小升初的秘密.docx

1、小升初的秘密“小升初”的秘密中信出版社目录“小升初”的秘密择校热下孩子何去何从？“牛校”如何造就？“拼孩子”变相考试令法律失效治理择校堵不如疏海外择校模式考在这里记录中国“小升初”的秘密文/任波杨佳秋从2006年中国新修订的义务教育法颁布实施起，初中招生录取已全面废除考试。根据法律规定的“免试就近入学”原则，各地应按户籍和居住地将学生分别划归对应学区，学区内小学生都可参与教育部门组织的片区所属公立中学学位的电脑派位（也称大派位），根据学生所填志愿随机分配录取名额，这也是多地政府认可的主流招录模式。但是，上述力图实现教育公平的法律规定，在实际操作中彻底变形。6月底，北京市“小升初”正式电脑派位前

2、，财新记者拨打北京市多所初中的招生电话，均被告知，招生早已经完成。“已经结束了，都定完了。”6月28日，财新记者拨通中国人民大学附属中学（北京市顶级中学之一，下称人大附中）的招生办电话，询问“小升初”招生名额分配进展，对方如是回答。为何派位还没开始，“小升初”招生就已闭幕？答案很简单：对于学生和学校而言，看似公开透明的按学区进行电脑派位，不再是初中入学招生模式的真正主流。此前的5月28日，民间教育研究机构21世纪教育研究院举办研讨会，并发布北京市“小升初”教育信息公开情况调查报告指出，在2012年海淀区等四区18所重点中学及19所重点小学中，从唯一一所公示“小升初”划片派位结果的东城区灯市口小

3、学所了解的信息看，这所位于王府井附近、具有百年历史、在学区排名靠前的小学中，当年毕业生参加学区派位的比例不足50%，其中仅有1人被派到市重点中学，绝大部分参与派位的学生升入普通中学。不参与派位的学生，主要是通过各种“择校”渠道先行获得北京市各级各类重点中学入学名额。“等派位是最差的选择。”参与上述调研的21世纪教育研究院课题组成员郭君对财新记者说。以北京市海淀区为例。2013年，全区“小升初”学生人数共2万出头，最终参加大派位的学生人数仅占33%-40%。北京市教育培训机构清华园集团副总裁闻风对财新记者确认，这一比例“不能说百分之百精确，但每年相差不大，符合实情”。北京“小升初”信息公开披露相

4、当有限。闻风多年研究北京市“小升初”政策变化，依据从海淀区教委获得的各校信息和从海淀区各所学校逐一了解获得的数据，加以历年经验数据修正，得到了前述比例。这与财新记者从北京市多所重点中学和培训机构了解到的信息相符。另据21世纪教育研究院2011年的一份研究报告，通过大派位方式入学的学生比例，北京市东城区约为44%、西城区约为33%、海淀区约为40%，均不足半数。“小升初”绕过学区大派位的学生不在少数。其中，绝大多数学生均须通过或明或暗的书面考试方能获得招录资格。据上述数据计算，这一比例高达学生总数的58%左右。这些书面考试最核心的内容，无一不是教育部和北京市教委近年屡屡喊禁的“奥数”（“奥林匹克

5、数学考试”的简称，由国际数学教育专家命题，出题范围超出所有国家的义务教育水平，难度甚至超过大学入学考试编者注）。教育部此前宣布，2013年6月中旬起，向全国派出十个检查组严查奥数班、占坑班（即部分公立学校的培训机构自办或与社会培训机构合办的小学生学科培训班，从中选拔优秀小学生升入本校初中）和择校。北京市教委早在2012年8月即掀起新一轮“禁奥”风暴，声称将推进“小升初”入学办法改革，严禁奥数成绩与升学挂钩。但严禁的口号之下，奥数考试仍然暗流汹涌。2013年6月30日，一场奥数考试低调进行。仅通过小规模的熟人口耳相传和论坛发帖，就引来数千急迫的家长和学生涌入考场。参加考试的，是北京市海淀区将在2

