民主管理(2018).ppt

1、鸟瞰华西村鸟瞰华西村华西村华西村“黄金酒楼黄金酒楼”华西村的华西村的“天安天安门门”华西村的华西村的“长城长城”华西的华西的“悉尼歌剧院悉尼歌剧院”关键的一条就是华西村在发展的道路上始终做关键的一条就是华西村在发展的道路上始终做到坚持发扬民主，通过民主管理最大限度地集中智到坚持发扬民主，通过民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推动发展。华西发展之路，就是管慧、凝聚人心、推动发展。华西发展之路，就是管理民主之路。理民主之路。华西村为什么可以取得如此大的成就？华西村为什么可以取得如此大的成就？第二课：我国公民的政治参与民主管理：共创幸福生活问题问题1 1：在我国农村、城市，实行基层民主自在我国农

2、村、城市，实行基层民主自治组织机构是什么？治组织机构是什么？问题问题2 2：村民、居民是如何通过基层民主自治村民、居民是如何通过基层民主自治机构行使民主管理权利的？机构行使民主管理权利的？问题问题3 3：我国发展基层民主有什么重大意义？我国发展基层民主有什么重大意义？预习检测（本节主要知识）预习检测（本节主要知识）中央中央省省市市乡乡村庄、社区村庄、社区镇镇县县中中国国行行政政区区域域划划分分一、基层民主自治历程 1981年，在广西合寨村，村民挂出一块写着“村民委员会”字样的木牌，开始了村民自治的实践。合寨村被称为中国实行村民自治的“第一村”。1982年12月，五届全国人大五次会议通过的中华人

3、民共和国宪法，明确规定村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织，指出了农村社会管理的基本方向。1987年11月，中华人民共和国村民委员会组织法（试行）获得通过，村民自治进入了法治化，制度化的阶段。1989年12月，中华人民共和国城市居民委员会组织法获得通过，居民委员会被确定为城市居民自治组织。1990年1月，中华人民共和国城市居民委员会组织法开始实行。1998年11月，中华人民共和国村民委员会组织法正式实施，极大地推动了村民自治的进程。基层自治组织基层自治组织村民委员会村民委员会（1 1）农村基层民主自治组织）农村基层民主自治组织（2 2）城市基层民主自治组）城市基层民主自治组织织居民委员会

4、居民委员会 基层自治组织：村委会、居委会、职基层自治组织：村委会、居委会、职工代表大会工代表大会二、最广泛的民主实践1、村民委员会村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。(1)含义及性质：村委会与乡镇政府是指导与被指导的关系。村委会与乡镇政府是指导与被指导的关系。不是领导与被领导（不是上下级关系）不是领导与被领导（不是上下级关系）村委会管理的对象是村委会管理的对象是本村日常事务，不是本村日常事务，不是国家事务，不直接行使国家权力国家事务，不直接行使国家权力。村委会干部不是国家公务员，不拿国家工资，村委会干部不是国家公务员，不拿国家工资，他们的补贴是村民给的。他们的补贴

5、是村民给的。中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国村民委员会组织法为村为村民自治提供了民自治提供了法律保障法律保障。我国民族自治地方的自治机关是人大与政府，我国民族自治地方的自治机关是人大与政府，享有多种自治权，村（居）委会是自治组织，不享有多种自治权，村（居）委会是自治组织，不享有自主权，只对基层公共事务和公益事业进行享有自主权，只对基层公共事务和公益事业进行直接管理。直接管理。村党支部是党在农村的基层组织，村委会必须村党支部是党在农村的基层组织，村委会必须村党支部是党在农村的基层组织，村委会必须村党支部是党在农村的基层组织，村委会必须在村党支部的领导下开展工作。在村党支部的领导下开展

6、工作。在村党支部的领导下开展工作。在村党支部的领导下开展工作。凡依法属于村民委员会自治范围内的事项，都凡依法属于村民委员会自治范围内的事项，都由村民自己讨论决定，乡镇政府不得干预。由村民自己讨论决定，乡镇政府不得干预。村民委员会的干部从何而来？村民委员会的干部从何而来？村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？村民选举村民选举：民主选举村干部：民主选举村干部 ，是村民自治的，是村民自

7、治的基础基础，也是村民参与民主管理的也是村民参与民主管理的主要途径主要途径村民决策村民决策：通过：通过村民会议村民会议按少数服从多数的原则按少数服从多数的原则村民管理村民管理：村民自治章程或村规民约：村民自治章程或村规民约村民监督村民监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作定期报告工作(2)(2)村民管理村务的内容村民村民选举村民选举村民会议村民会议村规村规村务公开村务公开村民评议干部村民评议干部村委会定期工村委会定期工作报告作报告村民自治村民会议：是由本村村民会议：是由本村18周岁以上的村民组成，既可周岁以上的村民组成，既可以由以由18周岁以上

8、的全体村民组成，也可以由每户派代周岁以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。表参加。直接选举村民委员会干部直接选举村民委员会干部选举：选举：村民自治的基础、主要途径村民自治的基础、主要途径村民自治的内容村民自治的内容在华西村，从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。在华西村，从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。在华西村，从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。在华西村，从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。选举的民主华西的事情，要全体老百姓说了才算。华西村每周要召华西的事情，要全体老百姓说了才算。华西村每周要召开全体村民大会，每天都开关键人碰头会。开全体村民大会，每天都开关键人碰头会

9、。村民们说：村民们说：“我们的会是我们的会是分析会分析会，决策会决策会。决策的民主 在村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法在村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法在村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法在村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修律，结合华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修律，结合华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修律，结合华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修订，制定了订，制定了订，制定了订，制定了华西村村规民约华西村村规民约华西村村规民约华西村村规民约。管理的民主 在华西村，在华西村，在

