项目三报关与对外贸易管制.ppt

1、 项目三项目三 报关与报关与对外贸易管制报关与报关与对外贸易管制 禁止进出口禁止进出口对货物技术的管制对货物技术的管制 限制进出口限制进出口 自由进出口自由进出口其他外贸管制其他外贸管制 备、检、核、救备、检、核、救主要管制措施主要管制措施 纺织品、废物、濒危物种、药品、纺织品、废物、濒危物种、药品、黄金及其制品、两用物项和技术、音像制品、化学黄金及其制品、两用物项和技术、音像制品、化学品首次进境及有毒化学品、农药、兽药等品首次进境及有毒化学品、农药、兽药等 引言引言 20052005年年7 7月月中中国国南南通通检检验验检检疫疫局局检检疫疫人人员员分分别别在在对对来来自自香香港港、多多哥哥的

2、的集集装装箱箱箱箱体体进进行行检检疫疫时时，在在集集装装箱箱底底板板上上发发现现活活的的疑疑似似小小蠹蠹类类等等植植物物危危害害性性生生物物，并并在在木木质质包包装装残残留留物物中中再再一一次次截截获获天天牛牛，后后经经江江苏苏省省检检验验检检疫疫局局鉴鉴定定，分分别别为为纵纵坑坑切切梢梢小小蠹蠹、墨墨天天牛牛属属、朽朽木木象象亚亚科科、赤赤拟拟谷谷盗盗。其其中中纵纵坑坑切切梢梢小小蠹蠹、朽朽木木象象亚亚科科类类昆昆虫虫是是南南通通口口岸岸首首次次截截获获。该该局局检检疫疫人人员员根根据据国国家家相相关关法法律律法法规规，对对上上述述集集装装箱箱进进行行了了熏熏蒸蒸除除害害处处理理，有效地防止

3、了有害生物的入侵。有效地防止了有害生物的入侵。一、含义一、含义 对对外外贸贸易易管管制制是是指指一一国国政政府府为为了了国国家家的的宏宏观观经经济济利利益益、国国内内外外政政策策需需要要以以及及履履行行所所缔缔结结或或加加入入国国际际条条约约的的义义务务，确确立立实实行行各各种种管管制制制制度度、设设立立相相应应管管制制机机构构和和规规范范对对外外贸贸易易活活动动的的总总称称。一一个个国国家家对对外外贸贸易易管管制制制制度度涉涉及及工工业业、农农业业、商商业业、军军事事、技技术术、卫卫生生、环环保保、税税务务、资资源源保保护护、质质量量监监督督、外外汇汇管管理以及金融、保险、信息服务等诸多领域

4、。理以及金融、保险、信息服务等诸多领域。3.1.1贸易管制概述贸易管制概述目前对外贸易管制通常有两种分类形式目前对外贸易管制通常有两种分类形式:一一种种是是按按照照管管理理目目的的分分为为进进口口贸贸易易管管制制和和出出口口贸易管制；贸易管制；另另一一种种则则是是按按其其管管制制手手段段分分为为关关税税措措施施和和非非关关税税措措施施。我我国国对对外外贸贸易易管管制制则则是是按按管管制制对对象象分分为为货货物物进进出出口口贸贸易易管管制制、技技术术进进出出口口贸贸易易管管制制和和国国际服务贸易管制。际服务贸易管制。对外贸易管制目的及特点对外贸易管制目的及特点 对外贸易管制是各国政府为保护和促进

5、国内对外贸易管制是各国政府为保护和促进国内生产、增加出口、限制进口而采取的鼓励或限制生产、增加出口、限制进口而采取的鼓励或限制措施，或为政治目的对进出口采取禁止或限制的措施，或为政治目的对进出口采取禁止或限制的措施。对外贸易管制已成为各国不可或缺的一项措施。对外贸易管制已成为各国不可或缺的一项重要政府职能，是一个国家对外经济和外交政策重要政府职能，是一个国家对外经济和外交政策的具体体现。尽管各国所实行的对外贸易管制措的具体体现。尽管各国所实行的对外贸易管制措施在形式和内容上有许多差异，但其实行对外贸施在形式和内容上有许多差异，但其实行对外贸易管制的目的往往是共同的，主要表现为：易管制的目的往往

6、是共同的，主要表现为：（一）保护本国经济利益，发展本国经济（一）保护本国经济利益，发展本国经济 发展中国家实行对外贸易管制主要是为了发展中国家实行对外贸易管制主要是为了保护本国的民族工业，建立与巩固本国的经济保护本国的民族工业，建立与巩固本国的经济体系，通过对外贸易管制的各项措施，防止外体系，通过对外贸易管制的各项措施，防止外国产品冲击本国市场而影响本国独立的经济结国产品冲击本国市场而影响本国独立的经济结构的建立，同时，也是为了维护本国的国际收构的建立，同时，也是为了维护本国的国际收支平衡，使有限的外汇能有效地发挥最大的作支平衡，使有限的外汇能有效地发挥最大的作用。用。发达国家实行对外贸易管制

