第三章行政主体.ppt

1、第三章第三章 行政主体行政主体【引例引例】云顶山慈云寺诉金堂县云顶石城风景云顶山慈云寺诉金堂县云顶石城风景管理处违法收费案管理处违法收费案 19901990年年6 6月月2424日日，根根据据金金堂堂县县编编委委文文件件，建建立立了了金金堂堂县县云云顶顶石石城城管管理理处处，性性质质属属全全民民所所有有制制事事业业单单位位，其其职职责责是是负负责责云云顶顶山山风风景景区区开开发发、建建设设、管理及旅游经济实体开发。管理及旅游经济实体开发。19951995年年1 1月月1515日日，云云顶顶石石城城风风景景名名胜胜区区（云云顶顶山山慈慈云云寺寺系系其其主主要要景景点点）被被四四川川省省人人民民政

2、政府府评评审审为为省省级级风风景景名名胜区。胜区。19961996年年5 5月月1515日日，金金堂堂县县物物价价局局审审批批将将云云顶顶石石城城风风景景区区游游山山门门票票价价格格调调为为5.005.00元元人人，其其中中：1.001.00元元人人作作为为县县交交通通局局（九九龙龙滩滩至至云云顶顶山山上上山山公公路路即即凉凉云云路路）建建设设维维护护费费，对对朝朝山山进进香香的的佛佛教教居居士士，凡凡持持有有云云顶顶山山慈慈云云寺寺皈皈依依证证的的，仍仍执执行行门门票票价价格格0.500.50元元人人不不变变，同同时时取取得得了了金金堂堂县县物物价价局局颁颁发发的的收收费费许许可可证证，并并

3、在在凉凉云云路路后后段段即即去去慈慈云云寺寺必必经经之之路路上上，离离该该寺寺约约1 1公公里里处处设收费站，收取调价后的游览费至今。设收费站，收取调价后的游览费至今。慈慈云云寺寺认认为为，云云顶顶石石城城风风景景管管理理处处向向游游客客收收取取进进山山费费既既无无相相关关的的法法律律、法法规规支支持持，也也未未征征求求过过慈慈云云寺寺的的意意见见，更更未未考考虑虑本本地地的的实实际际经经济济状状况况，致致使使到到慈慈云云寺寺游游玩玩、朝朝山山的的游游客客逐逐年年递递减减。云云顶顶石石城城风风景景管管理理处处设设卡卡收收费费的的行行为为不不仅仅违违反反了了国国家家的的有有关关法法律律、法法规规

4、和和国国家家对对宗宗教教事事务务的的有有关关政政策策，同同时时也也严严重重威威胁胁到到了了慈慈云云寺寺广广大大僧僧众众的的基基本本生生存存，请请求求法法院院依依法法判判决决撤撤销销云云顶顶石石城城风风景景管管理理处处的的收收费行为。费行为。上述事实有下列证据证明：上述事实有下列证据证明：1.1.“事事业业单单位位法法人人证证书书”。证证明明金金堂堂县县云云顶顶石石城城风风景景管管理理处处系系事事业业单单位位，其其宗宗旨旨为为管管理理和和开开发发、利利用用风风景景区区资资源源，促促进进旅旅游游业业发发展展；业业务务范范围围是是云云顶顶石石城城风风景景旅旅游游资资源源的的规规划划、开开发发、建建设

5、设、保保护护、管管理理工工作作及及旅旅游游经经济济实实体体工工作作，经经费费来来源源为为全全额额拨拨款，举办单位金堂县风景旅游局。款，举办单位金堂县风景旅游局。2.2.金金堂堂县县编编委委(1990)15(1990)15号号“关关于于建建立立金金堂堂县县云云顶顶石石城城管管理理处处的的通通知知”。内内容容为为同同意意建建立立金金堂堂县县云云顶顶石石城城管管理理处处，性性质质属属全全民民所所有有制制事事业业单单位位，隶隶属属县县文文化化局局领领导导，职职责责是是负负责责云云顶顶山山风风景景区区开开发发建建设、管理及旅游实体开发。设、管理及旅游实体开发。上述事实有下列证据证明：上述事实有下列证据证

