广东商学院宏观经济学第十六章.ppt

1、第十六章第十六章宏观经济政策实践宏观经济政策实践1第一节第一节 经济政策目标经济政策目标一、经济政策的含义：一、经济政策的含义：指国家或政府为了增进社会经济福利而制指国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的定的解决经济问题的指导指导原则和措施。它是政原则和措施。它是政府为了达到一定的经济目标而对经济活动有意府为了达到一定的经济目标而对经济活动有意识的干预。识的干预。2二、宏观经济政策的目标：二、宏观经济政策的目标：u充分就业充分就业u物价稳定物价稳定u经济持续稳定增长经济持续稳定增长u国际收支平衡国际收支平衡3充分就业充分就业1.1.广义的充分就业：广义的充分就业：u在广泛的意义上

2、讲，充分就业指各在广泛的意义上讲，充分就业指各种生产种生产要素（包含劳动）都有机会以自己愿意的报要素（包含劳动）都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态。酬参加生产的状态。u通常以失业率的高低作为衡量的尺度。通常以失业率的高低作为衡量的尺度。4充分就业充分就业2.2.失业率的衡量：失业率的衡量：u失业率指失业者人数对劳动力人数的比率。失业率指失业者人数对劳动力人数的比率。u劳动力参与率指劳动力与人口的比率。劳动力参与率指劳动力与人口的比率。5充分就业充分就业3.3.失业的类型：失业的类型：u摩擦失业：不可避免的失业摩擦失业：不可避免的失业u自愿失业：不愿就业者自愿失业：不愿就业者u非自愿失业：愿

3、意就业而找不到工作者非自愿失业：愿意就业而找不到工作者u结构性失业：失业与空位并存结构性失业：失业与空位并存u周期性失业：经济波动引起的失业周期性失业：经济波动引起的失业6充分就业充分就业4.4.奥肯定律：奥肯定律：u用来描述用来描述GDPGDP变化和失业率变化之间存在的一变化和失业率变化之间存在的一种相当稳定的关系。种相当稳定的关系。uGDPGDP每增加每增加2%2%，失业率大约下降，失业率大约下降1 1个百分点。个百分点。u这种关系并不严格，但足以说明失业的成本这种关系并不严格，但足以说明失业的成本很高。很高。7充分就业充分就业5.5.狭义的充分就业：狭义的充分就业：u凯恩斯：非自愿失业已

4、消除，失业仅限于自愿凯恩斯：非自愿失业已消除，失业仅限于自愿失业和摩擦性失业；失业和摩擦性失业；u货币主义学者：失业率达到自然失业率。后者货币主义学者：失业率达到自然失业率。后者为总需求和总供给处于均衡时的失业率；为总需求和总供给处于均衡时的失业率；u其他经济学家：空缺职位等于寻找工作的人数其他经济学家：空缺职位等于寻找工作的人数 注：充分就业并不是注：充分就业并不是100100的劳动力全部就业的劳动力全部就业8价格稳定价格稳定n指价格总水平的稳定。一般用价格指数来指价格总水平的稳定。一般用价格指数来表达一般价格水平的变化。表达一般价格水平的变化。n价格指数：价格指数：u消费物价指数消费物价指

5、数（CPI，Consumer Price Index）u批发物价指数（批发物价指数（WPI，Wholesale Price Index）uGDPGDP平减指数（平减指数（GDP deflator）9经济持续稳定增长经济持续稳定增长n指在一定时期内经济社会所生产的人均产指在一定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长。量和人均收入的持续增长。n通常用一定时期内实际国内生产总值年均通常用一定时期内实际国内生产总值年均增长率来衡量。增长率来衡量。10国际收支平衡国际收支平衡n指既无国际收支赤字又无国际收支盈余。指既无国际收支赤字又无国际收支盈余。n国际收支状况对一国经济的稳定发展的影国际收

