中国高等教育财政改革研究课件.ppt

1、中国高等教育财政改革研究中国高等教育财政改革研究 目目 录录一、中国高等教育财政改革研究的必要性一、中国高等教育财政改革研究的必要性二、中国目前高等教育财政现状二、中国目前高等教育财政现状三、发达国家教育经费筹措问题三、发达国家教育经费筹措问题四、改革的主要措施四、改革的主要措施五、参考文献五、参考文献一、研究的必要性一、研究的必要性1.高等教育财政的概念高等教育财政的概念高等教育财政高等教育财政,指的是在发展高等教育事业中指的是在发展高等教育事业中,有国有国家家(政府政府)、社会机构、私人等参与的一种分配关系、社会机构、私人等参与的一种分配关系,它代表着国家利益在某种程度上向有关高等教育它代

2、表着国家利益在某种程度上向有关高等教育机构拨付经费、调控高等教育的经费开支机构拨付经费、调控高等教育的经费开支,并通过并通过相应的经济手段和法律手段管理和发展高等教育相应的经济手段和法律手段管理和发展高等教育事业。事业。2.研究的必要性研究的必要性首先，高等教育的发展首先，高等教育的发展,离不开必要的财政保障离不开必要的财政保障,正正如美国著名的教育行政学家罗森庭格所言如美国著名的教育行政学家罗森庭格所言:“学校学校经费如同教育的脊椎经费如同教育的脊椎”。这句话充分说明了高等。这句话充分说明了高等教育财政问题的重要性。教育财政问题的重要性。其次，中国近其次，中国近20年来教育投资指数一直在年来

3、教育投资指数一直在2%左右徘徊左右徘徊,教育投资水平较低教育投资水平较低,这对我国这对我国的高等教育事业发展的影响就是一个先天的高等教育事业发展的影响就是一个先天不足不足,再加之高等教育连续几年扩招的压力再加之高等教育连续几年扩招的压力,对高等教育财政提出了严峻的挑战对高等教育财政提出了严峻的挑战,使得严使得严重短缺的高等教育财政雪上加霜。重短缺的高等教育财政雪上加霜。为此为此,积极地改进中国高等教育的财政问题积极地改进中国高等教育的财政问题刻不容缓。刻不容缓。二、中国目前高等教育财政现状二、中国目前高等教育财政现状1.财政压力巨大，高等教育经费不足。财政压力巨大，高等教育经费不足。目前中国的

4、高等教育经费严重不足，这主目前中国的高等教育经费严重不足，这主 要源于中国总教育经费的严重不足。要源于中国总教育经费的严重不足。2.高等教育经费的主渠道薄弱、结构不合理。高等教育经费的主渠道薄弱、结构不合理。中国的高等教育经费处在由政府包办、单中国的高等教育经费处在由政府包办、单一拨款，向以国家财政拨款为主、多渠道一拨款，向以国家财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的体制的过渡阶段。筹措教育经费的体制的过渡阶段。3.财政性教育经费事权、财权不统一。财政性教育经费事权、财权不统一。中国财政性教育经费的预算管理，长期处于事权中国财政性教育经费的预算管理，长期处于事权和财权分离的状态，教育经费的预算未能

5、单独立和财权分离的状态，教育经费的预算未能单独立项。项。由于财政性教育经费的财权、事权不统一以及教由于财政性教育经费的财权、事权不统一以及教育经费预算等级较低而造成一系列问题：一是教育经费预算等级较低而造成一系列问题：一是教育经费预算数量相对弹性较大，缺乏透明度。二育经费预算数量相对弹性较大，缺乏透明度。二是教育发展和政府对教育的拨款脱节。三是教育是教育发展和政府对教育的拨款脱节。三是教育部门无权行使有效的宏观管理权与调控权，造成部门无权行使有效的宏观管理权与调控权，造成教育资源浪费。教育资源浪费。4.高等教育拨款依据和收费标准不合理，不高等教育拨款依据和收费标准不合理，不科学。科学。中国高等

6、教育财政的拨款依据，长期以来中国高等教育财政的拨款依据，长期以来始终没能与教育成本等相关指标挂钩。始终没能与教育成本等相关指标挂钩。在当前中国高等教育经费十分紧张的情况在当前中国高等教育经费十分紧张的情况下，合理高效地使用教育资金，提高资金下，合理高效地使用教育资金，提高资金使用效率就显得非常重要，因此中国的高使用效率就显得非常重要，因此中国的高等教育拨款依据有待合理科学的改革。等教育拨款依据有待合理科学的改革。5.对多元化筹措教育资金的政策扶持力度不对多元化筹措教育资金的政策扶持力度不够。够。在政府投入是高等教育经费主渠道的前提在政府投入是高等教育经费主渠道的前提 下，能否开拓非政府渠道，关

