城市交通问题及其治理.docx

1、城市交通问题及其治理 苏州大学成人教育本科生毕业论文 题 目 城市交通问题及其治理 院 系 政治与公共管理学院 班 级 姓 名 学 号 指导教师 2015 年 3 月 8 日 内容摘要国际和国内众多城市发展历程中，交通拥堵都是一个比较普遍的难题。目前，交通拥堵已成为一种“城市病”，“治堵”越来越受到群众的关注和政府的重视。随着我国改革开放的不断深化，我国经济社会发展呈现出良好的发展态势，目前已经成为全球第二大经济体，这也使得我国城市化进程不断加快，无论是一线城市，还是二、三线城市都取得了很快的发展，人流、物流、信息流都在向城市集聚，这也使得城市交通问题日益严峻，因而有必要对此问题进行深入的研究

2、，以为解决我国城市交通问题提供参考。本文探讨了城市交通问题及其治理模式，特别是以苏州作为案例，首先从小汽车增速快、出行需求总量多、交通流量大等方面，对苏州市交通发展现状进行了梳理；然后从公共交通不够发达、停车泊位缺口严重、交通管理科技设计不足、城市规划与道路交通发展不相适应、混行交通格局有待改变以及交通参与者交通安全法制意识淡薄等方面，分析了当前苏州市交通拥堵问题的原因；接着分析了国内外治理城市交通拥堵的有效措施和启示；最后从优先发展城市公共交通、加强道路交通管理、引导人们改善出行方式三个方面，就如果治理苏州市交通拥堵问题提出解决对策。关键词：苏州市；城市交通；拥堵；治理 一、前言随着我国改革

3、开放和社会主义现代化建设的全面深入推进 “城市化”进程不断加快，目前我国城市化率已经超过50%。在城市化进程不断加速推进的同时，人口大量向城市集中，对城市交通提出了严峻挑战，而城市拥堵问题也日益严重，成为我国各个城市乃至全球的重大问题。苏州市作为江苏省的政治、经济、文化中心，随着城市化进程的不断加快，城镇化率已经由2000年的61.2%提升到2014年的65%以上，总人口占全省人口总数的13%；机动车保有量已经由2002年的12万辆达到2014年的100万辆，而苏州市交通基础设施建设严重落后于人口规模和机动车规模，导致苏州市交通拥堵问题十分严重。因而，有必要对苏州市交通问题及其治理模式进行研究

4、和分析，并提出解决对策，不仅有利地解决苏州市交通拥堵问题，而且也有利于推动苏州乃至全国交通事业发展。二、苏州市交通发展现状（一）小汽车增速快随着苏州市经济社会的快速发展，苏州人民生活水平快速提高，汽车保有量持续提升，已经由2002年的12万辆激增到2013年的100万辆，11年的时间里增加了8倍，而以私家车为主的小汽车达到58万辆，占汽车保有量的58%；2002年小汽车新注册登记有2.2万辆，2012年达到52万辆，2013年新注册登记的小汽车就高达12万辆，比2012年增加6万辆，增速高达35%，而且这种增速还在随着人们对汽车购买欲望的增加而不断增加，预计到2014年苏州市小汽车保有量将达到

5、75万辆，新注册登记的小汽车将达到17万辆，同比增长42%（如图1）。图1 苏州市2002年至2014年新注册登记小汽车数量资料来源：根据苏州市交管所官方网站整理 从上表可以看出，小汽车新注册登记数量持续增加，从来没有出现了降低的情况，表明苏州市民购买私家车的人越来越多，出行的次数和距离问题量也因而激增，导致苏州市交通流量越来越大，如果在城市道路不进行扩张的情况下，势必会造成大幅度的交能拥堵。（二）出行需求总量多随着苏州市城市化建设的迅猛发展，特别是在机动车辆大幅度增加的情况下，一方面方便了人们出行，另一方面也使人们的出行量较过去大幅度增加。由于苏州市90%以上的交通动力和百姓出行要依靠公路交

6、通。特别是由于苏州市属江苏省的政治、经济、文化活动中心，因而流动人口较多，据有关数据显示，苏州市流动人口每年高达300万人（次），加上苏州450万常住人口，人口总量高达750万，近年来仅苏州机场旅客吞吐量就高达180万人（次）左右。特别是随着苏州市城市大开发、大建设步伐的不断加快，苏州市新城建设步伐加快，由于很多老百姓姓居住在新城、工作在旧城，有的老百姓性居住在旧城、工作在新城，进一步增加了出行量，使本来就十分脆弱的城市交通的压力更大。（三）交通流量大从苏州交通道路来看，苏州城区宽12米以上的道共计147条，道路网密度为第平方公里2.49公里，其中快速路长度为18.89公里，路网密度为每平方公

