最新十四五规划编制工作方案范文.docx

1、“十四五”规划编制工作方案（2020 年 04 月）“十四五规划是我国开启全面建设社会主义现代化国 家新征程的第一个五年规划，也是我市全面建成小康社会之 后、着力建设革命老区高质量发展示范区承上启下的五年规 划。为贯彻落实全省“十四五规划编制工作会议精神，高 质量做好我市“十四五”规划编制工作，特制定本工作方案。一、指导思想和编制原则（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻 落实习近平总书记视察我市时的重要讲话精神，按照市委、 市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理 念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持

2、以供给侧结构性 改革为主线，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系， 提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，为加快 XX市振兴发展、着力建设革命老区高质量发展示范区提供 可靠的规划保障和科学的政策指引。（二）编制原则1. 坚持上位要求与下位需求相衔接。要围绕全面建设社 会主义现代化国家的目标要求，准确把握发展阶段特征，加 强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战 略性、指导性。同时，要立足建设革命老区高质量发展示范 区的战略定位，突出规划的针对性和可操作性，确保提出的 目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向。2. 坚持全面规划和突出重点相协调。既要全面统筹经济 社会各领

3、域各方面，推动全市整体发展，又要适应所处发展 阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集 中攻关。3. 坚持目标导向与问题导向相统一。围绕全面建设社会 主义现代化国家的目标要求，真正明晰并严格执行工作路线 图、时间表和任务书，又聚焦经济社会发展的突出矛盾和重 大问题，明确破解难题的途径和方法，不断地解决前进中遇 到的各种困难和问题，在不断克服困难、解决问题中向着既 定目标迈进。4. 坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部 门编制规划的主导作用，又要坚持开门编制规划，充分听取 和吸纳社会公众、专家学者、代表委员等各方面的意见建议, 增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透

4、明度和 社会参与度。二、主要任务和责任分工围绕建立全市“十四五规划体系，协调组织和统筹推 进市发展规划（国民经济和社会发展规划纲要）、县（市、 区）规划、专项规划、区域规划和国土空间规划编制工作。（一）编制总体规划。即赣州市国民经济和社会发展“十 四五规划纲要，重点明确全市“十四五时期国民经济和 社会发展的指导思想、发展目标、主要任务、发展重点和政 策措施。总体规划是编制本级和下级各类规划以及制定有关 政策和年度计划的重要依据，其它规划必须符合总体规划的 要求。市发改委牵头，各县（市、区）人民政府、市政府 有关部门配合（二）编制专项规划。围绕细化和落实总体规划对特定 领域提出的战略任务，在关系

5、国民经济和社会发展全局且需 要政府发挥作用的市场失灵领域编制一批市级“十四五”专 项规划，作为审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出 预算的重要依据。市发改委会同市政府有关部门研究提出编 制目录清单（待国家、省编制目录清单确定后研究提出）， 报市政府审定后实施。在编或已出台的规划期到“十四五” 末的专项规划，可作为“十四五专项规划的组成部分。市 政府有关部门根据需要，在总体规划和专项规划基础上编制 的行业规划，报市发改委备案。市政府相关部门负责，市 发改委综合协调（三）编制区域规划。以市总体规划确定的重点地区、 跨行政区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重 大战略任务的特定区域为对象，

6、以贯彻实施重大区域战略、 协调解决跨行政区重大问题为重点，编制若干区域规划。市 发改委会同市政府有关部门和相关县（市、区）政府研究提 出编制目录清单，报市政府审定后实施。市发改委牵头， 有关县（市、区）人民政府和市政府相关部门配合（四）编制国土空间规划。市级国土空间规划以全市空 间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实市总体规划提 出的国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要 控制线落地，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段。市 自然资源局会同市发改委研究提出编制目录清单，报市政府 审定后实施。市自然资源局牵头，有关县（市、区）人民 政府和市政府相关部门配合（五）编制县（市、区）规划。

7、县（市、区）政府按照 全市规划编制工作的总体部署，组织编制本地“十四五”规 划。县（市、区）规划依据市总体规划制定，既要加强与市 总体规划和市级专项规划、区域规划和国土空间规划的衔接, 又要结合各县（市、区）实际，突出当地特色。各县（市、 区）人民政府负责，市发改委协调指导三、工作阶段和时间安排参照国家和省的总体安排，市总体规划编制工作分为前 期研究、形成纲要框架、起草和征求意见、论证报批四个阶 段。（一）前期研究阶段（2019年6月至2020年2月）1. 开展课题研究。组织有关部门、研究机构对事关经济 社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进行 深入研究、集中攻关。全局性、综合性课

8、题采取定向委托方 式，交由有关研究机构承担；应用性、对策性课题采用公开 遴选方式，选择有关研究机构开展课题研究。市有关部门可 结合基本思路研究和专项规划、国土空间规划编制，另行组 织开展课题研究。（2019年7月启动，9月底提交中期成果， 11月上旬前结题）2. 提出重大事项。市政府有关部门和各县（市、区）研 究提出纳入国家、省、市“十四五”规划基本思路的重点内 容，由市发改委汇总，并衔接好省发改委。（2019年7月中 旬前市发改委将重点内容的初步考虑报省发改委；9月底前 将重点内容最终稿报省发改委）3. 起草规划基本思路。各县（市、区）和市政府各部门 从本地区、本行业、本领域实际出发，就“十

9、四五”时期重 大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研，研究 提出本地区、本行业（领域）“十四五”规划基本思路，2019 年11月上旬报市发改委。市发改委汇总并与省里衔接后， 研究提出我市“十四五”规划基本思路。（2020年2月底前 完成）（二）形成纲要框架阶段（2020年3月至市委“十四五” 规划建议出台前）1. 开展建言献策。通过召开专题新闻发布会或在市内主 流新闻媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动，征询社 会公众意见建议。（2020年3月至2021年全市“两会”召开 前）2. 研究论证重大工程项目。围绕补短板、强弱项、提质 量，市政府有关部门研究提出一批新时代重大标志性工程和

