村党组织换届选举工作培训资料.docx

1、村党组织换届选举工作培训资料内部材料供参考村党组织换届选举工作培训资料为使大家熟练掌握村党组织换届选举工作有关程序，确保换届规范操作，下面，我根据中国共产党基层组织选举工作暂行条例和安徽省村党支部换届选举“两推一选”暂行办法的规定，结合本次换届提出的新要求，与同志们共同学习一下村党组织换届选举的程序、方法和步骤。一、本次村党组织换届选举的新特点本次村党组织换届选举与上届最大的不同点是：“公推直选”的面比上届扩大。20XX年，我县村党组织换届选举中，选择了部分村进行“公推直选”试点，本次村党组织换届要求各乡镇所辖村实行“公推直选”的面要不少于60%。那么什么是“公推直选”和“两推一选”呢？它与“

2、两推一选”有什么相同点和不同点呢？1、“公推直选”是村党组织换届选举的新探索。指的是在村党组织委员会换届选举中，通过党员推荐、群众推荐，乡镇党委研究，在党内直接选举书记、副书记、委员。其中，书记和副书记实行等额选举，委员实行差额选举。2、“两推一选”是指村党组织换届选举中，通过党员推荐、群众推荐，乡镇党委研究，在党内选举产生村党组织委员会委员，再由村党组织委员会委员选举产生村党组织书记、副书记。3、“公推直选”与“两推一选”的异同。相同点：一是都是村党组织换届选举的一种重要方法；二是在候选人初步人选产生过程中，都要采取党员推荐和群众推荐的办法进行；三是都要召开党员大会进行选举。不同点：一是“公

3、推直选”是直接选举，一次性产生书记、副书记、委员；“两推一选”是间接选举，先产生支部委员，再由支部委员选举书记、副书记。二是“公推直选”中提名的书记、副书记如果落选，没有作为委员的资格。也就是说，真正考验书记、副书记在党员中的威信和驾驭能力。从另外一角度上来说，党委拿出的无差额的书记、副书记候选人，如果连过半数的票都不了，从某种意义上来看，不但乡镇党委没有慎重，而且也说明书记、副书记候选人威信太差，落选没有什么可惜的。“两推一选”却避免了这一现象，如果书记选不上，至少还是委员。因此，在选择“公推直选”村和操作“公推直选”整个过程中，乡镇党委一定要考虑周全，稳妥操作。由于村党组织换届操作程序严密

4、，稍有不慎就会出现政治笑话或被别有用心的人抓住把柄，加之，我们许多组织委员都是换届后新任的委员，尽管经历过乡镇党委换届，但对村“两委”换届的规程还需要进一步加强学习，不能有丝毫马虎，真正做到换届程序了然于胸。下面，我分别讲一下“两推一选”和“公推直选”的操作规程。二、村党支部（总支，以下统称支部）换届选举“两推一选”工作流程共有五个关键环节，请大家认真把握：（一）准备阶段l、召开党委会议。根据县委统一安排，研究制订并下发本乡镇村两委换届选举工作实施方案，成立领导小组，向各村下派指导组。组织委员准备好换届选举相关材料。2、召开换届选举动员大会。布置换届选举工作，并对相关人员进行换届选举业务培训。

5、要培训到村“两委”班子和镇直相关单位人员。3、必须开展好“五个一”活动。一是发放一张提醒卡，提醒卡要发到每个党员和每个家庭；二是开展一次学习。组织乡镇机关全体干部和村“两委”班子成员、村民组长、村民代表就各项换届纪律要求进行专题学习，切实做到先学先行，带头遵守；三是开展一次警示教育。采取播放警示教育片、发放警示教育材料、座谈讨论等形式，教育引导参选人员规范自身竞选行为；四是进行一次集体谈话。乡镇党委要和参选人员开展一次集体谈话，就严格遵循法律法规和有关政策规定提出具体要求；五是开展一次承诺。乡镇党委和村党组织、换届工作人员、村“两委”班子成员、参选人员、村民代表以及广大党员都要就严守换届纪律进