7、里0.32公里；主干道长度为38.88公里，路网密度为每平方公里0.66公里；次干道长度为33.13公里，路网密度为每平方公里0.56公里；支路长度为56.5公里，路网密度为每平方公里0.95公里。由于道路狭窄和乱停车，车辆及行人违章行使，“黑的”横行，商贩占道经营等问题，苏州主城区交通要道交通流量巨大，每天来往之间的交通流量达到24.5万人（次）左右，各城区之间主要道路早高峰、晚高峰机动车交通流量高达16.84万辆，平均行车时速只有12.8公里，导致苏州市道路拥堵问题严重。（四）施工影响突出随着苏州城市大开发、大建设步伐的不断加快，苏州市施工项目越来越多，苏州市城市建设进入了高峰期，而这个时

8、期苏州城市交通拥堵也同样进入了高峰期，同去“双高峰”的“叠加效应”，使本来就十分拥堵的苏州交通更是不堪重负。目前苏州市正在修建高铁、旧城改造的“城中村”建设、法制文化广场、南路城市带、各类市政工程建设以及道路拓宽、维修等施工项目越来越多，尽管是对于苏州城市长远发展具有重要意义，但也造成了交通拥堵，特别是很多交通路口由于在施工过程中不能及时进行修补，道路坑洼不平，影响车辆通行，很多车辆在这样的路口通过只能以时速35公里的速度能行，大大降低了苏州城市交通通行能力，造成了更为严重的拥堵。三、苏州市交通拥堵的原因分析（一）公共交通不够发达公共交通作为城市的重要交通工具，国际上交通管理较好的发达国家，其

9、公共交通的整体出行比例都在80%以上，这样能够极大的减少小汽车特别是私家车的出行量，使交通状况十分顺畅，这应该是各个国家和城市治理交通拥堵最为有效的措施。尽管随着苏州城市化进程的不断加快，苏州高度重视公共交通问题，但目前苏州公共交通只有174条，而且由于交通拥堵造成四个方面问题，一是等车时间较长，65.5%的公交线路长达10-20分钟；二是出行耗时较长，市民高峰期乘坐公交车出行时间长达50-80分钟；三是换乘不便捷，目前苏州公交基本没有标准的公交枢纽场站，乘客换乘基本靠站点进行，公交与其他交通枢纽的接驳不畅通；四公交首末站设置不足，73.1%的公交线路均占据行车道发车，现公交港湾式停靠站仅为1

10、1.73%，88.27%的公交中途站停车上下客均需占据车行道；五是公交枢纽站建设还需加强，目前苏州大型公交车站具备一定换乘枢纽功能外，其余公交换乘均是靠站点进行，目前公交自有停保场仅两处较具规模外，导致公交车保修、停车困难。（二）停车泊位缺口严重随着苏州汽车保有量特别是以私家车为主的小汽车保有量的不断增加，苏州市加大了道路、桥梁、轻轨、公交等基础设施建设，在一定程度上缓解了交通压力问题。但随之带来了一系列负面影响，其中停车泊位严重不足，缺口更是随着车辆的增加而不断加大，目前，苏州市停车泊位与汽车保有量之间的供需缺口极大，苏州市城区与住宅小区停车难已成为一个民生问题。据有关数据显示，2006苏州

11、市中心城区机动车数为11万辆，共有停车泊位43520个，其中占道临时停车泊位13761个，室内停车场泊位8211个，室外停车场泊位21547个，百辆车停车泊位数为44.19个；而到了2014年，苏州市中心城区机动车为32万辆，共有停车泊位10.5万个，百辆车停车泊位数只有32.8个，表现出苏州市停车泊位制品极其严重。（三）交通管理科技设施不足随着苏州市交通事业的不断发展，交通管理水平得到了较大程度的提高，对于缓解交通也起到了一定的作用。但随着交通流量的不断扩大，苏州市道路交通压力越来越大，而交通管理科技设施不足的问题，又在一定程度上阻碍了苏州交通拥堵问题。无论是交通信号灯的设置，还是立足电视监

