争以及可能排除、限制竞争的行为。垄断垄断产量达到较高水平产量达到较高水平模收益递增和成本递减模收益递增和成本递

14、减 垄断垄断 限制产限制产量，抬高价格量，抬高价格 价格高于边际成本价格高于边际成本市场丧失效率市场丧失效率二、市场失灵二、市场失灵（一）垄断垄断垄断不完全竞争不完全竞争破坏竞争破坏竞争市场失灵市场失灵价格管制价格管制政府干预政府干预制定法律制定法律投资经营投资经营市场失灵？市场失灵？如何解决？如何解决？垄断垄断对垄断的公共政策1.管制垄断者行为2.是垄断行业更具有竞争性3.把一些私人垄断变变为公有企业信息不充分和不对称信息不充分和不对称影响公平竞争影响公平竞争市场失灵市场失灵 外部效应与公共物品外部效应与公共物品外部效应与公共物品外部效应与公共物品1.正外部性 又称为外部经济（externa

15、l economy）是指生产和消费行为给他人带来好处 一旦一个经济主体的行为产生了正外部效应，那么意味着其应该得到的收益而没有得到 教育、研发、扶贫、环境保护、自然保护教育、研发、扶贫、环境保护、自然保护教育、研发、扶贫、环境保护、自然保护教育、研发、扶贫、环境保护、自然保护外部效应与公共物品外部效应与公共物品1.负外部性 又称为外部不经济（external diseconomy）是指生产和消费行为给他人造成损失 一旦一个经济主体的行为产生了负外部效应，那么就意味着其应承担的负担没有承受在公共场所制造噪声在公共场所制造噪声在公共场所制造噪声在公共场所制造噪声践踏草地践踏草地践踏草地践踏草地污染

16、环境污染环境污染环境污染环境过度放牧过度放牧过度放牧过度放牧竭泽而渔竭泽而渔竭泽而渔竭泽而渔外部效应的后果外部利益得不到补偿外部利益得不到补偿市场对于具有正外部性市场对于具有正外部性的产品供给不足的产品供给不足缺乏惩罚和约束缺乏惩罚和约束市场对于具有负外部性市场对于具有负外部性的产品供给过量的产品供给过量资资源源配配置置的的低低效效率率市市场场失失灵灵需需要要政政府府干干预预如如何何解解决决？外部效应？外部效应？市场失灵？市场失灵？正外部性正外部性外部效应外部效应负外部性负外部性供给不足供给不足供给过量供给过量资源配置低效资源配置低效市场失灵市场失灵政府干预政府干预鼓励性措施鼓励性措施矫正性措施矫正性措施（1 1）正的外部效应）正的外部效应生产成本大于收益生产成本大于收益得得不到应有效益补偿不到应有效益补偿市场失灵市场失灵（2 2）负的外部效应）负的外部效应生产成本小于收益生产成本小于收益没没有付出应有的损失补偿有付出应有的损失补偿市场失灵市场失灵外部效应的后果 对于产生负外部性负外部性的经济行为主体，政府可以采取一些矫正性措施，使其承担部分或全部的社会成本，例如：收税、收费、罚款等，