章购买支出公共消费.ppt

1、第六章第六章购买支出：公共消费购买支出：公共消费政府花了钱，却看不到东西。政府花了钱，却看不到东西。概念：概念：所谓公共消费支出是指财政为满足社所谓公共消费支出是指财政为满足社会公共需求用于提供公共消费性商品和劳务的支会公共需求用于提供公共消费性商品和劳务的支出。它等于出。它等于经常预算经常预算中的经常性支出中的经常性支出 。特点：。特点：第一，不形成任何资产，是一种消耗性支出；第一，不形成任何资产，是一种消耗性支出；第二，就其本质来说，满足的是纯公共需求，第二，就其本质来说，满足的是纯公共需求，这既是财政产生和存在的主要依据，也是财政分这既是财政产生和存在的主要依据，也是财政分配的主要内容。

2、配的主要内容。公共消费支出公共消费支出公共消费公共消费第一节第一节 国家管理支出国家管理支出第二节第二节 国防支出国防支出第三节第三节 社会性支出社会性支出n n行政管理和国防是纯粹的公共产品，其行政管理和国防是纯粹的公共产品，其行政管理和国防是纯粹的公共产品，其行政管理和国防是纯粹的公共产品，其经费一般全部由财政提供。科研、教育、经费一般全部由财政提供。科研、教育、经费一般全部由财政提供。科研、教育、经费一般全部由财政提供。科研、教育、文化、卫生等主要是兼具私人产品和公文化、卫生等主要是兼具私人产品和公文化、卫生等主要是兼具私人产品和公文化、卫生等主要是兼具私人产品和公共产品性质的混合产品，

3、其经费一般由共产品性质的混合产品，其经费一般由共产品性质的混合产品，其经费一般由共产品性质的混合产品，其经费一般由政府部门和私人部门共同分担。政府部门和私人部门共同分担。政府部门和私人部门共同分担。政府部门和私人部门共同分担。第一节第一节 国家管理支出国家管理支出n n一一、内内容容与与特特点点n n二二、影影响响支支出出的的因因素素n n三三、支支出出的的控控制制一、国家管理支出的内容与特点一、国家管理支出的内容与特点概念：概念：概念：概念：n n 所谓国家管理支出，是指政府为维持社会秩所谓国家管理支出，是指政府为维持社会秩所谓国家管理支出，是指政府为维持社会秩所谓国家管理支出，是指政府为维

4、持社会秩序和提供公共劳务而安排的支出，通常也称行政管序和提供公共劳务而安排的支出，通常也称行政管序和提供公共劳务而安排的支出，通常也称行政管序和提供公共劳务而安排的支出，通常也称行政管理支出。它等于经常预算中的经常性支出。理支出。它等于经常预算中的经常性支出。理支出。它等于经常预算中的经常性支出。理支出。它等于经常预算中的经常性支出。n n 内容：内容：内容：内容：包括行政管理、治安、国家安全、公安司法检包括行政管理、治安、国家安全、公安司法检包括行政管理、治安、国家安全、公安司法检包括行政管理、治安、国家安全、公安司法检察等各级权力机关和外交等方面的支出。察等各级权力机关和外交等方面的支出。

5、察等各级权力机关和外交等方面的支出。察等各级权力机关和外交等方面的支出。按最终用途，包括人员经费与公用经费两部分。按最终用途，包括人员经费与公用经费两部分。按最终用途，包括人员经费与公用经费两部分。按最终用途，包括人员经费与公用经费两部分。人员经费包括工资、补贴和职工福利费等；人员经费包括工资、补贴和职工福利费等；人员经费包括工资、补贴和职工福利费等；人员经费包括工资、补贴和职工福利费等；公用经费包括公务费、修缮费、购置费和业务公用经费包括公务费、修缮费、购置费和业务公用经费包括公务费、修缮费、购置费和业务公用经费包括公务费、修缮费、购置费和业务费等。费等。费等。费等。我国行政管理支出的内容n