6、行承诺，并将承诺内容进行公示，接受监督。（格式附后）4、村党支部召开会议。村党支部召开支委会会议，讨论通过关于召开党员大会的决定，并向乡镇党委呈报关于召开党员大会的请示。请示的内容包括：召开党员大会的指导思想、时间、议程和下一届支委会委员名额，以及“两推一选”的具体安排等。乡镇党委对各村上报的请示进行批复。（特别说明：各村请示和乡镇党委的批复一定不能少，这个程序必须走，也是我们将来验收的内容之一。具体格式见附件）5、村党组织委员会召开支部会议（扩大到党小组长）。传达乡镇党委的批复精神，讨论研究召开党员大会的相关事宜。同时，通知全体党员准时参加换届选举（对在家党员逐人通知，对流动党员通过电话联系

7、、发公开信等方式，动员他们参加换届推荐、选举）。乡镇党委指导各村起草党支部任期工作报告。报告包括本届村党支部执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议情况，党支部完成各项工作任务情况及经验教训总结等，对下一届村党支部委员会工作提出建议和意见。村党支部委员会委员准备个人述职报告。（二）党员推荐阶段1、村党支部委员会召开党员大会。推荐下一届村党支部委员会委员候选人初步人选。参会党员超过应到党员的23，会议有效。党员大会吸收非党的村委会成员、配套组织主要负责人和村民组长参加(他们也参加投票推荐，票数另行计算，作为初步人选参考依据)。会议议程：（1）听取本届村党支部委员会委员的述职报告。（2）宣读乡镇党

8、委提出的村党支部委员会委员职数和候选人条件。（3）参会人员采取无记名投票的方式，全额推荐下一届村党支部委员会委员候选人初步人选。（4）现场公开计票(若推荐的候选人初步人选不足村党支部委员会委员名额的两倍时，不足的名额，经到会代表半数以上同意，可以进行第二轮推荐，也可以不再推荐)。2、村党支部向乡镇党委报告推荐结果。3、乡镇党委根据推荐票的多少和候选人条件，按照下一届村党支部委员会委员名额两倍的人数，批复下一届村党支部委员会委员候选人初步人选。（说明：两倍人数是指的是：a、如果支部设3人，就得拿出6人；b、人选不一定要过半数；c、尽量取足）（三）群众推荐1、村党支部召开村民代表会议。在乡镇党委批

9、复的下一届村党支部委员会委员候选人初步人选中，全额推荐下一届支委会委员候选人初步人选。参会的村民代表超过村民代表数的三分之二，会议有效（计算代表时把参加党员推荐的党员村民代表去掉）。（1）介绍乡镇党委批复的下一届村党支部委员会委员候选人初步人选的基本情况；（2）组织推荐(原则上，党员村民代表只参加党内推荐，不再参加村民代表推荐)；（3）现场公开计票(若村民代表推荐过半数的人选不足村党支部委员会委员名额时，经到会半数以上代表同意，可以再次组织推荐，也可以按照推荐票的多少和候选人条件，足额确定候选人初步人选)。 2、向乡镇党委报告群众推荐结果。3、乡镇党委在村民代表推荐票过半数的人选中，按照比下一

10、届村党支部委员会委员名额多1-2人的差额和候选人条件，研究确定候选人初步人选。特别提醒：1、党员推荐和群众推荐，要由乡镇换届工作指导组与村党组织共同实施；2、选派干部不需要推荐；3、大学生村官参加推荐，但要讲清不占村支部职数，必须要推荐出来。（四）组织考察阶段乡镇党委派出考察组，对下一届村党支部委员会委员候选人初步人选进行考察。1、乡镇党委提前发出考察预告。2、考察组分别召开党员、干部、群众座谈会，广泛听取党员、村组干部和群众的意见。3、全面考察村党支部委员会委员候选人初步人选的政治思想表现、工作能力、带领群众致富能力、公道正派理念、奉献精神和在群众中的威信等，形成综合考察材料。4、乡镇党委根