12、控系统的信息化、网络化、智能化水平，以及“电子警察”的设置和应用，都与发达国家和发达城市有一定的差距，还没有形成具有一定智能化的交通信息采集系统，不能及时发布交通信息，无法为交通出行者选择更加畅通和优化的道路进行出行，在很大程度上制约了交通拥堵问题解决。（四）城市规划与道路交通发展不适应苏州市城市规划特别是老城区规划，都是在70年代以后形成了，因而与当前道路交通发展极不适应，特别是政治、经济、文化都集聚在市中心区域，道路无法实现“四通八达”和“宽阔顺畅”，很多时候由于车辆和人群聚集在这些区域，导致道路造成拥堵。而随着城市化水平的不断加快，中心城区行车难、停车难的问题则更加突出，很多政府机关场所

13、、商场、医院、学校车辆乱停乱放问题十分严重，比如很多十字路在高峰的时候花出城车流极大，在妇幼保健院门口的公交车排除进站和等候进入医院车辆将右转车道占据，同时还有右转车辆挤入直行道“争道”，降低了道路能行能力。（五）混行交通格局有待改变尽管随着苏州城市化建设的加速推进，人们的出行观念发生了重大变化，私家车的数量不断增加，但摩托车、电动车、自行车仍然是苏州市民主要的交通工具，此外还有板车、滑轮车、三轮车等非机动车。据有关数据显示，截止到2014年底，全市共有注册非机动车242万辆，因而苏州市民采取非机动车出行仍然是比较重要的方式。由于机动车与非机动车混行，苏州市道路也没有设置专门的非机动车道，不仅

14、影响了交通安全，而且更加剧了交通拥堵，主要路段早晚高峰时期自行业流量达到每小时7500辆以上，对机动车造成了极大的干扰，降低了通行效率。（六）交通参与者交通安全法制意识淡漠造成苏州交通拥堵的原因，除了基础设施、交通管理、城市规划等原因外，交通参与交缺乏交通安全意识、违章通行的问题十分突出，这也是导致苏州交通拥堵的重要因素。由于苏州交通发展迅猛，一方面由于交通拥堵导致人们抢行的问题十分突出，另一方面由于个人道德素质和法律意识淡泊，随意停车、随着变更车道、闯红灯、插队的现象十分普遍，而由于交警部门警力不足，无法进行更加有效的管理，因而导致交通拥堵。据有关数据显示，交警部门处理各类交通违章违法的数量

15、从2009年的284万起提升到2014年的542万起，表明苏州交通参与者交能安全法制意识的淡薄（如图2）图2 2009年至2014年苏州交警部门处理各类交通违法数量对比资料来源：根据苏州市交管所官方网站整理四、国内外城市交通拥堵治理的措施与启示（一）国外城市交通拥堵治理措施尽管治理交通拥堵是一个世界性的难题，但在美国等发达国家的交通拥堵治理措施对苏州市治理交通拥有具有一定的意义。在发达国家，比如美国采取收取高额停车费的方式进行治理，在美国纽约中心地区停车费的收费标准为10美元/小时左右，而在繁华地区收费则更高，会达到25美元/小时左右，有效的降低了交通拥堵。而在日本的东京，则设置了7条线路纺织

16、成的地铁网，专营大巴、公共小巴、居民社区巴士，占日本交通客运量的64%；有轨电车已投入服务102年，89%的日本市民选择地铁和公交出行。在德国，政府把改善市民的出行环境作为重点工程，大量建设天桥、地道、空中走廊，将许多政府部门、高级酒店、写字楼和大型商业中心连接成网，行人可自由通行，庞大的人流迅速分散，通过很长的地道直达目的地，减少了车站内的拥挤，也减轻了地面街道的压力，这对苏州有一定的借鉴意义。（二）国外城市交通拥堵治理的启示美国以提高停车收费来达到限制汽车出行的目的，日本则通过优化交通网络来为市民提供良好的公共交通，德则从行人的角度为行为提供更为方便的出行以达到分流的目的。尽管这些措施在解

17、决交通拥堵方面能够起到很好的作用，但仍然存在一些不足，需要苏州市取长短的借鉴。一是不单纯采取某一项措施来治理交通拥堵，应当采取优化交通网络、优化行人出行以及提高停费等综合措施，这样才能实现更好的治理效果。二是应当从各自的实际情况出发来确定交通拥堵治理方案，就苏州而言，还不具备日本和德国的做法，主要是受城市总体规划的制约，因而城市交通应当与城市结构、城市而已以及未来规划相适应。三是应当采取“立体交通”的治理模式，既要抓好交通规划，又要抓好公共交通，更要抓好科技信息化管理，只有这样才能发挥更好作用，解决交通拥堵问题。（三）我国城市交通拥堵治理措施交通拥堵问题，不仅是大城市存在的问题，目前已经开始蔓