6、支状况对一国经济的稳定发展的影响响 u若国际收支长期处于盈余状态，会减少国内消若国际收支长期处于盈余状态，会减少国内消费与投资，使社会总需求减少，不利于实现充费与投资，使社会总需求减少，不利于实现充分就业和经济持续稳定地增长；分就业和经济持续稳定地增长；u如果出现长期的国际收支赤字，赤字将由外汇如果出现长期的国际收支赤字，赤字将由外汇储备或通过对外举债偿还，必将导致国内通货储备或通过对外举债偿还，必将导致国内通货膨胀的发生。膨胀的发生。11第二节第二节 财政政策财政政策 财政政策是国家干预经济的主要政策之一。财政政策是国家干预经济的主要政策之一。一般定义：一般定义：为促进就业水平提高，减轻经济

7、波动，防为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所作的决策。入和支出水平所作的决策。12一、财政的构成与财政政策工具一、财政的构成与财政政策工具国家财政国家财政政府收入政府收入政府支出政府支出公债公债税收税收政府购买政府购买转移支付转移支付13（一）政府支出（一）政府支出 是指整个国家中各级政府支出的总是指整个国家中各级政府支出的总和，主要可以分为政府购买和政府转和，主要可以分为政府购买和政府转移两类。移两类。141.1.政府购买政府购

8、买n指政府对商品和劳务的购买。包括购买军指政府对商品和劳务的购买。包括购买军需品、机关公用品、政府雇员报酬、公关需品、机关公用品、政府雇员报酬、公关项目工程所需要的支出等。项目工程所需要的支出等。n是实质性支出，有着商品和劳务的实际交是实质性支出，有着商品和劳务的实际交易，因而直接形成社会需求和购买力，是易，因而直接形成社会需求和购买力，是国民收入的组成部分。国民收入的组成部分。152.2.转移支付转移支付n指政府在社会福利保险、贫困救济和补助指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。等方面的支出。n是货币性支出，政府在付出这些货币时病是货币性支出，政府在付出这些货币时病没有相应的商品

9、和劳务的交换发生，不构没有相应的商品和劳务的交换发生，不构成国民收入。成国民收入。n影响人们的可支配收入和消费支出水平。影响人们的可支配收入和消费支出水平。16（二）政府收入（二）政府收入 包括税收和公债两个方面。包括税收和公债两个方面。171 1.税收税收u特征：强制性、无偿性、固定性。特征：强制性、无偿性、固定性。u分类：分类：根据课税对象：根据课税对象：u财财产产税税：对对不不动动产产即即土土地地和和土土地地上上建建筑筑物物等等所所征征收收的税。的税。u所得税：对个人和公司的所得征税。所得税：对个人和公司的所得征税。u流转税：对流通中商品和劳务买卖的总额征税。流转税：对流通中商品和劳务买

10、卖的总额征税。按税负程度：按税负程度：累进税、比例税和累退税。累进税、比例税和累退税。u作用途径：改变税率和税收绝对量。作用途径：改变税率和税收绝对量。182.2.公债公债u是是政政府府对对公公众众的的债债务务，或或公公众众对对政政府府的的债债权权。它它是是政政府府运运用用信信用用形形式式筹筹集集财财政政资资金金的特殊形式。的特殊形式。u分类：分类：u中央政府的债务（国债）中央政府的债务（国债）u地方政府的债务地方政府的债务短期公债（短期公债（1 1年以内）年以内）中期公债（中期公债（1 1年至年至5 5年）年）长期公债（长期公债（5 5年以上）年以上）19二、自动稳定与斟酌使用二、自动稳定与

11、斟酌使用 西方财政制度与财政政策对经济的调西方财政制度与财政政策对经济的调节分为两个方面：节分为两个方面：u自动调节：自动调节：u指西方财政制度本身有着自动抑制经济波指西方财政制度本身有着自动抑制经济波动的作用，即自动稳定器。动的作用，即自动稳定器。u主动调节：主动调节：u指政府有意识地实行所谓反周期的相机抉指政府有意识地实行所谓反周期的相机抉择的积极财政政策。择的积极财政政策。201.1.自动稳定器自动稳定器n定义：定义：也称内在稳定器，是指经济系统本身存在的也称内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣

