行政法第七章公务员奖惩.ppt

1、第七章 公务员奖惩奖励的涵义及其意义奖励的涵义及其意义奖励的涵义奖励的涵义:奖励制度是指国家机关、党团组奖励制度是指国家机关、党团组织、社会团体、企业事业依据法规和内部章程，织、社会团体、企业事业依据法规和内部章程，对本组织的工作人员及其他公民给以一定荣誉或对本组织的工作人员及其他公民给以一定荣誉或物质利益以示鼓励的制度。物质利益以示鼓励的制度。公务员奖励公务员奖励:是指机关依据有关法规，对那些是指机关依据有关法规，对那些工作表现突出、有显著成绩和贡献或有其他突出工作表现突出、有显著成绩和贡献或有其他突出事迹的公务员或公务员集体，给予一定荣誉或物事迹的公务员或公务员集体，给予一定荣誉或物质利益

2、以示鼓励的制度。质利益以示鼓励的制度。奖励的基本原则奖励的基本原则 坚持精神鼓励与物质鼓励相结合、以精神奖励为主的原则;公平合理，奖励得当的原则;奖励与惩戒相结合的原则;奖励及时，注重实效的原则。奖励的条件、种类、权限和程序奖励的条件、种类、权限和程序奖励的条件（情形）公务员法第四十九条规定，公务员或者公务员员集体有下列情形之一的，给予奖励：（一）忠于职守，积极工作，成绩显著的；（二）遵守纪律、廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的；（三）在工作中有发明创造或提出合理化建议，取得显著经济效益或者社会效益的；（四）为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的；（五）爱护公共财产，节约国家资财

3、有突出成绩的；（六）防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或减少损失的；（七）在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；（八）同违法违纪行为作斗争有功绩的；（九）在对外交往中为国家争得荣誉和利益的；（十）有其他突出功绩的。廉洁的公务员到底该不该得奖励？广东本地报纸信息时报报道，“为加大防治腐败工作力度，深圳市监察局局长张伟雄表示，深圳市将探索建立廉政公积金制度。”信息时报还透露，“该市已对建立廉政公积金制度进行了一段时间的探索，如果公务员在任职期内未出现任何违规违纪行为，退休时将根据级别不同有望拿到100万200万元的廉政公积金。如果任职内出现违规违纪行为，将酌情扣发廉政公积金，直

4、至全部扣完。”此期间，国内有北京、湖南、陕西、江苏等地陆续开始试行不同形式的廉政金制度。总体来看，质疑的声音还是更大。公务员做到了诚信可以奖励吗？针对做假象应付上级检查、为评先而编造某些假的统计数字、因部门利益、本位主义而不诚信都成为可以谅解、见怪不怪之事。对此，广东省人大代表张嘉极建议，在适当时，要逐步建立诚实守信的公务人员退休后的奖励制度。公务员奖励种类奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。授予荣誉称号。全国人民满意公务员、人民满意的公务员全国人民满意公务员、人民满意的公务员集体、省人民满意公务员、省人民满意的集体、省人民满意公务员

5、、省人民满意的公务员集体；公务员集体；市模范公务员集体、市模范公务员市模范公务员集体、市模范公务员优秀乡镇公务员优秀乡镇公务员荣誉称号荣誉称号奖励的权限、程序奖励的权限。权限可考虑二个因素：一是公务员的管理权限，即奖励机关必须是对自己管辖范围的公务员予以审批；二是奖励种类的批准权限。嘉奖令省人民政府文件省人民政府文件政发政发2010-001号号省人民政府嘉奖令省人民政府嘉奖令各市，县人民政府：各市，县人民政府：2009年年10月月22日，在日，在的紧急关头，的紧急关头，同志不顾个人安危，同志不顾个人安危，奋力抢救奋力抢救，表现出舍己救人的高尚品质。为了表彰他的先进事迹，表现出舍己救人的高尚品质