18、延到中小城市，因而我国各个城市都投入了大量的人力、物力、财力治理交通拥堵问题，有很多城市的做法值得借鉴，基本做法都是以在力发展公共交通为主流，并辅之以经济措施、行政措施和法律措施。北京市“十二五”时期交通发展建设规划明确提出将出台拥堵收费管理政策及相应的配套措施，并重点建设了交通拥堵收费管理系统、交通拥堵收费监测评价体系。上海市采取“人车分流、畅通中央”的做法，大力加强交通附属设施建设，重点对人行过街系统、停车泊位设施建设，并要求开放医院、商场、宾馆、机关等公共停车场。长春市作为省会城市，为了解决交通拥堵问题，采取修建地铁、轻轨、快速路的方式治理拥堵问题，目前地铁正在修建，轻轨已经形成了环路，

19、快速路也已经形成了南部快速路和北部快速路，极大的缓解了交通拥堵问题。（四）我国城市交通拥堵治理的启示通过对北京、上海、长春三地治理城市交通拥堵的措施可以看出，其主要做法都是按照“以梳治堵”的办法，然后再辅之以必要的经济、行政和法律措施，在这方面对苏州市具有很大的借鉴意义。一是解决交通拥堵问题不能“就堵治堵”，而是应该采取综合措施，特别是要完善交通发展规划和发展政策方面狠下功夫，尽快制定苏州市交通发展建设规划（20142024），明确未来交通发展的指导思想、发展目标、战略举措、保障措施等等，通过采取综合政策和综合措施来解决交通拥堵问题。二是解决城市交通拥堵问题，应当在完善都市交通规划、提高城市交

20、通承载能力上狠下功夫，在此基础上再采取限制购车、加强管理、开放公共停车场等措施，只有这样才能从根本上解决交能拥堵问题，否则如果只是采取“管”和“治”的方式，根本无法解决问题。五、苏州市交通拥堵治理对策建议（一）优先发展城市公共交通解决苏州市交通拥堵问题，应当加快公交基础设施建设、发展现代综合运输体系，把大力发展城市交通和解决城市交通拥堵结合起来等方式解决。如：积极发展大容量地面公共交通，加快调度中心、停车场、保养场、首末站及停靠站建设；集约利用城市道路资源，允许机场巴士、校车、班车使用公共交通优先车道；推进换乘枢纽及步行道、自行车道、公共停车场等配套服务设施建设，将其纳入城市旧城改造和新城建设

21、规划同步实施。按照“公交优先”的原则，对于轻轨、地铁、公交车、出租车等公共交通工具，优先发展，合理布局，优先通行，降低票价，并适时加大快速公交（BRT）的建设力度。与此同时，要大力发展立体交通，加大过街天桥、立交桥的建设力度，最终形成多层次、立体化、四通八达的公共交通网络。（二）加强道路交通管理苏州市要以打造“驾驶文化”为突破口，进一步改进宣传渠道、宣传内容、宣传形式和宣传载体。建议结合吉林省实际，从长远出发，将“驾驶文化”融入到机关、企事业单位、学校等载体，根据不同年龄人群的心理特征开展有针对性、通俗易懂的宣传教育，提高司机和行人遵守交通规则和维护交通秩序的意识，逐步将“电子眼”装到人们的心

22、里。目前苏州市的汽车保有量一直在不断增加，如果不进行调控和认真规划、管理，大面积拥堵现象不可避免。建议政府结合苏州实际，研究制定税收、年度牌照费、燃油税、中心区停车场收费等调控政策，使汽车的保有量、出行量能够不大幅度超出交通承载能力。加大对城市交通设施的科技投入，支持交警部门利用先进技术提高现有交通设施的使用效益。在所有路口装设监控系统，行人过马路也必须按照指示灯穿越斑马线，违者有可能被检控，减少因盲目无效的交通行为造成的拥堵。将过去主要以监控拍摄闯红灯违章行为，扩大为监控拍摄变道、抢行、违停及压线等多发性交通违章行为。对酒后驾驶实行重罚，并且秉公执法，一视同仁，以此管出秩序、管出声势、管出平