7、键在于政府下，能否开拓非政府渠道，关键在于政府的政策导向。的政策导向。三、发达国家教育经费筹措问题三、发达国家教育经费筹措问题1.英国高等教育经费筹措英国高等教育经费筹措(1)政府拨款。英国是世界上最早实行高等政府拨款。英国是世界上最早实行高等教育拨款基金制的国家。英国所有大学的教育拨款基金制的国家。英国所有大学的教育经费主要来自于政府拨款。教育经费主要来自于政府拨款。(2)研究资助和产学研结合。英国高等教育研究资助和产学研结合。英国高等教育经费的另一个主要来源是申请获得的研究经费的另一个主要来源是申请获得的研究资助。资助。(3)学费收入。在英国高等教育经费来源中学费收入。在英国高等教育经费来

8、源中,英国本国学生学费所占比例很小。英国本国学生学费所占比例很小。(4)民间捐赠。近年来由于英国经济状况不民间捐赠。近年来由于英国经济状况不景气景气,国家财力难以跟上高等教育的快速发国家财力难以跟上高等教育的快速发展。为了解决经费减少带来的一系列问题展。为了解决经费减少带来的一系列问题,政府鼓励高校自找出路政府鼓励高校自找出路,筹集办学资金。各筹集办学资金。各个高校积极争取民间捐赠个高校积极争取民间捐赠,为学校增加了一为学校增加了一笔额外经费。笔额外经费。(5)招收留学生。这样招收留学生。这样,既可弥补因政府减少既可弥补因政府减少教育经费造成的经费不足教育经费造成的经费不足,又可以自由支配又可

9、以自由支配留学生所缴的学费。留学生所缴的学费。2.美国高等教育经费筹措美国高等教育经费筹措(1)政府拨款。美国高等教育经费拨款的内容主要有三项政府拨款。美国高等教育经费拨款的内容主要有三项:教育经常费拨款、资本性拨款和专项拨款。教育经常费拨款、资本性拨款和专项拨款。“教育经常费教育经常费拨款拨款”与我国的与我国的“综合定额拨款综合定额拨款”相似相似,“资本性拨款和专资本性拨款和专项拨款项拨款”大致与我国的大致与我国的“专项补助专项补助”相当。相当。(2)学费收入。提高学费一向是美国政府和高校改革教育投学费收入。提高学费一向是美国政府和高校改革教育投资的有效措施。在美国资的有效措施。在美国,学费

10、占据高等教育经费的份额越来学费占据高等教育经费的份额越来越大越大,且随着生均培养成本的提高而呈现增长趋势。且随着生均培养成本的提高而呈现增长趋势。(3)销售与服务收入。在美国销售与服务收入。在美国,利用学校自身优势利用学校自身优势,开展与企开展与企业间的合作研究业间的合作研究,为企业培训人才并提供咨询服务为企业培训人才并提供咨询服务,也是高也是高等学校经费来源的一个重要方面。等学校经费来源的一个重要方面。(4)教育捐赠。美国发行彩票成为另一种大规模筹集资金的教育捐赠。美国发行彩票成为另一种大规模筹集资金的方法。方法。(6)扩大招收外国留学生。招收外国留学生也成为美国高等扩大招收外国留学生。招收

11、外国留学生也成为美国高等学校缓解办学经费紧缺的一个重要举措。学校缓解办学经费紧缺的一个重要举措。3.澳大利亚高等教育经费筹措澳大利亚高等教育经费筹措(1)政府拨款。澳大利亚联邦政府是高等教育机构经费的主政府拨款。澳大利亚联邦政府是高等教育机构经费的主要提供者要提供者,凡属于国家统一体系下的大学与非大学高等教育凡属于国家统一体系下的大学与非大学高等教育机构机构,均可接受联邦政府的拨款。均可接受联邦政府的拨款。(2)学费收入。学费是澳大利亚高校办学经费的一个重要来学费收入。学费是澳大利亚高校办学经费的一个重要来源源,其中海外留学生交纳的学费占学费总数的其中海外留学生交纳的学费占学费总数的79%。(