11、据推荐和考察情况，研究确定下一届村党支部委员会委员和书记(副书记)候选人预备人选，批复村党支部委员会。委员候选人预备人选按照比应选人数多1人的差额确定。选派干部村应把选派干部作为第一书记候选人预备人选进行批复。（说明：a、党章对党的基层组织的领导成员没有规定党龄要求。从实践经验来看，党的基层组织要完成所担负的任务，领导班子成员应具有一定的党内生活经验和党务工作经验。因此，在酝酿提名支部委员特别是书记、副书记人选时，应考虑这一点。b、根据安徽省村党支部换届选举“两推一选”暂行办法规定，实行村干部任职回避制度。凡有夫妻关系，直系血亲关系，如，父母与子女，（外）祖父母与（外）孙子女，近姻亲关系，包括

12、配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶的，不得在同一村“两委”班子中任职。若属需要回避的人员被党员或群众同时推荐为支委会委员候选人初步人选的，按照推荐票的多少和候选人条件，确定其中1人为支委会委员候选人初步人选。）请在实际工作中注意把握。（五）党内选举阶段l、制订选举办法。村党支部在乡镇党委指导下，根据中国共产党基层组织选举工作暂行条例制定选举办法（草案），选举办法包括选举的依据、候选人产生过程、选举名额、选举程序以及投、监、计票办法。2、印制选举村党支部委员会委员和村支部书记（副书记）的选票。3、确定党员大会应到会有选举权的党员数，并报乡镇党委

13、核准。（参照中组部规定确定）4、召开村党员大会选举新一届村党支部委员会委员。议程：（1）清点到会党员人数。有选举权的到会党员数超过应到会党员数的4/5，会议有效。（2）听取本届村党支部委员会工作报告。（3）酝酿下一届村党支部委员会委员和书记（副书记）候选人预备人选名单，确定正式候选人。（4）通过选举办法。（5）发选票，并说明选票填写的方法、应注意的问题和投票顺序。（6）组织投票，清点票数，宣布投票是否有效（收回选票等于或少于实发选票数，选举有效；多于实发选票数，选举无效，应重新进行选举）。（7）计票(被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半，始得当选。当选人多于应选名额时，以得票多的当

14、选。如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选。当选人少于应选名额时，缺额的可以另行选举。另行选举时，从未当选的得票多的候选人中按比缺额多1人的差额确定候选人)。（8）宣布选举结果。（大会暂时休会）5、召开新一届村党支部委员会委员会议选举书记(副书记)。会议由上届党组织委员会推荐一名新当选的委员主持。议程：（1）会议主持人介绍书记、副书记候选人建议名单。（注意：采取等额选举办法）（2）与会委员酝酿讨论。（3）无记名投票选举。监票人从不是书记(副书记)候选人的委员中推选，经委员表决通过。被选举人获赞成票要超过实到会委员的半数方能当选。（4）监票人公布得票情况。 6

15、、继续进行党员大会，通报新一届村党支部委员会第一次会议选举情况，乡镇党委领导讲话。三、村党组织“公推直选”工作流程（一）准备工作（与“两推一选”相同）（二）党员推荐推荐程序和参加人员与“两推一选”相同。在推荐时，要全额定向推荐下一届书记、副书记、委员候选人初步人选。（注意：1、如果推荐同一人选为书记或委员候选人初步人选时，在考虑委员候选人初步人选时，票数可累加计票。2、推荐结果及时报乡镇党委，乡镇党委根据推荐票的多少和候选人的条件，按照比应选名额多一倍的人数，研究确定书记、副书记、委员候选人初步人选，并进行批复。）（三）群众推荐村党组织召开村民代表会议，参会的村民代表超过村民代表数的2/3，会

16、议有效。会议首先由书记候选人初步人选当场发表竞选演讲，然后由村民代表在乡镇党委批复的下一届村党组织委员会书记、副书记、委员候选人初步人选中全额定向推荐下一届村党组织委员会书记、委员候选人初步人选，现场公开计票。乡镇党委根据村民代表推荐票过半数的人选和候选人条件，等额确定书记、副书记候选人初步人选，差额确定委员候选人（差额1名）。若村民代表推荐过半数的人选不足名额时，经到会半数以上代表同意，可以再次组织推荐，也可以按照推荐票的多少和候选人条件，足额确定候选人初步人选。（四）组织考察乡镇党委派出考察组，对候选人初步人选进行考察。考察实行预告制，广泛听取党员、村组干部和群众的意见。乡镇党委根据推荐和

