生活垃圾转运处理建设项目建议书剖析.docx

1、生活垃圾转运处理建设项目建议书剖析生活垃圾转运和处理建设项目建议书第一章总论一、 项目概况1、 项目名称：XXXX生活垃圾转运和处理建设项目2、 建设地点：XXXXXQ、XX乡和XX镇总共25个行政 村、1个渔场和2个居委会。3、 建设单位：XXXX4、 建设内容：（见第五章处理工艺选择和项目建设内容）5、 建设项目时间安排：计划从 2013年10月开始实施， 至2014年12月31日完工。6、 项目总投资及资金来源，项目总投资 5790.412万元， 拟通过争取上级项目资金和地方政府财政配套解决资金。7、 建议书编制单位：XXXX环境保护局。二、 编制依据1、 中华人民共和国环境保护法（19

2、89年12月）。2、 中华人民共和国固体废物环境污染防法治（2004年12月）。3、 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国发200539号4、中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设若干意见（中发20061号）。5、 国务院办公厅转发关于加强农村环境保护工作的 意见的通知（国办发200763号）。6、 生活垃圾转运站技术规范（CJJ47-2006）；7、 国务院办公厅转发环境保护部等部门实行 “以奖促 治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知 （国办 发200911 号）。&关于深化“以奖促治”工作促进农村生态文明建设 的指导意见（环发201059号）9、 XXXX201年工作报

3、告10、 其他相关法律法规及政策文件第二章项目建设背景及必要性一、项目建设背景1、环境卫生体系建设背景环境卫生是公共卫生的重要组成部分，乡（镇）村（渔 场、社区）环境卫生体系，是有效治理乡村居民生活废弃物， 为人民群众创造清洁，优美的生活与工作环境而进行的有关 生活废弃物的清扫，保洁、收集、运输、处理、处置、综合 利用和社会管理等活动的总称。我国卫生体系建设起步较晚， 发展很快。特别是从 20世纪70代末实行改革开放政策以来， 我国城乡环境卫生体系迅速发展，环境卫生体系逐步建立完 善推动了经济的健康发展和社会的全面进步。我国高度重视 城乡环境卫生体系的建设，把环境卫生事业作为可持续发展 战略，

4、全面建设小康社会，建立公共卫生体系的重要内容。构建环境卫生体系，加快生活废弃物污染治理，加强环境卫 生管理，提高环境卫生质量，促进体制机制创新，满足城乡 居民需求，倡导循环经济理念，实现人与自然和谐，使我国 的环境卫生事业走出一条具有中国社会主义特色的发展道路。有效治理环境污染，积极改善生态环境等将对全面落实 科学发展观众，建设小康社会起到关键作用。近年来， XXXX不断加大环保卫生基础设施建设力度，依托市城建成的医疗 废物处置中心，基本实现了 xxxX医疗废物的无害化处理， 2012年通过开展XX乡农村环境连片综合整治，对 XX村等 六个村的生活垃圾实行了集中收集和转运，使农村生活环境 得到

5、了彻底的改善。XXXX区委、区管委会高度重视环境保护工作，为 XX环保卫生工作取得明显成效提供了强有力的支持。改革开放以 来，XXXX把城乡的规划、建设、管理和加强环境综合治理 纳入政府的主要职责，积极推进以提高环境质量和以市场为 取向的环境卫生管理和作业服务体制改革，制定政策法规， 加大资金投入，加强设施建设，社会公众参与程度日益加大， 城乡环境卫生事业得到了较快发展。但是由于历史欠债等一 系列原因，XXXX环境卫生体系的发展与加速建设社会主义 新农村，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化以及 人民群众的实际需要仍存在一定的差距，主要表现在：（1） 垃圾无害化处理水平不高，环境污染较为突

6、出。生活垃圾无害化处理能力难以与垃圾排放增长速度匹配，目 前城乡生活垃圾无害化处理率仅为 10.34%，其余大部分肆意丢弃或堆放，造成环境污染，严重影响生态环境和人体健 康。（2） 资金投入不足，制约了环境卫生整体质量水平的 提高。由于环境卫生经费主要来源于地方财政，制约了环境 卫生整体质量水平的提高。（3） 管理体制落后，不适应环卫事业进一步发展。管 理机构不健全，管理职能分散，执法力度弱化，导致管理紊 乱。2、生活垃圾无害化设施建设背景一是垃圾收集现状堪忧。由于垃圾收运设施滞后，导致 垃圾收运方式清运能力不足，居民生活垃圾仍有大部分随处 乱放，影响环境。二是垃圾处理方式不当造成严重污染空气

7、、 严重污染水体等后果。因此，对城乡的生活垃圾进行无害化 处理已经成为当地政府和有关部门亟待解决的问题。二、项目建设必要性1、项目建设是改善当地投资环境，优化区域产业布局，加快XX经济发展的需要。XX是湖南省最大的移民集中安置区，移民办场建区 40年来，在省、市党委、政府及相关部门的亲切关怀下， XXXX按照“千方百计保稳定，集中精力抓发展”的总结要求，奋 力拼搏，克难求进，克服了社会众多矛盾，经济社会得到长 足发展，基础设施条件得到逐步改善，社会公益事业，人民 生活水平取得显著成效。实现垃圾无害化处理，大大改善区 内生产环境，使区域能更好的依托资源优势，进行招商引资， 加大民营经济发展步伐。