6、014年小升初的五年级小学生。发起考试的，是设于海淀区、被公认为北京市重点中学的101中学的占坑班，目的是为这所中学次年的初中入学选拔优质生源进行最后一次扩招。北京市101中学这样提前一年的招生并不算早。同样位于北京海淀区的清华大学附属中学（下称清华附中），占坑班早在今年三四月起就率先悄然启动针对本届五年级学生的两轮奥数考试；据多家培训机构消息，至五年级课程结束前，清华附中已确定提前一年招录160名“优才班”新生的名单。2013年“小升初”工作尚未结束，北京2014年的“小升初”生源争夺战已经提前打响。学生一旦被占坑班录取，还要经过多轮补习培训和高比例的淘汰，最终能被录取者为数寥寥。即便如此，

7、2012年曾短暂停课的“名校”占坑班或早已悄然复课，或改头换面卷土重来，“禁奥”成为教育部门一个不能兑现的承诺。北京市的窘境并非孤例。闻风说，北京如此，全国更是如此。在广州、成都、重庆、西安等大城市，“小升初”择校乱象大同小异，各自疯狂，更向中小城市蔓延。个别地区痛下决心遏制择校的努力，并未形成全局性的影响。北京市是全国义务教育阶段初中入学乱象的一个最典型的样本。乱象的真正推手，恰是各级教育行政部门。教育公平，所剩多少？升学指标分配真相除推优、特长生、民办校招生和寄宿校招生指标额度为公开信息外，其余升学渠道的指标分配各校比例不同，外界难以确知。随着北京市学区房价格继续飙升，每平方米10万元已经

8、不是神话。但即便坐拥高价学区房产权，孩子也仍然很难就近升入学区内的优质中学。越是受市场追捧的公立中学，真正拿出来参加法定的学区派位的指标就越少，某些地位优越的“重点校”、“名校”，并不参与大派位。虽然对择校“禁”字当头，但北京市乃至全国普遍运行的是一套初中入学学位双轨制分配模式。北京市“小升初”除了电脑派位，教育部门还允许，或默许学校采取其他多种入学招生渠道。经过多年演化，现有主要名目至少达八种，均提前于大派位进行招录。推优。即小学向优质中学推选优秀学生。一般要求学业水平、身体素质等指标的综合评估排名靠前。因为指标有限，一般只有获得级别较高的“三好学生”、“优秀干部”等称号或在五年级、六年级获

9、得过教育部门承认的竞赛奖项或各科成绩全“A”者才具备资格。推优也叫小派位，获得资格并不意味着顺利入选，具备资格的学生需要填报志愿，再将个人信息汇总到教委考试中心进行电脑摇号。由于部分优质中学名额有限，相当大一部分推优学生面临落选，即推优轮空，如仍想上优质中学，则须转投其他途径。点招。这可以理解为“点名招生”。让优质中学对学生产生“点名”的兴趣，一般有三个途径。一是针对“市重点”中学，需要获得在优质中学占坑班学习的资格，并在历次以奥数为主的选拔淘汰中“屹立不倒”；二是针对“区重点”中学，其并无合法占坑班，一般通过“海选”招生，即通过各种培训班、论坛等地下途径吸引学生家长投递简历，选拔招考；三是成

10、为“牛孩”，斩获各种高级别证书或在奥数几大杯赛中名次靠前，吸引“名校”青睐或赢得小学老师推荐进入“名校”占坑班的机会。特长生。中学可按各自需求，招录具有某些专业特长的学生。特长项目、不同学校名目各异，有的偏好体育运动，有的偏好吹拉弹唱，有的偏好科技竞赛，不一而足。按北京市规定，一般只有在小学五年级、六年级获得各区教委认可的比赛名次，才算具备特长生资格，可参与各校专门的选拔考试。共建生。这是指中学特招共建单位的生源。所谓共建单位，是对学校有资助或支持关系的单位，有关中学每年给予其员工子女一定的入学指标。条子生。这是递条子招录的学生，特指通过某种特权关系绕过正常招生渠道入学的学生。直升校。北京市允

11、许一些学校可以直接招收来自对口区域或者单位的学生。如某些由开发商资助建立的中学，仅招录开发商所建楼盘内的学生；或者像人大附中、清华附中等管辖关系附属于大学等单位的中学，允许教职工子女不经任何选拔过程直接升学。此外，还有民办校招生和公办寄宿校招生两条途径。前者指北京市兴起的若干民办中学，招生方式不受“就近免试入学”原则的制约，可以公开考试招生；后者指公办学校允许跨区域招收部分寄宿学生，也可通过考试进行选拔。据财新记者了解，除推优、特长生、民办校招生和寄宿校招生指标为公开信息外，其余升学渠道的指标分配各校比例不同，外界难以确知，操纵空间很大。2013年，海淀区“重点”中学中，仅北京理工大学附属中学