12、3)销售和服务收入。澳大利亚全国现有公立大学销售和服务收入。澳大利亚全国现有公立大学36所所,成成立公司的大学已经发展到立公司的大学已经发展到34所。所。(4)招收海外留学生。招收海外留学生。四、改革的主要措施四、改革的主要措施由以上发达国家高等教育财政方面的经验以及中由以上发达国家高等教育财政方面的经验以及中国目前所存在的问题，提出以下几点改革措施：国目前所存在的问题，提出以下几点改革措施：1.重塑中央财政和地方财政对高等教育的分权模重塑中央财政和地方财政对高等教育的分权模式。式。高等教育具有很强的地方性事务的特征，它的受高等教育具有很强的地方性事务的特征，它的受益范围也主要在特定区域范围，

13、在此前提下，地益范围也主要在特定区域范围，在此前提下，地方政府负责本地区高校的财政责任具有相对合理方政府负责本地区高校的财政责任具有相对合理性。性。需要指出的是，尽管高等教育主要是地方性事务，需要指出的是，尽管高等教育主要是地方性事务，但某些事务却又超出了地方性事务的范围，如地但某些事务却又超出了地方性事务的范围，如地区差异的协调、高等教育的公平保障等，应视做区差异的协调、高等教育的公平保障等，应视做“全国性事务全国性事务”由中央政府承担。由中央政府承担。中央财政和地方财政事权范围的重新划分将改变中央财政和地方财政事权范围的重新划分将改变中央政府仅为少数高等学校提供经费的状态，使中央政府仅为少

14、数高等学校提供经费的状态，使中央政府能够真正面向全国的高等学校。中央政府能够真正面向全国的高等学校。2.实行高等教育基金制实行高等教育基金制教育基金是由社会捐资设立，由专门机构进行投教育基金是由社会捐资设立，由专门机构进行投资运作，投资收益用于资助教育事业的新型基金。资运作，投资收益用于资助教育事业的新型基金。教育基金能在短时间内把社会闲散资金聚集起来，教育基金能在短时间内把社会闲散资金聚集起来，通过专门机构，在基金增值的前提下，以弥补教通过专门机构，在基金增值的前提下，以弥补教育投入的不足。育投入的不足。现在国家教委直属高校、中央其他各部委所属高现在国家教委直属高校、中央其他各部委所属高校和

15、地方院校也都在逐步实施拨款制度的改革，校和地方院校也都在逐步实施拨款制度的改革，基本趋势是确立高等教育基金制的管理方法，以基本趋势是确立高等教育基金制的管理方法，以“普通基金加专项基金普通基金加专项基金”的方式分配高等教育事的方式分配高等教育事业费，并在时机成熟时成立专门的高等教育基金业费，并在时机成熟时成立专门的高等教育基金委员会，负责高等教育经费的分配。委员会，负责高等教育经费的分配。3.完善高等教育财政预算管理制度。完善高等教育财政预算管理制度。现行的国家预算中，按预算等级依次分为类、款、现行的国家预算中，按预算等级依次分为类、款、项、目四级，教育事业费属于文教科学卫生事业项、目四级，教

16、育事业费属于文教科学卫生事业费类中的款级，教育基本建设费属于基本建设类费类中的款级，教育基本建设费属于基本建设类中的社会文教费款级。中的社会文教费款级。为增强拨款程序中的公平性和透明度，应实行各为增强拨款程序中的公平性和透明度，应实行各级财政的教育经费预算单列，将教育经费在国家级财政的教育经费预算单列，将教育经费在国家和地方财政预算中的款级地位升格为类级，使教和地方财政预算中的款级地位升格为类级，使教育事业费和教育基建费在类级分配后，便统一起育事业费和教育基建费在类级分配后，便统一起来由教育主管部门支配，进而实现教育经费事权来由教育主管部门支配，进而实现教育经费事权和财权的统一。和财权的统一。4.改革高等教育经费财政拨款模式。改革高等教育经费财政拨款模式。在当前国际范围内高等教育财政管理的新形势下，在当前国际范围内高等教育财政管理的新形势下，中国的高等教育财政拨款体制必须改革。中国的高等教育财政拨款体制必须改革。依据高等教育拨款模式的效率、公平和公开的基依据高等教育拨款模式的效率、公平和公开的基本原则，并结合世界高等教育拨款模式的发展趋本原则，并结合世界高等教育拨款模式的发展趋向和有益