6、。为了表彰他的先进事迹，特通令嘉奖。特通令嘉奖。一、决定授予一、决定授予同志嘉奖奖章和奖励证书，以及同志嘉奖奖章和奖励证书，以及，从批准之，从批准之日起执行。日起执行。二、由二、由县政府召开大会颁发奖章和证书，并号召广大干部、工县政府召开大会颁发奖章和证书，并号召广大干部、工人、农民、学生学习他的高尚品质，为建设社会主义的伟大事业贡献人、农民、学生学习他的高尚品质，为建设社会主义的伟大事业贡献力量！力量！*省人民政府省人民政府2009年年10月月22日日序序号号奖励种励种类批准批准权限或注意事限或注意事项1嘉嘉奖、记三等功三等功县级以上人民政府或者市（地）以上人民政府或者市（地）级以上人民以上

7、人民政府工作部政府工作部门批准。批准。2记二等功二等功市（地）市（地）级以上人民政府或者以上人民政府或者级以上人民政以上人民政府工作部府工作部门批准。批准。3记一等功一等功省、自治区、直省、自治区、直辖市以上人民政府或者国市以上人民政府或者国务院工作部院工作部门批准。批准。4国国务院授予荣誉称号院授予荣誉称号经国国务院人事部院人事部门审核后，由国核后，由国务院批准。院批准。5省、自治区、直省、自治区、直辖市人民政市人民政府授予荣誉称号，府授予荣誉称号，经本本级政府人事部政府人事部门审核后，由省自治区直核后，由省自治区直辖市人民政府批准市人民政府批准6国国务院工作部院工作部门授予荣誉称授予荣誉称

8、号号经国国务院人事部院人事部门审核同意后，由国核同意后，由国务院工院工作部作部门批准。批准。7本本级人民代表大会人民代表大会选举或者或者人民代表大会常人民代表大会常务委委员会决会决定任命人民政府定任命人民政府领导人人员的的奖励励报上一上一级人民政府批准人民政府批准8对政府工作部政府工作部门领导人人员的的奖励励由本由本级人民政府批准人民政府批准奖励的撤销（一）弄虚作假，骗取奖励的；（二）申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的；（三）有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的。国家公务员纪律的涵义国家公务员纪律的涵义国家公务员纪律的涵义。国家公务员纪律的涵义。公务员的纪律是指机关在管理活动中，

9、依据有关公务员的纪律是指机关在管理活动中，依据有关法规的规定，对履行或实际履行国家管理或是与法规的规定，对履行或实际履行国家管理或是与执政、参政有关的公共职能的公务员在职业操守执政、参政有关的公共职能的公务员在职业操守方面的要求。方面的要求。公务员纪律的特征 法定性 普遍性 强制性 全面性 佘祥林，男，1966年3月7日生，湖北省京山县雁门口镇何场村人，系京山县公安局马店派出所原治安巡逻队员，因涉嫌杀死妻子而被刑事拘留。1994年和1995年两次被宣告“死刑”，后因证据不足逃过鬼门关。1998年6月15日，被京山县人民法院以故意杀人罪判处有期徒刑15年，剥夺政治权利5年。被佘祥林“杀害”达11

10、年之久的妻子张在玉突然现身，一件天大冤案由此浮出水面反铐吊离地面警棍敲脚背 海口两民警逼供致人死亡公务员纪律的内容（一）政治纪律。1、散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；2、组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工。（二）工作纪律1、玩忽职守、贻误工作；2、拒绝执行上级依法作出的决定和命令。3、压制批评，打击报复；4、弄虚作假作假，误导、欺骗领导和公众。5、滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益。6、泄露国家秘密或者工作秘密。7、在对外交往中损害国家荣誉和利益。8、旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归。弥天大谎骗总理!一九九八年五月下旬,朱镕

11、基来到了安徽南陵县检查落实国家粮食收购政策的情况 。南陵县虽然拥有“芜湖米市南陵粮仓”美誉,但南陵县和芜湖市的领导还是慌了手脚。因为，南陵的粮仓里确实又是无粮的。五月十八日这一天就开始的，可以说，兴兵动师，声势浩大，突击调运的一千零三十一吨粮食，分别来自三里、烟墩、工山、陈桥等地。连驾驶员在内，前后二百余人参预了粮食的运输和进仓工作。总理视察的这一天，粮站的所有职工被告知不得进站。站长刘鸿被临时降为仓库管理员，峨岭粮站站长由三里中心站站长俞水华所取代。朱镕基绝对想不到，他高度赞赏的“执行中央政策最坚决的地方”，不仅在执行中打了折扣，而且玩出了花花肠子。（三）廉政纪律1、贪污、行贿、受贿，利用职