12、、八一中学、中关村中学参加大派位，著名的人大附中、清华附中、101中学本校、北京大学附属中学（下称北大附中）、首都师范大学附属中学、北京交通大学附属中学基本只参加小派位，且指标有限，或仅象征性拿出少许大派位指标。其中最“牛”的学校，甚至有权超脱学区限制。闻风告诉财新记者，其他渠道完成招录，剩下的指标才会用于大派位，越是受追捧的中学用于其他渠道的招生指标就越多，因此参与大派位的学生多数只能去普通校即所谓的“差校”。对此，海淀区教委有关人员答复财新记者电话咨询时称：“重点中学就像一个杯子，好学生录得多了，留给派位生的就少了。”一位北京市西城区小学毕业生的家长，为了孩子今年升入理想的初中，跑遍意向中

13、的重点中学，方知这些学校“自动派位率都只有15%上下”，他告诉财新记者，“只能走其他途径”。北京四中是西城区的“名校”。招办工作人员告诉财新记者，学校今年招收10个班的学生，大派位名额有20多名，特长生招收30余名，推优生招收约四五个班，此外每年投简历海选式招收也有一批，但“共建生（名额）不清楚”。“重点”小学中关村二小对应的划片学区被视为优质学区，位于北京市北四环中关村高科技园区核心地带，学区房价高达每平方米七八万元。2013年，按照海淀区教委的学区划分规则，中关村二小本部的毕业生参加大派位可对应四所中学，分别是八一中学、中关村中学、101中学初中部（原双榆树中学）、知春里中学。拥有两所“重

14、点中学”，这个学区的含金量看似不低。但八一中学真正参与派位的学位指标往年仅有十余个。原本在学区内招生名额较多的中关村中学，随着近年来声誉的提高也设法增加特长生等其他指标的招录额度。这意味着，如果学生参加大派位，进入后两个普通校的几率显然更高。闻风测算了海淀、西城等区的指标分配额度。以海淀区为例，2013年全区“小升初”毕业生2万多人，除大派位外，其中点招录取学生约4000人，民办校录取学生2994人，共建生和条子生约2000人，全区被招录的特长生共1715人，其中“重点校”招录895人，推优生计划招录1945人，实招1362人，公办寄宿生招录1150人，直升校直接招生800人。也就是说，共有多

15、达14000名左右的学生未经大派位便获得升学机会。他也指出，上述数据一部分来自教委，一部分是自己的蹲点调研，不能保证绝对精确。除还有外区学生被海淀收录等因素，更因为点招和条子生等招录方式并不为教委所公开认可，额度需要参照他从各种渠道所获历年经验数值并根据各校其他类目招生量倒推。财新记者致电海淀区考试中心有关工作人员进行咨询，对方确认称，海淀区只有约一半的学生走大派位，但他同时表示：“派位的具体比例不定，每年都是等其他招生方法走完了才知道有多少派位的。”双轨制溯源裂变为双轨运行的现有“小升初”入学制度，尚未找到公平与效率这对两难抉择之间的兼容之道。“小升初”复杂的双轨制并非一日铸成。中国初中入学

16、招录制度也曾经历过规则单纯的岁月，但面对人们对优质教育资源日益急切的渴望，政策制定总在教育公平和个体自由选择权两个目标间摇摆。上世纪80年代以来，中国的初中升学实行统一考试制度，重点学校根据考分选拔优秀生源。直到1986年义务教育法颁布之前，即便对于应作为公共产品来提供的义务教育，稀缺的资源也是向培养优秀人才倾斜，办好重点学校的思路一以贯之。中国教育科学研究院研究员储朝晖说，除了诸如北京的景山学校、北海中学这些学校可为特权人群子女开辟通道，当时除了考分几乎没有择校的余地。1986年颁布的义务教育法规定，“地方各级人民政府应当合理设置小学、初级中学等学校，使儿童、少年就近入学。”此后，“就近入学