17、考察情况，研究确定下一届村党组织委员会书记、副书记、委员候选人预备人选。书记候选人预备人选等额确定，委员候选人预备人选按照比应选人数多1名的差额确定。选派干部任职村，要在等额确定村党组织书记、副书记候选人预备人选的同时，提名选派干部作为村党组织第一书记候选人预备人选参加选举（选派干部不参加两推）。（五）党内选举1、选举采取党内直接选举的方式进行。2、村党组织按照规定的程序和要求召开党员大会，直接选举新一届委员会的书记、副书记、委员。3、进行选举时，有选举权的到会党员数超过应到会党员数的五分之四，会议有效。4、选举一律采用无记名投票的方式进行。5、村党组织书记、副书记等额选举、委员差额选举（差额

18、1名），被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半，始得当选。当选人多于应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选。当选人少于应选名额时，缺额的可以另行选举。另行选举时，从未当选的得票多的候选人中按比缺额多1名的差额确定候选人。选举结束后，村党组织应及时向乡镇党委呈报选举结果。议程：（1）清点到会党员人数。有选举权的到会党员数超过应到会党员数的五分之四，会议有效。（2）听取本届村党支部委员会工作报告。（3）酝酿下一届村党支部委员会书记、副书记、委员候选人预备人选名单，确定正式候选人。（4）通过选举办法。（5）发选票，并说明选票填

19、写的方法、应注意的问题和投票顺序。（6）组织投票，清点票数，宣布投票是否有效（收回选票等于或少于实发选票数，选举有效；多于实发选票数，选举无效，应重新进行选举）。（7）计票(被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半，始得当选。当选人多于应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选。当选人少于应选名额时，缺额的可以另行选举。另行选举时，从未当选的得票多的候选人中按比缺额多1人的差额确定候选人)。（8）宣布选举结果。（大会暂时休会）（六）建章立制和总结阶段1、村选举结束后应及时向乡镇党委呈报选举结果。乡镇党委予以批复，并报县委组织部

20、备案2、新一届村党支部委员会召开会议，明确分工，讨论制定新一届村党支部委员会任期目标，建立健全有关规章制度和岗位职责。3、乡镇党委及时向县委组织部报送本乡镇村党支部委员会换届选举结果、有关报表和总结材料，并做好文件和相关材料的归档工作。四、把握六个关键1、把好村党组织班子职数关。每个村党组织委员会职数一般为3至5人。规模较大的村党组织班子成员最多不超过5名，其中书记1名，根据工作需要可设副书记1名。2、把好村党组织班子的结构关。一是新进村“两委”班子成员人选应具有高中或中专以上文化程度、年龄在45周岁以下。二是村“两委”负责人和村“两委”成员交叉任职的比例，以乡镇为单位要高于上届。三是村两委中

21、必须有1名35周岁以下人员，村委会中必须有1名妇女干部。3、把好候选人提名关。不能与上级党组织保持一致，甚至与上级党委、政府消极对抗的不能提名为委员候选人；年龄过大、文化程度低等不能正常履行职责的不能提名为委员候选人；受留党察看处分的党员，在留党察看期内没有表决权、选举权和被选举权，对于近期内受党内警告、严重警告和撤销党内职务处分的党员，虽然享有表决权、选举权和被选举权，但从有利于工作和帮助他们改正错误出发，一般不宜提名为候选人；历史上曾受过以上述处分的党员，如果确已认识并改正错误，留党察看期满后恢复了党员权利的，在工作中作出了成绩，得到了村党组织和大多数党员的信任，具备候选人条件的，可以提名