12、务之便为自己或者他人谋取私利。2、违反财经纪律，浪费国家资财。3、从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。这里的营利性包括二种含义。一是公务员参与的活动或参加组织所从事的活动是以营利为目的的；二是参加活动或参加组织的收入在成员中进行分配的。公职人员撤资期限已到公职人员撤资期限已到公职人员撤资期限已到公职人员撤资期限已到 内蒙无一官员从煤矿撤资内蒙无一官员从煤矿撤资内蒙无一官员从煤矿撤资内蒙无一官员从煤矿撤资 2005年9月21日,是内蒙古自治区纪委、监察厅、国资委等六部门联合发出关于清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题的紧急通知要求公职人员主动撤出入股煤

13、矿投资的最后期限，到当日下午4时，没有一名公职人员主动从煤矿撤出投资。此前，记者向一煤矿老板私下了解听到了“宁不当官决不撤股”的说法，“每年投入20万元收益至少是20万元”，投资入股煤矿的高额回报使不少官员心存侥幸。这位煤矿老板比喻官员从中受益是“比抢银行都来得快，并且不承担任何风险。”今年3月14日发生事故、造成18名矿工遇难的黑龙江七台河新富煤矿，矿主竟然是七台河市桃山区安监局副局长。（四）道德纪律1、参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动。党的干部迷信问题要高度重视。周宝法。2、违反职业道德、社会公德。职业道德是从事某种职业的人们约定成俗的职业规范。检察官“隐瞒证据或者伪造证据”严重的

14、违反了职业道德。社会公德是一定社会范围的人们共同约定俗成的道德层面的行为规则。国家公务员处分的原则 事实清楚；证据确凿；定性准确；处理恰当；程序合法；手续完备。处分的条件、种类、权限和程序处分的条件处分的条件公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：共计十六条。公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：共计十六条。（一）散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；（二）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；（三）玩忽职守，贻误工作；（四）拒绝执行上级依法作出的决定和命令；（五）压制批评，打击报复；（六）弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；（七）贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自

15、己或者他人谋取私利；（八）违反财经纪律，浪费国家资财；（九）滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；（十）泄露国家秘密或者工作秘密；（十一）在对外交往中损害国家荣誉和利益；（十二）参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；（十三）违反职业道德、社会公德；（十四）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；（十五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；（十六）违反纪律的其他行为。不满舆论监督竟带领手下交警殴打报社编辑不满舆论监督竟带领手下交警殴打报社编辑不满舆论监督竟带领手下交警殴打报社编辑不满舆论监督竟带领手下交警殴打报社编辑 椒江交警大队长李小国被撤职调离椒江

16、交警大队长李小国被撤职调离 事件发生后，浙江省委省政府、浙江省公安厅，高度重视，严肃对待。事发数小时后，李小国即被停职。上级要求：迅速平息事态，调查事件经过，依照纪律和法规严肃处理责任人。国家公务员的处分种类处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。1、警告。是指处分决定机关对违法违纪公务员提出告诫，指出其行为的危害性，促使其认识错误，引起警觉，防止再犯此类错误的一种处分。期间为六个月六个月。适用于违法违纪情节较轻，必须给予党纪处分的公务员。警告可以口头，也可以书面。2、记过。是指处分决定机关对公务员的违法违纪行为作出登记或记录。期间为十二个月十二个月，适用于违法违纪情节一般的公务员。书面形式。3、记大过。是指处分决定机关对公务员的较为严重的违法违纪行为作出登记或记录。期间为十八个月。适用于违法违纪情节较重的公务员。书面形式。4、降级。是指处分决定机关对有严重的违法违纪行为的公务员的职务予以降低的处分。期间为二二十四个月十四个月。适用于违法违纪情节严重的公务员。降低级别，使受处分者直接受到损失。5、撤职。是指处分决定机关对有相当严重的违法违纪行为的公务员职务予以撤销职务予以撤销的