17、”、“学区”的概念引入，在学区择校的基础上，入学选拔仍主要以考试为准。为了竞争重点校，小学生课业负担日益加重。以权择校和以钱择校风气渐起，政府着手严控择校。中国初中入学政策开始明确“禁止择校”。国务院办公厅1996年下发文件，规定：“不准义务教育阶段的公办小学和初中招收择校生，坚持就近入学原则。一定要把择校生高收费问题坚决遏制住，重点是大中城市”，“要坚决制止各种形式以权择校的条子生和关系生”。这一阶段，为了给学生减负，北京市取消了毕业统考，改由各小学自行出题，优秀生源由学校推荐，但要求严格控制在3%-5%之内。2006年，新义务教育法明确了免试就近入学的原则，义务教育阶段的升学考试也在全国范

18、围内取消，以对口入学或电脑派位的方法取而代之。期间政府对公办学校招收择校生、收取择校费的行为一再明令禁止。北京市早在1998年便实行电脑派位，高度强化派位的公平性，要求公立学校取消“市级三好学生”保送升学制度，“三好”荣誉称号不再与升学挂钩；特长生的数量严控在小学毕业生总数的2%以内，并在次年进一步要求压缩至1%以下。择校需求却并未被真正抑制。进入上个世纪90年代后，为了弥补公立教育资源的不足，中国政府允许开办民办学校，择校风向民办学校转移。2004年，民办教育促进法及其实施条例相继颁布施行，时任教育部长周济提出：公办不择校，择校找民办，名校办民校。在教育部门首肯下，不少公立学校也纷纷改制为民

19、办校，或者办起了校中校。如人大附中、清华附中、北大附中等先后办起民办公助类分校。其中清华附中的分校清华实验中学更是和清华附中水乳交融，不但共用师资，甚至分享同一个校园。通过民办校择校或收取择校费成为合法模式。在海淀区北京第十一中学担任科研副校长的学者、北京师范大学教育学部教授曾晓东表示，这一办法虽然也难以避免民办校产权不明晰等制度原罪，但是毕竟在一定程度上满足了公众的选择性需求。此后各地教育部门的政策更加摇摆不定，参差错杂。在从中央到地方反复重申的“严打择校”口号中，择校的尺度事实上被放大。2002年后，北京市将入学政策制定权下放各区县，特长生等择校方式的招生比例也交各区县自行拟定。21世纪教

20、育研究院研究员刘胡权分析，放权之举进一步推动“小升初”入学渠道的多样化。大派位以外的招生比例逐渐上升，最终形成了目前的复杂格局。择校的兴起，不外是出于追求质量和效率的市场本能。曾晓东指出，之所以“严禁择校”的政策无法真正落实，是因它违逆了人的本能。给家长留有一定的选择权，是任何一个国家公共教育体系应有的制度安排。“任何一个人都希望为自己的下一代创造优势环境。”储朝晖则认为，“小升初”属于义务教育阶段的学校选择，依据义务教育的属性，人人都有平等享受的权利。如何两全？裂变为双轨运行的现有“小升初”入学制度，尚未找到公平与效率这对两难抉择之间的兼容之道。国家教育咨询委员会委员、21世纪教育研究院院长

21、杨东平说，谁能够享受优质教育、怎样才能享受优质教育，越来越成为一个问题。为何暗箱操作“教育公平”这面旗帜之下，制度默许的择校安排和政策倾斜难见阳光，有关学校和监管者之间心照不宣，态度暧昧。面对入学双轨制，教育部门扮演的角色越来越尴尬。教育部部长袁贵仁在不同场合多次强调要大力促进教育公平。他曾公开表示，教育公平是国家的基本教育国策；教育公平是社会最基本、最重要的公平。登录教育部网站，可以查询到，自2008年起，“负责推进义务教育均衡发展和促进教育公平”就被明确写入教育部的职责范畴。2013年1月23日，教育部网站公布的全年工作要点明确指出，将大力促进教育公平，让每个孩子都能成为有用之才。与上述承