10、重点民生项目。（2020年3月至8月底）3. 起草市“十四五”规划纲要框架。在规划基本思路的 基础上，研究起草“十四五”规划纲要框架。（2020年4月 至9月）（三）起草和征求意见阶段（市委“十四五”规划建议 出台后至2020年12月）1. 起草纲要草案。根据市委“十四五”规划建议，对纲 要框架进行完善充实，形成规划纲要草案。（2020年11月上 旬前完成）2. 征求社会各阶层、各界别人士意见。广泛征求代表委 员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。（2020年11月 底前完成）3. 修改完善。充分吸纳各方面意见，并与国家和省规划 纲要草案衔接后，对规划纲要进行修改完善。（2020年12月 中

11、旬前完成）（四）论证报批阶段（2020年12月至2021年全市“两 会召开）1. 组织专家开展咨询论证。召开市“十四五”规划咨询 委员会会议，对规划纲要草案进行论证。（2020年12月中旬 前完成）2. 报请市委、市政府研究审议全市“十四五”规划纲要 草案（2021年全市“两会”召开前）3. 按照市委、市政府审议意见修改完善后，经与省发改 委衔接，提请市人大审议规划纲要草案。（2021年全市“两 会召开前）市“十四五”专项规划、区域规划和国土空间规划原则 上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，2021年6月 前全部出台。县（市、区）规划纲要编制要基本与市“十四 五”规划纲要同步，2021年

12、上半年前报同级人大审议后报市 发改委备案。四、保障措施（一）加强组织领导。成立市“十四五”规划编制工作 领导小组及办公室，办公室设在市发改委。由办公室抽调人 员组成全市“十四五规划纲要起草小组。各地、各部门要 各司其职、各尽其责，统筹力量、形成合力，高质量完成规 划编制各项工作任务。（二）明确责任分工。市“十四五”规划编制工作领导 小组办公室负责统筹推进全市“十四五”规划编制工作，协 调解决规划编制过程中遇到的问题，重大事项及时向市政府 报告。同时，具体承担市总体规划编制工作。市直有关部门 是市级专项规划、区域规划、国土空间规划编制的责任主体, 在规划编制过程中，要细化落实市总体规划对重点领域

13、和空 间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专 项规划、区域规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用。 各县（市、区）政府是本地“十四五”规划编制工作的责任 主体，要抓紧启动编制工作，做到上下联动、左右协同。（三）组建专家队伍。由市“十四五规划编制工作领 导小组办公室牵头组织，邀请市内外知名专家、学者组成全 市“十四五规划咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证 等智力支持。要注重发挥在我市挂职干部的作用，为我市“十 四五”重大项目、重大政策研究论证和争取，重大课题研究 和规划编制等发挥积极作用。（四）落实规划经费。市、县（市、区）“十四五规 划（含专项规划、区域规划、国土空间规划）编制

14、和课题研 究等工作所需经费，由同级财政予以保障。为进一步优化XX系统工作作风，严格办公经费管理， 规范会议组织和纪律，提高会议效率和质量，结合XX系统 实际，特制定本制度。一、办会原则1. 要坚持节俭、务实、高效的原则，精简会议数量，节 约会议费用支出。2. 能通过网络平台、电话等形式传达的工作任务，不组 织召开会议。3. 会议参加对象和会议内容同一时段内能整合的，尽量 合并，集中进行传达布置。4. 可小范围布置的工作，不召开大会进行布置，控制会 议规模。二、精简会议活动1. 减少会议活动数量。坚持合并、精简、简短的原则， 可开可不开的会议，坚决不开；主题不明确、无实质性内容 的会议不开；已发

15、文部署的工作，不再召开会议专门安排; 会议时间、人员范围相近或工作内容相同的会议合并套开; 一次性传达部署到基层的，不再层层开会传达。必须召开的 会议，要准备充分，简化程序，注重实效，开短会、开小会、 开解决问题的会，讲实话、讲短话、讲管用的话，力戒空话、 套话。局领导出席各类剪彩活动和庆祝会、纪念会、表彰会、 研讨会等，要从严控制，未经局党委批准，一律不得出席。 未经市XX局批准，XX系统各单位不得承揽各级会议。2. 严格控制会议规格、规模、时间和费用。严格控制会 议审批程序，召开全市性会议须经上级部门批准，并严格执 行省、市关于改进工作作风、密切联系群众相关规定。系统 内各项工作会议实行报

16、批制度，各科室、单位召开会议，须 经局党委审批。除贯彻上级重要精神的会议外，系统内会议 不超过1小时；无特殊需要每次会议只安排一位领导讲话, 讲话一般不超过40分钟；交流发言每位不超过5分钟；会 议主持要简短，没有特殊强调事项会议小结不超过3分钟。 加强会议活动经费预算管理，各级各类会议一律不举办宴会, 严禁提高会议标准，严禁发放纪念品；会议活动现场布置要 简朴，工作会议一律不摆放花草、不制作背景板；会议文具 按需发放，文件袋以纸质为主。3. 改进会议形式。提倡召开现场办公会、电视电话会和 碰头会，凡到现场可解决问题的，不在会议室开会；能通过 电话、文电或其他方式传达会议精神、安排部署工作的，不 再召开会议。一般性会议不挂会标；表彰会议不安排获奖单 位、个人戴鲜花、披绶带，不安排专业礼仪递送证牌。三、办会工作1.