22、为候选人。根据中国共产党纪律处分条例规定，有下列情形之一的，应当给予开除党籍处分：因故意犯罪被依法判处中华人民共和国刑法规定的主刑（含宣告缓刑）的；单处或者附加剥夺政治权利的；因过失犯罪，被依法判处三年以上（不含三年）有期徒刑的。因过失犯罪被判处三年以下（含三年）有期徒刑或者被判处管制、拘役的，一般应当开除党籍。对于个别可以不开除党籍的，应当对照处分党员批准权限的规定，报请再上一级党组织批准。依法被劳动教养的，应当给予开除党籍处分，但是中共中央和中央纪委另有规定的除外。有些因种种原因纪委没有下文的，凡符合以上情况都应当视为开除党籍，无权利参加选举。4、把好换届选举程序关。换届选举政策性强，程序

23、严格，在操作中不能随意简化程序、省略环节。由于操作程序不正确或个别环节操作不当造成上访是最难解决的问题。特别是矛盾突出的村，更要把每个步骤做到位。如果遇到不清楚、不明白的问题，要逐级请示，待确认无误后再进行。这里重点强调就是决不能违法违规操作，绝对不允许出现“组织毛病”。如：填写选票，参加选举的党员因不识字或不能书写等特殊原因，不能自己填写选票，可以委托参加会议的其它同志代写，被委托人要按委托人的意愿填写（要两人在场），但不能委托候选人填写。因故不能参加会议选举的党员不能委托他人代为填写选票和委托投票。5、把好党员基数确定关。在党员推荐和党内选举时，党员因下述五种情况不能参加选举的，公示3天无

24、异议后，报乡镇党委同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：患有精神病或其它疾病导致不能表达本人意志的；自费出国半年以上的；虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。凡上述情况之外者，虽不能参加党员大会进行选举，仍应计算在应到会人数之列。同时，在村党组织换届选举结束之前，严禁突击发展党员和突击转移组织关系。6、把好重点村、难点村的选举关。各乡镇党委要在全面了解村情、选情的基础上，把重点村、难点村换届选举工作摆上突出位置，逐村分析，有针对性地制定工作预案，

25、实施“一村一策”。对重点村、难点村存在的问题，要在选举前予以解决，化解矛盾纠纷，理顺群众情绪，为选举创造条件。选举时，准确把握换届选举政策，严格细致执行操作规程，确保重点村、难点村换届选举工作的顺利进行。关于召开党员大会的请示镇党委：我村党支部委员会任期届满，按照党章规定和县委、镇党委指示精神，经 年 月 日支委会讨论决定，召开党员大会进行换届选举。现将有关问题请示如下：一、大会召开时间：年月日二、大会主要议程：三、下一届支部（总支）委员会名额：中国共产党展沟镇 支部 委员会拟由 人组成，其中，书记1人，副书记 人。四、选举办法如实行“两推一选”，可这样表述：采取党员推荐、群众推荐的办法，产生

26、村党支部委员会候选人初步人选，报镇党委批复后，召开党员大会，差额选举产生村党支部委员会。再由党支部委员会选举产生村支部书记（副书记）。如实行“公推直选”，可这样表述：采取党员推荐、群众推荐的办法，产生村党支部委员会书记、副书记、委员候选人初步人选，报镇党委批复后，召开党员大会，直接选举产生村党支部书记、副书记、委员。其中书记、副书记实行等额选举，委员实行差额选举。当否，请批示。年月日（盖章）关于村召开党员大会应到人数的批复党支部： 你们报来关于召开党员大会的应到会的党员请示收悉。经镇党委会议研究，同意你们报来的应到会党员数，请按照到会党员数和程序要求，认真操作，确保大会圆满成功。 中共展沟镇委

27、员会 年 月 日关于同意村等 位同志为村党支部委员候选人初步人选的批复党支部：根据你支部月日党员大会推荐结果，经研究，同意：、 、 、 、 、 、 、 、等 位同志为村党支部委员候选人初步人选。请及时召开村民代表会议，进行群众推荐。 中共展沟镇镇委员会 年 月 日关于中共村支委候选人预备人选的通知_村党支部：根据你支部党员推荐、群众推荐和组织考察结果，经党委会议研究，同意：同志为村支部书记候选人；同志为村支部副书记候选人；、 、 、 等 位同志为支部委员会委员候选人。村支部委员实行差额选举，村支部书记和副书记实行等额选举。请按党章和有关规定进行选举。当选的支部委员、书记、副书记报镇党委批准。