22、诺有关，教育部始终强调推动义务教育阶段教育资源均衡配置，支持教育“薄弱地区”和“薄弱校”。由来已久的重点校制度，早已被公开废除。新修订的义务教育法实施前一年，教育部专门发文，要求坚持义务教育阶段公办学校免试就近入学，不得举办或变相举办重点学校，并逐步缩小校际办学条件差距，保证辖区内薄弱学校逐年减少，并制定基本办学条件“最低保障线”，使不能达标的学校尽快达标。2006年，教育部再度发文，叫停义务教育阶段的重点校、重点班。这份名为关于贯彻义务教育法进一步规范义务教育办学行为的若干意见的文件规定：“要求地方各级教育行政部门抓紧制订或完善本地区义务教育阶段学校办学基本标准，合理配置公共教育资源，切实加

23、大对薄弱学校的支持力度，加快推进区域内义务教育均衡发展。不能利用公共教育资源集中建设或支持少数窗口学校、示范学校。要积极推动学区内各学校优秀课程、优秀教师、实验设备、图书资料、体育场馆等教育教学资源的共享。”文件还明确：“教育部要求义务教育阶段学校均衡编班，均衡配置校内教育教学资源，不能以各种名义在校内分设重点班和非重点班。”上述思路，此后多年至今一再被教育部以不同形式反复重申，取缔重点校、重点班成为政府明确的立场。但教育部门还有另外一张面孔。虽然身份只是监管者，但在强劲的市场需求推动下，各地教育部门并未放弃也不可能放弃对于优质教学资源的追求和扶持，更何况，提升教学质量也是教育部门的职责内容。

24、储朝晖指出，“重点校”的存在，是易于展现的教育政绩，也是权势阶层便于享用的“近水楼台”，还有助聚合人力资源，拉动地方经济，是政府部门乐见其成的。名义上，中国各地已不再划分重点学校。杨东平认为，这一要求实际上只是空头支票。他指出，中国长期实行的仍是一套中小学重点学校制度，一些优质公立学校在招生、教育经费、师资等各方面都有优惠政策，人为地制造和拉大了学校差距，这是择校热的根源。在21世纪教育研究院2013年5月28日举办的研讨会上，杨东平指出，北京公立学校来自政府的一般性财政拨款如生均经费为数相差不大，算得上是均衡的。但是，“重点学校”在此之外仍可得到另外两笔普通学校没有的经费，一笔是来自政府的专

25、项建设经费，另一笔是择校费。比如，学校一旦争取到诸如科技示范校、体育示范校等此类项目落地，就可以得到大笔相应的特别拨款。他说：“据我们了解，有些重点学校政府拨款1/3，专项经费占1/3，学生择校费占1/3，普通学校比这样的学校要少2/3的收入，教师待遇差别非常巨大。”除了拨款的差别，“重点校”原有师资、硬件、人际关系基础就和其他学校相去甚远，起点已经更高。储朝晖强调，在此基础上，“重点校”挟优质教育资源，实际上具备了较高的博弈能力，吸纳权、钱资源的能力非同一般。曾任北京市人民政府教育督导室副主任的李壑在教委工作多年，有五六年的时间专门督导北京义务教育均衡问题。他认为，教育部门的确在均衡教育资源

26、方面做出了不少制度安排，硬件资源已经相当均衡，教师的学历也大体一致。但他也确认，差别主要在于“有名气的教师分布还不太均衡”。此外，更重要的一点，是“生源的教育资源并没有纳入我们的监控”。生源分配的高度不均衡，恰恰是通过教育部门主导的双轨制招生实现的。“通过择校把所谓最牛的孩子弄到一个地方，这个学生叫牛孩，这个学校就叫牛校。”杨东平说。在他看来，打造“牛校”的最大秘诀，就是走争夺优质生源这条捷径。“重点中学不收牛孩，不招好生源，升学率必然会下来。”闻风表示，在以升学率论英雄的中国应试教育体制中，越是“牛校”，与教育主管部门博弈而增加自主招生指标的空间也越大。明修栈道，暗度陈仓。各地教委在割裂的政

27、策价值取向下作出的现实选择，以此来概括并不为过。“教育公平”这面旗帜之下，制度默许的择校安排和政策倾斜难见阳光，有关学校和监管者之间心照不宣，态度暧昧。北京市2010年即规定，所有义务教育阶段中学都必须承担“小升初”划片就近入学的任务，取消重点学校不接受电脑派位生的“特权”，并且强调“名校招收的派位生必须平均分班，不能单独编班”。但是，根据21世纪教育研究院的调查研究，近几年北京市各区教委并未公开其招生比例和编班情况。不仅各教委未对“小升初”录取结果进行公开，东城、西城、海淀和朝阳四区的18所重点中学和19所重点小学中，除东城区灯市口小学在校门口公示栏中张贴了六年级学生划片派位结果和学校教育收