8、(2)项目建设是改善区域生活环境和生产环境的需要。XXXX共有人口 5.56万人，日排放生活垃圾 54.6吨， 累积年产生活垃圾1.99万吨,直接肆意排放，将污染水源，滋 生蚊虫，腐臭熏天，危害群众的身心健康(3)搞好生活垃圾转运和处理，是将生活垃圾无害处理的 有效途径。近年来，随着经济的发展和社会的进步，城市化建设步 伐加快，人口增多，生活水平提高，与此同时，产生的生活 垃圾也随之增加，目前只有少数村、居民对生活垃圾采取了 简易的填埋，大部分被肆意丢弃、堆放、无害化处理水平不 足10%如果采取“分类、减量和资源化”的转运和处理方 式，可减少对环境的污染和居民健康威胁，可使生活垃圾转运和处理的

9、费用支配在承担范围。 ”第三章生活垃圾转运及处理现状调查一、生活垃圾处理现状1、生活垃圾产生量的预测日产生活垃圾54.6吨,累积年产生活垃圾1.99万吨（见表3-1 ）。表3-1 XXXX生活垃圾产生量预测统计表序号户数 （户）村民组个数 （个）总人口（人）生活垃圾（kg/d）1387414531307.72472317791601.13497319281735.24721221131901.75634:319661769.46572320071806.37118235235832682082092409259251012040540511505314441444123162128512851

10、3443212431243146163219221921565632264226416547323582358174862125812581833421112111219527323342334203242121512152157032038203822431217081708233242117911792455532180218025487418241824266053216021602721836862686228256673547354合计165625564154516.4生活垃、圾目前垃遍采用现合收集方式，分类收集工作基本没有展开，垃圾收运体系未做到全覆盖，农村目前基 本没有建立起有效

11、的垃圾收运系统，无法做到将生活垃圾及 时收集和清运处理，无害化处理能力根本无从谈起，无害化 处理率非常低3、存在的主要问题（1） 体制尚未理顺，基础管理薄弱城乡环境卫生行政主管机构不健全，管理职能分散，城 乡环境卫生管理体制改革进展与社会主义市场经济发展不相 适应，统一开放竞争有序的市场也尚未形成，缺乏必要的信 息化管理设备和手段，环境卫生日常监测制度尚未建立，难 以对环卫设施所发挥的作用做出准确的评价，致使政府在决 策时缺少必要和准确的基础依据。（2） 专业规划滞后，缺少区域统筹。垃圾处理系统的规划严重滞后于垃圾处理设施的建设， 目前为止，都没有这方面的规划，规划、建设缺乏统筹协调， 各部门

12、各行其是，没有考虑垃圾处理设施的区域统筹和城乡 统筹，造成资源浪费。（3）历史欠账较多，资金投入不足。近些年来，随着经济社会的不断发展，人们生活水平日 益提高，生活垃圾产生量也在不断地增加，对于生活垃圾的 转运及处理经费主要来源于地方财政，不能满足生活垃圾正 常的收集和处理，收集、转运和处理设施简陋、缺乏、制约 了生活垃圾的处理。第四章 项目建设目标及可行性一、项目建设目标100%勺党中央明确提出要把“城乡人居和生态环境明显改善” 作为生态文明发展的目标之一，深入贯彻落实科学发展观， 推动经济社会科学发展，必须把建设社会主义新农村建设生 态文明紧密结合起来，促进经济社会又好又快发展，人与自 然

13、和谐相处，常德市提出了“常德市生活垃圾无害化处理设 施建设”，按照统筹协调，城乡一体原则，利用分类减量， 资源利用等手段，全面有序，逐步稳建地实现生活垃圾 收集，转运和处理。2、项目建设可行性(1 )当地政府部门高度重视城乡生活垃圾的处理工作， 目前XXXX管理委员会成立了城乡生活垃圾治处理领导小组， 积极领导组织开展城乡生活垃圾的治理工作，区建设局，农 经局和环保局等政府部门也制订了一系列政策，极力保障抓 好城乡生活垃圾治理工作。(2)当地城乡居民有激切的希望，支持抓好城乡生活 垃圾治理工作，随着生活水平和环境意识的增强，人民群众 有着强烈愿望，要求改善和维持好的环境，当地居民纷纷表 示愿意

14、配合当地政府以工代资筹形式支持改善环境的建设工 作。（3）国家政策在改善环境正在增加投入方面有利于整 合项目资源，国家正在开展城乡垃圾处理，农村清洁工程和 农村环境连片综合整治等项目资金的来源，可以带来极大的 投入，以利于垃圾处理基础设施和能力建设得到保障。第五章 处理工艺选择和项目建设内容一、处理工艺选择生活垃圾的收集方式可分为混合收集和分类收集两种。混合收集是将用户产生的各种生活垃圾及混合在一起收集， 这种方式简便，易行，对设施和作业要求低，但是混合收集 方式完全不能满足生活垃圾处理“ 减量化、资源化、无害化 原则要求，与“分类收集一分类处理” 要求背道而驰。从生活垃圾处理和资源回收的角度