28、中共展沟镇委员会 年 月 日（用于“两推一选”）展沟镇_村党支部委员选举办法（草案）一、根据中国共产党章程和中国共产党基层组织选举工作条例，制定本办法。二、大会选举采取无记名投票方式。候选人按姓氏笔画为序排列，实行差额选举。三、经镇党委批准， 村党支部应选支委 名，候选 名，差额1名。四、在进行选举时，实到会党员必须超过应到会党员的五分之四方可进行选举。收回的选票数等于或少于发出的选票数，选举有效；收回的选票数多于发出的选票数，选举无效，应重新进行选举。候选人获得实到会代表过半数的赞成票，始得当选；若当选人数少于应选人数的，由镇党委决定后再进行二次选举，候选人从第一次选举得票未超过半数的人中以

29、得票多少依次确定，重新进行等额选举产生。五、在填写选票时，对所列候选人，同意的在其姓名上面的方格内划“O”，不同意的划“X,弃权的不划任何符号。投不赞成票的可另选他人，如另选他人，请在候选人姓名后面的空格内写上另选人的姓名，并在其姓名上方的空格栏内划一个“O”，不划“O”的视为无效。弃权的，不能另选他人。选票填写模糊、无法识别的视为无效票。六、选举设总监票1名，监票1人，计票1人。总监票人、监票人、计票人由选举大会从不是支委的候选人中推选确定，提交大会举手表决通过。七、会场设1个票箱。投票前，由总监票人当众打开票箱检查加封。投票时，总监票人、监票人、计票人先投票，然后由其他党员按座区依次投票。

30、八、投票结束后，由总监票人当众打开票箱，由监票人、计票人清点票数，并将清点票数结果报告会议主持人，由主持人宣布选举是否有效。九、计票结束后，总监票人宣读所得票数，主持人宣布选举结果。十、本办法由镇村级换届选举工作领导小组负责解释。本办法经党员大会通过后实施。（用于“公推直选”）展沟镇村党支部书记、副书记、委员选举办法（草案）一、根据中国共产党章程和中国共产党基层组织选举工作条例，制定本办法。二、大会选举采取无记名投票方式。委员候选人按姓氏笔画为序排列。书记、副书记实行等额选举，委员实行差额选举。三、经镇党委批准， 村党支部应选书记1名，实选1名；应选副书记1名，实选1名；应选支委 名，候选人

31、名，差额1名。四、在进行选举时，实到会党员必须超过应到会党员的五分之四方可进行选举。收回的选票数等于或少于发出的选票数，选举有效；收回的选票数多于发出的选票数，选举无效，应重新进行选举。候选人获得实到会代表过半数的赞成票，始得当选；若当选人数少于应选人数的，由镇党委决定后再进行二次选举，候选人从第一次选举得票未超过半数的人中以得票多少依次确定，重新进行等额选举产生。五、在填写选票时，对所列候选人，同意的在其姓名上面的方格内划“O”，不同意的划“X,弃权的不划任何符号。投不赞成票的可另选他人，如另选他人，请在候选人姓名后面的空格内写上另选人的姓名，并在其姓名上方的空格栏内划一个“O”，不划“O”的视为无效。弃权的，不能另选他人。选票填写模糊、无法识别的视为无效票。六、选举设总监票1名，监票1人，计票1人。总监票人、监票人、计票人由选举大会从不是支委的候选人中推选确定，提交大会举手表决通过。七、会场设1个票箱。投票前，由总监票人当众打开票箱检查加封。投票时，总监票人、监票人、计票人先投票，然后由其他党员按座区依次投票。八、投票结束后，由总监票人当众打开票箱，由监票人、计票人清点票数，并将清点票数结果报告会议主持人，由主持人宣布选举是否有效。九、计票结束后，总监票人宣读所得票数，主持人宣布选举结果。十、本办法由镇村级换届选举工作领导小