6、明：3.3.四四川川省省人人民民政政府府川川府府发发(1995)17(1995)17号号文文件件。证证明明19951995年年1 1月月2525日日云云顶顶石石城城风风景景名名胜胜区区被被列列为为省省级风景名胜区。级风景名胜区。4.4.金金堂堂县县物物价价局局金金堂堂物物价价(1996)29(1996)29号号“关关于于调调整整云云顶顶石石城城风风景景区区游游山山门门票票价价格格的的通通知知”。云云顶顶石石城城风风景景区区游游山山门门票票，从从19961996年年5 5月月1616日日起起执执行行5.005.00元元/人人，其其中中，1.001.00元元/人人作作为为县县交交通通局局(九九龙龙

7、滩滩至至云云顶顶山山上上山山公公路路)建建设设维维护护费费，对对朝朝山山进进香香的的佛佛教教居居士士，凡凡持持有有云云顶顶山山慈慈云云寺寺皈皈依依证证的的，仍仍执执行行门票价格门票价格0.500.50元元/人不变。人不变。上述事实有下列证据证明：上述事实有下列证据证明：5.5.四四川川省省物物价价局局川川价价字字非非(1996)200(1996)200号号“关关于于加加强强旅旅游游览览参参观观点点门门票票价价格格管管理理的的通通知知”规规定定，旅游参观点门票在旅游参观点门票在5 5元以上元以上(含含5 5元元)报县物价局审批。报县物价局审批。6.6.金金堂堂县县物物价价局局核核发发的的川川费费

8、AK047001AK047001号号“收收费费许许可可证证”正正、副副本本。载载明明收收费费项项目目为为门门票票，收收费费性性质为行政事业性收费。质为行政事业性收费。7.7.金金堂堂县县人人民民政政府府金金堂堂府府办办法法(2002)41(2002)41号号“关关于于金金堂堂县县交交通通局局关关于于乡乡公公路路网网规规划划修修编编的的请请求求的的批批复复”：“凉凉云云路路(九九龙龙滩滩至至云云顶顶山山上上山山路路)即即凉凉水水井井至至云云顶顶乡乡、全全长长8.48.4公公里里，路路基基宽宽4.54.5米米，路路面面宽宽3.53.5米，四级公路，油路路面。米，四级公路，油路路面。”定案结论定案结

9、论1.1.金金堂堂县县云云顶顶石石城城风风景景管管理理处处系系财财政政全全额额拨拨款款的的全全民民所所有有制制事事业业单单位位，根根据据四四川川省省风风景景名名胜胜区区管管理理条条例例第第3636条条第第1 1款款规规定定，风风景景名名胜胜区区必必须须设设立立管管理理机机构构，并并赋赋予予行行政政管管理理职职能能，金金堂堂县县云云顶顶石石城城风风景景管管理理处处系系根根据据该该法法规规、经经金金堂堂县县编编制制委委员员会会同同意意设设立立的的，属属于于中中华华人人民民共共和和国国行行政政诉诉讼讼法法第第2525条条所规定的所规定的“法规授权的组织法规授权的组织”，可以成为行政主体可以成为行政主

10、体。2.2.四四川川省省金金堂堂县县人人民民法法院院根根据据最最高高人人民民法法院院关关于于执执行行中中华华人人民民共共和和国国行行政政诉诉讼讼法法若若干干问问题题的的解解释第五十六条第释第五十六条第(二二)项的规定，判决如下：项的规定，判决如下：驳驳回回原原告告云云顶顶山山慈慈云云寺寺的的诉诉讼讼请请求求。案案件件受受理理费费100100元元，其其他他诉诉讼讼费费200200元元，共共计计人人民民币币300300元元，由由原告云顶山慈云寺负担。原告云顶山慈云寺负担。【概述概述】我国的行政主体包括两大基本类我国的行政主体包括两大基本类型，一是国家行政机关，二是法律、法规型，一是国家行政机关，二

11、是法律、法规与规章授权的组织。与规章授权的组织。【方法方法】本章的第一重点是把握好行政主体的本章的第一重点是把握好行政主体的内涵和识别行政主体的基本标准。在此基内涵和识别行政主体的基本标准。在此基础上，再具体掌握各种行政机关、行政机础上，再具体掌握各种行政机关、行政机构和被授权组织。构和被授权组织。【教学内容教学内容】一、行政主体概述一、行政主体概述（一）行政主体的概念和特征（一）行政主体的概念和特征权权自己享有并行使行政管理职权自己享有并行使行政管理职权名名以自己名义实施行政管理活动以自己名义实施行政管理活动责责必须能够独立承担因行政活动而产生必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任的法律