15、，应对各种不同类型的垃圾分 门别类地进行适宜的处理。垃圾的分类收集有两种类型，一种有源头分类收集，一 种是末端分选，前者是通过完善的管理体系和分类体系在生 活垃圾产生的源头上对其分类，后者则是依靠不同的分选设 备对混合收集的垃圾进行末端分选。末端分选方式不但投入 大，运行成本高，而且技术不成熟，分类效率低，导致国内 外目前还没有成功的末端分选经验，长期的实践证明，生活 垃圾处理的“减量化、资源化、无害化”的实现必须从源头 抓起，源头的分类收集是实现“减量化”和“资源化”的重 要手段之一，也是实现生活垃圾“无害化”处理的重要前提， 抓好三级责任主体即农户和保洁员和村委会的实施责任，落 实好四年级

16、处理体系即户分类、村收集、乡区转运和市处理， 生活垃圾转运和处理工作将取得园满成功。二、项目建设内容（1）本项目涉及范围包括 2乡1镇、25个行政村1个 渔场、2个社区、居民户16562户，55641人。配备设备包 括户用垃圾桶16562套（1套2个）人力保洁车67辆，组 用移动垃圾箱249个，村（社区）用移动转运车 17辆，户 用垃圾焚烧池11813个，户用堆沤池11813个，垃圾回收屋 26个，大型水平压缩式垃圾转运站 1个，大型垃圾运输车4台，垃圾压缩箱10个，水平式垃圾压缩设备 2套，以及 其他包括土地征用，给水排水和供电设施方面的投入（见表4-1、 4-2 ）。表4-1 各村（场渔、

17、社区）垃圾收集设施情况一览表村名户数户用垃圾桶（套）户用焚浇池（个）户用堆沤池（个）人力保洁车（辆）组用垃圾箱（个）可利用 垃圾回收 屋（个）村用垃圾 转运车（辆）名称型号单位数量备注大型垃圾运输车辆台4:水平式垃圾压缩设备水平式套2垃圾压缩箱个10吸污车辆2清洗车辆2扫路车辆4垃 圾 中 转 站占地面积5.5亩，建筑面积600平方米，设计日处理量为100 吨。第六章建设项目组织实施时间安排计划从2013年10月开始实施，至2014年12月底完工。第七章投资估算与资金来源本项目总投资5790.412万元，项目资金筹措采取争取 上级项目资金，地方政府配套和群众自筹相结合的方式，其 中争取上级项目

18、资金 4053万元，地方政府投入 1158万元， 群众自筹资金579.412万元，投资结算具体见表 7-1表7-1 总投资估算表 单位：万元序 号工程或费用名称单价单位数量费用合计备注1户用垃圾桶套:2人力保洁车辆3村组社区移动垃圾箱个4村（社区）用垃圾转运车辆5户用垃圾堆沤池个6户用垃圾焚烧池个7可利用垃圾回收屋个8 :水平式垃圾压缩设备套：9清洗车辆10扫路车辆11 :吸污车辆12大型垃圾转运车辆13垃圾转运压缩箱个14 1土地征用亩15给水管网KM16排污管网KM17 :供电设施KM 118其它19垃圾中转站Mf合计随 着 城 乡生活垃圾转运及处理工程的实施章效益分析生态、环境效益环境将

19、得到明显的改善，饮用水源得到有效保护，生活垃圾得到有效处理，对城乡公共卫生，生活环境、农村经济、土 壤环境、水质状况及生产环境都带来极为有利的影响。二、社会效益（1）提升生态意识，树立科学发展观通过加强生态宣传教育，培养成乡居民生态意识，让城乡居民在环境整治中得到实惠，促使人们逐步形成更加符合 生态理态的价值观念，思维模式，行为准则，树立全面、协 调、可持续的发展观。（2）提高人们生活质量，保障群众健康生活通过生活垃圾转运和处理，逐步改变原有的生活生产方 式，建立起新的环保、健康、文明的生产生活方式，为城乡 居民缔造一个宜居环境，保障居民的生产生活井然有序，健 康安心。（3）强化生态行为，形成公众参与机制。通过生活垃圾处理工程，可教育和引导居民按照可持续 发展的要求，约束自己的生产、生活方式，通过制定公众参 与的保障措施，鼓励政策，让居民了解自己的环保权力，提 高参与度和决策权。三、经济效益通过生活垃圾转运和处理工程，使垃圾得到分类处理和 利用，其中20%的垃圾可堆沤作有机肥，10%的垃圾可回收 利用，可堆沤和可利用垃圾年约 5970吨，每年可减少使用无机化肥600吨，产生经济效益 230万元/年。编制单位：XXXX环境保护局编制时间：2013年10月