6、 n行政管理费：人大经费；政府机关经费；政协经行政管理费：人大经费；政府机关经费；政协经费；共产党机关经费；民主党派机关经费；社会费；共产党机关经费；民主党派机关经费；社会团体机关经费团体机关经费n n外交外事支出：驻外机构经费、出国费、招待费外交外事支出：驻外机构经费、出国费、招待费以及其他外事费武装警察部队支出：中央预算对以及其他外事费武装警察部队支出：中央预算对内卫部队、边防部队和消防部队的经费支出内卫部队、边防部队和消防部队的经费支出n n公检法司支出：公安支出；国家安全支出；司法公检法司支出：公安支出；国家安全支出；司法支出；法院支出；检查院支出；监狱支出；劳教支出；法院支出；检查院

7、支出；监狱支出；劳教支出支出n n特点：特点：n n 第一，提供的是纯公共商品，具有非第一，提供的是纯公共商品，具有非排他性和非竞争性。排他性和非竞争性。第二，消费性。第二，消费性。第三，低收入弹性。第三，低收入弹性。第四，连续性。第四，连续性。对行政管理支出性质的再认识：对行政管理支出性质的再认识：公共产品理论的观点：行政管公共产品理论的观点：行政管理支出是保障政府行政职能、理支出是保障政府行政职能、提供公共安全与秩序这种特殊提供公共安全与秩序这种特殊且重要的公共产品的需要。从且重要的公共产品的需要。从此意义上，行政支出不是一种此意义上，行政支出不是一种纯消耗性支出，而是一种特殊纯消耗性支出

8、，而是一种特殊的生产性支出（公共产品的生的生产性支出（公共产品的生产）。产）。二、影响国家管理支出的因素二、影响国家管理支出的因素第一，第一，第一，第一，政治体制和政府职能（政府职政治体制和政府职能（政府职政治体制和政府职能（政府职政治体制和政府职能（政府职能的范围直接决定了行政管理支出能的范围直接决定了行政管理支出能的范围直接决定了行政管理支出能的范围直接决定了行政管理支出的水平，即的水平，即的水平，即的水平，即“水涨船高水涨船高水涨船高水涨船高”效应）效应）效应）效应）；第二，机构设置；第二，机构设置；第二，机构设置；第二，机构设置；第三，人员配备；吃皇粮与百姓之比：第三，人员配备；吃皇粮

9、与百姓之比：第三，人员配备；吃皇粮与百姓之比：第三，人员配备；吃皇粮与百姓之比：两汉为两汉为两汉为两汉为1 1 1 1：9450945094509450；唐朝为；唐朝为；唐朝为；唐朝为1 1 1 1：3927392739273927；明朝为明朝为明朝为明朝为1 1 1 1：2299229922992299；清朝为；清朝为；清朝为；清朝为1 1 1 1：911911911911；新；新；新；新中国成立之初为中国成立之初为中国成立之初为中国成立之初为1 1 1 1：294294294294；1978197819781978年为年为年为年为1 1 1 1：50505050；1997199719971

10、997年为年为年为年为1 1 1 1：30303030。第四，内部的激励约束机制和外部监第四，内部的激励约束机制和外部监第四，内部的激励约束机制和外部监第四，内部的激励约束机制和外部监督体系；督体系；督体系；督体系；另外，其他一些因素的变化。另外，其他一些因素的变化。另外，其他一些因素的变化。另外，其他一些因素的变化。经济增长水平（为行政支出经济增长水平（为行政支出经济增长水平（为行政支出经济增长水平（为行政支出的扩张提供了财力条件）的扩张提供了财力条件）的扩张提供了财力条件）的扩张提供了财力条件）财政支出水平（其提高会引财政支出水平（其提高会引财政支出水平（其提高会引财政支出水平（其提高会引

11、致行政支出的增长）致行政支出的增长）致行政支出的增长）致行政支出的增长）物价水平（行政管理支出与物价水平（行政管理支出与物价水平（行政管理支出与物价水平（行政管理支出与一定时期的物价水平成正比一定时期的物价水平成正比一定时期的物价水平成正比一定时期的物价水平成正比关系）关系）关系）关系）行政管理经费的使用效率行政管理经费的使用效率行政管理经费的使用效率行政管理经费的使用效率三、国家管理支出的控制n n规范政府行政职能规范政府行政职能n n控制财政支出的范围控制财政支出的范围n n提高行政管理效率提高行政管理效率合理设置机构（机构改革）合理设置机构（机构改革）合理设置机构（机构改革）合理设置机构