12、时期自动抑制通胀，在经济衰退时够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无需政府采取任何行动。期自动减轻萧条，无需政府采取任何行动。n特点：特点：自动性自动性n途径：途径：政府税收、政府支出、农产品价格维持制度政府税收、政府支出、农产品价格维持制度21n政府税收的自动变化：政府税收的自动变化：u经济萧条经济萧条个人与公司收入下降个人与公司收入下降符合纳税标符合纳税标准的主体准的主体政府税收、个人可支配收入政府税收、个人可支配收入消消费费ADu实行累进税时，政府税收下降的幅度超过收入，实行累进税时，政府税收下降的幅度超过收入，从而抑制经济衰退。从而抑制经济衰退。22n政府支出的自

13、动变化：政府支出的自动变化：u经济萧条经济萧条失业人数失业人数符合领取救济标准符合领取救济标准的人数的人数转移性支付转移性支付个人可支配收入个人可支配收入消费消费ADu经济繁荣经济繁荣失业人数失业人数转移性支付转移性支付抑制抑制个人可支配收入增长个人可支配收入增长23n农产品价格维持制度：农产品价格维持制度：经济萧条经济萧条国民收入国民收入农产品价格农产品价格政政府按照支持价格收购府按照支持价格收购农民收入农民收入c、i经济繁荣经济繁荣国民收入国民收入农产品价格农产品价格政府政府减少收购并抛售农产品减少收购并抛售农产品价格上升受限价格上升受限抑抑制农民收入制农民收入AD242.2.酌情使用的财

14、政政策酌情使用的财政政策n定义：定义：为确保经济稳定，政府要审时度势，为确保经济稳定，政府要审时度势，主动主动采取一些财政政策，变动支出水平或税收以稳采取一些财政政策，变动支出水平或税收以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业的水平。的水平。n内容：内容：u经济衰退：扩张性财政政策经济衰退：扩张性财政政策u经济膨胀经济膨胀：紧缩性财政政策紧缩性财政政策25n局限性：局限性：u时滞：认识总需求变化、变动政策及发挥作时滞：认识总需求变化、变动政策及发挥作用都需要时间；用都需要时间；u不确定性的存在：不确定性的存在：u乘数大小难以准确确定；乘数大小难以准确

15、确定；u财政政策发挥作用达到目标的时间难以确定。财政政策发挥作用达到目标的时间难以确定。u外在不可预测的随机因素干扰。外在不可预测的随机因素干扰。26三、功能财政和预算盈余三、功能财政和预算盈余1.1.功能财政思想功能财政思想u凯恩斯主义者的财政思想。凯恩斯主义者的财政思想。u认为，不能机械地用财政预算收支平衡的观点认为，不能机械地用财政预算收支平衡的观点来对待预算赤字和预算盈余，而应从反经济周来对待预算赤字和预算盈余，而应从反经济周期的需要来利用预算赤字和预算盈余。期的需要来利用预算赤字和预算盈余。u通货紧缩时，采用扩张性的财政政策，允许赤字；通货紧缩时，采用扩张性的财政政策，允许赤字；u通

16、货膨胀时，采用紧缩性的财政政策，允许盈余。通货膨胀时，采用紧缩性的财政政策，允许盈余。u是斟酌使用的财政政策的指导思想。是斟酌使用的财政政策的指导思想。272.2.凯恩斯之前的财政预算平衡思想凯恩斯之前的财政预算平衡思想n年度平衡预算年度平衡预算u要求每个财政年度的收支平衡。要求每个财政年度的收支平衡。n周期平衡预算周期平衡预算u指政府收支在一个经济周期中保持平衡；指政府收支在一个经济周期中保持平衡；u衰退时有意安排预算赤字，繁荣时有意安排预衰退时有意安排预算赤字，繁荣时有意安排预算盈余，以繁荣时的盈余弥补衰退时的赤字，算盈余，以繁荣时的盈余弥补衰退时的赤字，使整个经济周期的盈余和赤字相抵而实现预算使整个经济周期的盈余和赤字相抵而实现预算平衡。平衡。28四、充分就业预算盈余与财政政策方向四、充分就业预算盈余与财政政策方向1.1.预算赤字或盈余的原因预算赤字或盈余的原因n经济波动：经济波动：u经济繁荣经济繁荣盈余盈余或赤字或赤字u经济衰退经济衰退盈余盈余或赤字或赤字n财政政策的变动：财政政策的变动：u扩张性财政政策扩张性财政政策盈余盈余或赤字或赤字u紧缩性财政政策紧缩性财政政策盈余盈余或