10、华西村，在华西村，“阳光村务阳光村务阳光村务阳光村务”的影子随处可见。新书记吴协恩坦的影子随处可见。新书记吴协恩坦的影子随处可见。新书记吴协恩坦的影子随处可见。新书记吴协恩坦言：言：言：言：“华西村的账，从华西村的账，从华西村的账，从华西村的账，从1961196119611961年到现在的年到现在的年到现在的年到现在的45454545年，都可以公开给世人年，都可以公开给世人年，都可以公开给世人年，都可以公开给世人看。看。看。看。“在在在在“华西之路华西之路华西之路华西之路”展馆，不管是普通村民还是村干部，每户展馆，不管是普通村民还是村干部，每户展馆，不管是普通村民还是村干部，每户展馆，不管是普

11、通村民还是村干部，每户家庭的资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村委会家庭的资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村委会家庭的资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村委会家庭的资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村委会定期报告工作，让人心服口服。定期报告工作，让人心服口服。定期报告工作，让人心服口服。定期报告工作，让人心服口服。监督的民主 “我是不怕群众不听话，就怕我是不怕群众不听话，就怕我是不怕群众不听话，就怕我是不怕群众不听话，就怕自己不听群众的话。我听了老百姓自己不听群众的话。我听了老百姓自己不听群众的话。我听了老百姓自己不听群众的话。我听了老百姓的话，老百姓

12、也会听我的话；我是的话，老百姓也会听我的话；我是的话，老百姓也会听我的话；我是的话，老百姓也会听我的话；我是不怕群众不听话，就怕自己说错话。不怕群众不听话，就怕自己说错话。不怕群众不听话，就怕自己说错话。不怕群众不听话，就怕自己说错话。”吴仁宝吴仁宝吴仁宝吴仁宝 “华西村能做到管理民主，最重华西村能做到管理民主，最重华西村能做到管理民主，最重华西村能做到管理民主，最重要的一条就是能够把什么事情都交要的一条就是能够把什么事情都交要的一条就是能够把什么事情都交要的一条就是能够把什么事情都交给老百姓，让百姓有知情权，让百给老百姓，让百姓有知情权，让百给老百姓，让百姓有知情权，让百给老百姓，让百姓有知

13、情权，让百姓提意见，好的要让百姓学，不足姓提意见，好的要让百姓学，不足姓提意见，好的要让百姓学，不足姓提意见，好的要让百姓学，不足的要给百姓议。的要给百姓议。的要给百姓议。的要给百姓议。”吴协恩吴协恩吴协恩吴协恩 在某社区，十几户居民合用一块水表，每月的在某社区，十几户居民合用一块水表，每月的水费由居民轮流挨家挨户收取，再交到自来水公水费由居民轮流挨家挨户收取，再交到自来水公司。有的居民向居民委员会提出，收费是自来水司。有的居民向居民委员会提出，收费是自来水公司应该做的事情，群众的义务就是交费，代收公司应该做的事情，群众的义务就是交费，代收水费不合理。要解决代收水费的问题，就得取消水费不合理。

14、要解决代收水费的问题，就得取消总水表，每家重新安装一块水表。总水表，每家重新安装一块水表。居民委员会居民委员会居民委员会居民委员会通通过各种渠道向上级反映此事，市政府决定进行一过各种渠道向上级反映此事，市政府决定进行一户一表改造。该社区的居民成为第一批受益者户一表改造。该社区的居民成为第一批受益者 在整个解决问题的过程中谁起了关键性在整个解决问题的过程中谁起了关键性的作用的作用?2、居民委员会（1）含义及性质：居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。（2 2）城市居民自治的内容）城市居民自治的内容民主管理：民主管理：（3 3）实行居民自治的重大意义）实行居民自治的

15、重大意义民主选举：民主选举：民主决策：民主决策：居委会居委会干部干部由居民由居民民主选举民主选举产生产生社区社区大事大事提请提请居民会议居民会议讨论讨论决定决定居委会实行居委会实行居委会实行居委会实行办事公开办事公开办事公开办事公开制度，定期向居民会议制度，定期向居民会议制度，定期向居民会议制度，定期向居民会议汇报汇报汇报汇报工作工作工作工作，接受居民的监督和质询，接受居民的监督和质询，接受居民的监督和质询，接受居民的监督和质询 调动调动了居民参与社区建设的了居民参与社区建设的积极性积极性，提高提高了了居民参与政治生活的居民参与政治生活的能力能力。民主民主监督：监督：监督：监督：日常事务居民管

16、日常事务居民管农村农村村民自治村民自治城市城市居民自治居民自治不不同同点点法律依据法律依据中华人民共和国村民委员会组中华人民共和国村民委员会组织法织法中华人民共和国城市居中华人民共和国城市居民委员会组织法民委员会组织法自治区域和自治区域和自治组织自治组织在农村在农村，村民委员会村民委员会是村民自我是村民自我管理、自我教育、自我服务的基管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。层群众性自治组织。在城市在城市，居民委员会居民委员会是居是居民自我管理、自我教育、民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。层群众性自治组织。内内容容不不同同民主选举民主选举村民直接选举村民委员会成员村民直接选举村民委员会成员居民委员会成员居民选居民委员会成员居民选民主决策民主决策实行村民会议制度，按照少数服实行村民会议制度，按照少数服从多数的原则讨论决定从多数的原则讨论决定社区大事居民定社区大事居民定民主管理民主管理制定村民自治章程或村规民约制定村民自治章程或村规民约日常事务居民管日常事务居民管民主监督民主监督实行村务公开、民主评议村干部、实行村务公开、民主评议村干部