23、安。（三）引导人们改善出行方式市民作为城市交通的参与者和受益者，是整个城市交通管理的基础。苏州市在交通管理中应突出以人为本，把治理交通拥堵的基点建立在引导人们改善出行方式上。一是积极引导人们乘坐公共交通出行，大力加强公共交通能力建设，尽可能减少乘客在乘公交车时的两端步行时间、候车时间、换乘时间，缩短两端步行时间，加大公交网的密度，尽量伸入小区，减少候车时间的方法在于缩小发车间隔，减少换乘时间就要增加换乘枢纽建设，同时优化公交线路的接驳。二是对私家车注册登记采取拍卖的方式，进一步明确拍卖原则、拍卖流程、管理机构、拍卖机构以及拍卖数量，通过拍卖的方式达到限制人们购买私家车的目的，以此来减少汽车数量

24、，引导人们更多的采取公共交通出行。三是借鉴北京的做法，尽快出台征收“交通拥堵费”的具体政策措施，并大力实施“高峰期错时上下班”的政策，减少私家车出行数量。四是进一步完善苏州市交通层次，建立专门的公交车道、自行车道、人行步道，为市民采取非机动车也行创造有利条件。六、结论城市交通拥堵是现代城市普遍存在的问题，许多发达城市的实践已经证明，交通拥堵问题通过综合治理是可以解决的。本文通过对苏州交通存在的问题及产生的原因进行分析，对内外城市交通拥堵治理经验进行了借鉴分析，最后从优化公共交通、加强交通管理、引导人们改善出行方式三个方面提出对策建议，对于解决苏州交通拥堵问题将具有一定的借鉴意义。本文的创新之处

25、，主要是对国内外城市交通拥堵治理模式进行了全面分析，并以此为借鉴提出对策建议，应该说具有一定的创新之处。参 考 文 献1 蒋水良.城市道路交通管理实践与探索 M.北京:中国人民公安大学出版社，2012.2 金剑等.道路交通管理体系规划理论、方法与应用M.成都:西南交通大学出版社，2012.3 张东明.中国中心城市可持续交通发展年度报告M，北京:人民交通出版社，2011.4 陆化普.城市交通现代化管理M.北京:人民交通出版社，20125 陆锡明等.城市交通战略M.北京:中国建筑工业出版社，2012.6 董国梁.畅通城市论-21世纪城市交通与城市规划M.北京:中国建筑工业出版社，2013.7 严正

26、等.中国城市发展问题报告M.北京:中国发展出版社，2014.8 黄新华.公共部门经济学M.福州:福建人民出版社，2013.9 谷中原.交通社会学M.北京:民族出版社，2012.10 冯挚.城市交通管理学M.北京:群众出版社，2010.11 卢毅、曾江洪.城市交通拥堵的成因与对策J.湖南交通科技，2014(09)12 李林波等.城市交通拥挤发生的一般规律J.山东交通学院学报，2014(01)13 吕立生.城市交通阻塞分析J.上海大学学报，2012(03)14 陈方等.城市交通拥挤管理政策体系研究J.内江师范学院学报，2013(11)15 李淑华.我国城市交通拥堵成因及对策初探J.公安大学学报，2

27、014(03)16 罗清宇.城市交通拥堵外部成本衡量方法研究J.交通运输系统工程与信息，214(05)17 赵全新.开征城市交通拥堵费问题研究J.价格与市场，2014(02)18 马枚等.苏州城市交通现状与发展战略分析J.城市，2013(01)19 邹哲.构筑新世纪城市道路交通体系美国交通建设的启示J.城市，2014(01)20 张华.解决城市交通拥堵的对策研究J.今日科苑，2013(04)致 谢通过不懈努力，终于完成了此次毕业设计。首先感谢指导教师在百忙之中抽出宝贵的时间对我进行精心的指导，才使我顺利完成了毕业设计。在学习生活即将结束，回顾自己的学习经历，面对现在的收获，我感到无限欣慰。为此，我向热心帮助过我的所有老师和同学表示由衷的感谢!在我即将完成学业之际，我深深地感谢所有对毕业论文撰写和设计提供帮助的领导、教师和朋友！最后，衷心地感谢在百忙之中评阅论文和参加答辩的各位老师! （注：可编辑下载，若有不当之处，请指正，谢谢!）