28、费公示外，其余均未在其网站上对当年“小升初”的招生录取结果进行公示。杨东平说，学生的来源构成、划片，学校教师的结构，财务状况等这些信息都是保密的，“是国家机密，从不公开”。事实上，数年前北京中关村三小原校长和数名员工曾因上亿元择校费涉腐败问题被诉，但最后案件亦未公开审理。杨东平担心，阴影之下，金钱和权力的渗透把校园变成寻租场。奥数班复燃“拼不了爹就遛孩子。”明面上推进教育公平的政策仍在深化，暗箱操作的择校竞争暗流汹涌。2013年6月30日下午，北京体育大学教学楼前挤满送孩子前来参加101中学占坑班扩招考试的家长。考试很低调，只在教学楼玻璃大门边贴一张不大的白纸，打印着“小学生综合素质测试”等字

29、样。一位结束考试的五年级小学生低声告诉财新记者，所考内容全是奥数题，平时并没有学过，“大概能得20分”。闻风透露，海淀区的“重点学校”的点招一般在“小升初”前一年的8月已经开始，基本都在12月就完成第一轮考试，今年亦不会例外。一些“牛校”的动作甚至还要更早一些。考试的内容几乎均以奥数为主。“没有市重点不考奥数的。”闻风说。但就在不到一年前，北京市教委已对奥数竞赛和培训进行了一场被本地媒体称为“史无前例”的封杀。2012年8月18日，央视新闻频道一则全面声讨奥数培训的报道，引起北京市委市政府重视，随即决定采取措施。北京市教委公布了四项措施，重申严禁将奥数成绩作为“小升初”条件，禁止学校涉奥考试和

30、招生以及公办学校与培训机构相关联的涉奥培训，并查处将奥数竞赛和培训挂钩的入学行为。8月28日，北京市教委又即日叫停与升学挂钩的奥数竞赛培训。叫停奥数并非首次。早在2005年，北京市教委就封杀了人气颇旺的奥数竞赛“迎春杯”，2011年又取缔了“希望杯”。2003年至2011年，先后三次表态要切断奥数与升学的关联。与往年相比，2012年的措施格外严厉。北京市城六区共有30所学校负责人承诺不以奥数成绩评价学生，严控课程难度。此后，以海淀区为例，各小学展开了新一轮减负行动，不但减轻学生作业负担，一些学校的奥数班也纷纷关闭。开办多年、注重以奥数培训选拔学生的人大附中占坑班“仁华学校”、101中学占坑班“

31、101培训部”等先后停课。但据财新记者了解，就在“禁奥”风暴之后一个月左右，不少培训班又开门迎客。一位小学生告诉财新记者：“政府不让上奥数，现在学的是趣味数学、思维训练，内容和以前一样。”“101培训部”、“仁华学校”也分别于2012年9月和10月经海淀区教委批准更换了校名，从形式上与101中学和人大附中脱钩，更在内部发出复课通知。前者更名为北京市海淀区金帆教育培训中心，后者的举办者由中国人民大学附属中学培训中心变更为北京英才时代教育投资管理有限公司，校名变更为北京市海淀区仁才培训中心。清华附中的龙校、西城区“老教协”（西城区老教育工作者协会）、“三色帆”（三色帆培训中心）等资历深厚的奥数坑班也相继复课。据财新记者从多家培训机构处了解，根据学校受欢迎程度，海淀区的中学自动分为三个梯队。按往年节奏，以人大附中为首的第一梯队早在小学生五年级阶段就招生完毕；暑假和六年级上学期为第二梯队招生时间；到了按教委时间表开放招生的六年级下学期，以较为优质的民办校为首形成的第三梯队此时方才进场招生，各梯队的拾遗补缺和特长生等名额分配也基本在此阶段完成。在“禁奥”风暴猛烈的火力震慑下，部分学校的招生时间不过是略有推迟。奥数为何屡禁不绝？闻风认为，凭考试进入理想的中学，是大多数既无权也无钱的家长唯一能够把握的途径；对所谓“牛校”来说，奥数正是一种符合中国应试教育要求