12、（机构改革）健全内部管理与公务员制度健全内部管理与公务员制度健全内部管理与公务员制度健全内部管理与公务员制度有效的外部监督有效的外部监督有效的外部监督有效的外部监督n n改善国家支出管理改善国家支出管理预算管理制度：如预算管理制度：如预算管理制度：如预算管理制度：如全额经费包干，结余留用；全额经费包干，结余留用；全额经费包干，结余留用；全额经费包干，结余留用；部分经费包干，结余留用；部分经费包干，结余留用；部分经费包干，结余留用；部分经费包干，结余留用；总额控制，结余上缴。总额控制，结余上缴。总额控制，结余上缴。总额控制，结余上缴。中国的行政管理支出中国的行政管理支出(19912003(199

13、12003年）年）单位：亿元单位：亿元 各国行政支出占财政总支出比重趋势图各国行政支出占财政总支出比重趋势图n n从从19861986年到年到20052005年中国人均负担的年度行年中国人均负担的年度行政管理费用由政管理费用由20.520.5元到元到498498元，增长元，增长2323倍，倍，而同期人均而同期人均GDPGDP增长增长14.614.6倍，人均财政收入倍，人均财政收入和支出分别增长和支出分别增长12.312.3和和12.712.7倍。可见倍。可见2020年年来人均负担行政费用的增长速度明显快于来人均负担行政费用的增长速度明显快于人均人均GDPGDP和财政收支的增长速度。中国行政和财

14、政收支的增长速度。中国行政管理费用超常规增长与政府浪费现象有关。管理费用超常规增长与政府浪费现象有关。此法可行吗？此法可行吗？n n财政部网站财政部网站财政部网站财政部网站2008200820082008年年年年9 9 9 9月公布月公布月公布月公布2008200820082008年中央财政对地方缓年中央财政对地方缓年中央财政对地方缓年中央财政对地方缓解县乡财政困难奖励和补助办法解县乡财政困难奖励和补助办法解县乡财政困难奖励和补助办法解县乡财政困难奖励和补助办法指出，为推动县乡政指出，为推动县乡政指出，为推动县乡政指出，为推动县乡政府精简机构和人员，提高行政效率减轻财政包袱，中央府精简机构和人

15、员，提高行政效率减轻财政包袱，中央府精简机构和人员，提高行政效率减轻财政包袱，中央府精简机构和人员，提高行政效率减轻财政包袱，中央财政对县乡政府精简机构、人员以及保障重点支出给予财政对县乡政府精简机构、人员以及保障重点支出给予财政对县乡政府精简机构、人员以及保障重点支出给予财政对县乡政府精简机构、人员以及保障重点支出给予奖励。奖励。奖励。奖励。n n按照该办法，中央财政对各地按照该办法，中央财政对各地按照该办法，中央财政对各地按照该办法，中央财政对各地2007200720072007年县乡政府精简机构年县乡政府精简机构年县乡政府精简机构年县乡政府精简机构和人员给予一次性奖励。撤并和人员给予一次

16、性奖励。撤并和人员给予一次性奖励。撤并和人员给予一次性奖励。撤并1 1 1 1个乡镇或区公所奖励个乡镇或区公所奖励个乡镇或区公所奖励个乡镇或区公所奖励50505050万元；按县算账，比万元；按县算账，比万元；按县算账，比万元；按县算账，比2006200620062006年减少财政供养人员年减少财政供养人员年减少财政供养人员年减少财政供养人员1 1 1 1人奖励人奖励人奖励人奖励4000400040004000元，同时对人员增长超过全国地方平均水平的县，元，同时对人员增长超过全国地方平均水平的县，元，同时对人员增长超过全国地方平均水平的县，元，同时对人员增长超过全国地方平均水平的县，超过部分按照每人扣减超过部分按照每人扣减超过部分按照每人扣减超过部分按照每人扣减500500500500元。元。元。元。n n中央财政考核各县重点支出占一般预算支出比重情况。中央财政考核各县重点支出占一般预算支出比重情况。中央财政考核各县重点支出占一般预算支出比重情况。中央财政考核各县重点支出占一般预算支出比重情况。重点支出包括重点支出包括重点支出包括重点支出包括“教育教育教育教育”、“医疗卫生医疗卫生医疗卫