12、责任（二）行政主体的分类（二）行政主体的分类 1.依取得依取得资资格的法律依据：格的法律依据：职权职权性行政主体、授性行政主体、授权权性行政主体性行政主体2.依行政主体的依行政主体的组织组织构成：构成：行政机关、行政机构、公行政机关、行政机构、公务组织务组织、社会社会组织组织3.依所依所实实施行施行为为的性的性质质：单单独行政主体、共同行政主体独行政主体、共同行政主体 行政主体行政主体 屠宰场不服市政府颁发定点屠宰标志牌案屠宰场不服市政府颁发定点屠宰标志牌案案情案情介绍：介绍：某某市市原原有有甲甲、乙乙、丙丙、丁丁四四家家定定点点屠屠宰宰场场，营营业业执执照照、卫卫生生许许可可证证、屠屠宰宰许

13、许可可证证等等证证照照齐齐全全。19971997年年国国务务院院发发布布生生猪猪屠屠宰宰管管理理条条例例，该该市市政政府府根根据据其其中中确确认认并并颁颁发发定定点点屠屠宰宰标标志志牌牌的的规规定定发发出出通通告告，确确定定只只给给甲甲发发放放定定点点标标志志牌牌。据据此此，市市工工商商局局将将乙乙、丙丙两两家家屠屠宰宰场场营营业业执执照照吊吊销销，卫卫生生局局也也将将卫卫生生许许可可证证吊吊销销。乙乙、丙丙、丁丁三三家家屠屠宰宰场场对对此此不不服服，找找到到市市政政府府，市市政政府府称称通通告告属属于于抽抽象象行行政政行行为为，需需遵遵守守执执行行。三家屠宰场遂提起行政诉讼。三家屠宰场遂提起

14、行政诉讼。（三）行政主体的资格（三）行政主体的资格 1 1行政主体资格的构成要件。行政主体资格的构成要件。2 2行政主体资格的取得。行政主体资格的取得。3 3行政主体资格的变更和丧失。行政主体资格的变更和丧失。（1 1）行政主体资格的变更。）行政主体资格的变更。（2 2）行政主体资格的丧失。）行政主体资格的丧失。（四）行政主体的职权与职责（四）行政主体的职权与职责 1 1行政职权。行政职权。2 2行政优益权。行政优益权。（1 1）先行处置权）先行处置权 （2 2）获得社会协助权）获得社会协助权 （3 3）推定有效权）推定有效权 3 3行政职责。行政职责。网上流传的世界第一区政府照片，正门网上流

15、传的世界第一区政府照片，正门 二、行政机关和行政机构二、行政机关和行政机构（一）行政机关的类型（一）行政机关的类型 1 1按照行政机关所辖区域范围不同，按照行政机关所辖区域范围不同，可分为中央行政机关和地方行政机关。可分为中央行政机关和地方行政机关。2 2按照行政机关的工作权限划分，可按照行政机关的工作权限划分，可分为一般权限机关和专门权限机关。分为一般权限机关和专门权限机关。3 3按照行业和产品不同进行划分。按照行业和产品不同进行划分。4 4按照行政管理活动中的环节，可以按照行政管理活动中的环节，可以分为决策机关、执行机关、辅助机关、咨询分为决策机关、执行机关、辅助机关、咨询机关与监督机关。

16、机关与监督机关。（二）行政机关的设置原则（二）行政机关的设置原则 1 1适应需要原则。适应需要原则。2 2精简原则。精简原则。3 3高效原则。高效原则。4 4依法设置原则。依法设置原则。（三）中央行政机关与行政机构（三）中央行政机关与行政机构 1 1国务院。国务院。2 2国务院组成部门。国务院组成部门。3 3国务院直属单位。国务院直属单位。（1 1）直属机构）直属机构 （2 2）直属事业单位）直属事业单位 （3 3）直属特设机构）直属特设机构 4 4国务院组成部门管理的机构。国务院组成部门管理的机构。5 5国务院办公机构。国务院办公机构。6 6国务院办事机构。国务院办事机构。7 7国务院议事协调机构。国务院议事协调机构。8 8国务院部门的内设机构。国务院部门的内设机构。第一级第一级 国务院国务院第二级第二级 组成部门组成部门 直属（特设）机构直属（特设）机构 直属事业单位直属事业单位 议事协调机构议事协调机构 办公机构办公机构 办事机构办事机构 （只有组成部门的设立、增加、减少、合并须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定）（只有组成部门的设立、增加、减少、合并须经全国人大或其