7、主要是为了实发达国家实行对外贸易管制主要是为了实现确保本国在世界经济中的优势地位，避免国现确保本国在世界经济中的优势地位，避免国际贸易活动对本国经济产生不良影响，特别是际贸易活动对本国经济产生不良影响，特别是要保持本国某些产品或技术的国际垄断地位，要保持本国某些产品或技术的国际垄断地位，确保本国各项经济发展目标的实现。因此，各确保本国各项经济发展目标的实现。因此，各国的对外贸易管制措施都是与各国的经济利益国的对外贸易管制措施都是与各国的经济利益相联系的。各国的贸易管制措施是各国经济政相联系的。各国的贸易管制措施是各国经济政策的重要体现。策的重要体现。（二）推行本国的外交政策（二）推行本国的外交

8、政策 不论是发达国家还是发展中国家，往往出不论是发达国家还是发展中国家，往往出于政治或军事上的考虑，甚至不惜牺牲本国经于政治或军事上的考虑，甚至不惜牺牲本国经济利益，在不同时期，对不同国家或不同商品济利益，在不同时期，对不同国家或不同商品实行不同的对外贸易管制措施，以达到其政治实行不同的对外贸易管制措施，以达到其政治上的目的或军事上的目标。因此，贸易管制往上的目的或军事上的目标。因此，贸易管制往往成为一国推行外交政策的有效手段。往成为一国推行外交政策的有效手段。（三）实现国家职能（三）实现国家职能 作为主权国家，对其自然资源和经济行为作为主权国家，对其自然资源和经济行为享有排他的永久主权，国家

9、对外贸易管制制度享有排他的永久主权，国家对外贸易管制制度和措施的强制性是国家为实现保护本国环境和和措施的强制性是国家为实现保护本国环境和自然资源、保障国民人身安全、调控本国经济自然资源、保障国民人身安全、调控本国经济而实现国家管理职能的一个重要体现。而实现国家管理职能的一个重要体现。从对外贸易管制的目的从对外贸易管制的目的,不难看出贸易管不难看出贸易管制政策是一国对外政策的体现这一显著特点。制政策是一国对外政策的体现这一显著特点。正是为了实现上述目的，各国都要根据其正是为了实现上述目的，各国都要根据其不同时期的不同经济利益或军事和政治形势需不同时期的不同经济利益或军事和政治形势需要，随时调整对

10、外贸易管制政策。因此，不同要，随时调整对外贸易管制政策。因此，不同国家或同一国家的不同时期的贸易管制政策是国家或同一国家的不同时期的贸易管制政策是各不相同的。这种贸易管制会因时因势而变化各不相同的。这种贸易管制会因时因势而变化的性质，是贸易管制的又一大特点。的性质，是贸易管制的又一大特点。各国对外贸易管制的另一特点是以对进口各国对外贸易管制的另一特点是以对进口的管制为重点。虽然贸易管制有效地保护了本的管制为重点。虽然贸易管制有效地保护了本国国内市场和本国的经济利益，但在一定程度国国内市场和本国的经济利益，但在一定程度上也阻碍了世界经济交流，抑制了国际贸易的上也阻碍了世界经济交流，抑制了国际贸易

11、的发展。因此，如何充分发挥贸易管制的有利因发展。因此，如何充分发挥贸易管制的有利因素，尽量减少其带来不利因素，变被动保护为素，尽量减少其带来不利因素，变被动保护为主动、积极的保护，是衡量一个国家管理对外主动、积极的保护，是衡量一个国家管理对外贸易水平的标志。贸易水平的标志。所以所以对外贸易管制的特点可概括为如下特点：对外贸易管制的特点可概括为如下特点：(1)各国不同的对外贸易管制政策，是该国对各国不同的对外贸易管制政策，是该国对外政策的体现。外政策的体现。(2)对外贸易管制政策，不是一成不变的，在对外贸易管制政策，不是一成不变的，在不同的国家或同一国家会因时间和形势的变化不同的国家或同一国家会

12、因时间和形势的变化而发生变化。而发生变化。出口退税主要是通过退还出口产品的国内已纳出口退税主要是通过退还出口产品的国内已纳税款，使本国产品以不含税成本进入国际市场，税款，使本国产品以不含税成本进入国际市场，与国外产品在同等条件下进行竞争，从而增强与国外产品在同等条件下进行竞争，从而增强竞争能力，扩大出口创汇。竞争能力，扩大出口创汇。(3)在进、出口管制中，各国对外贸易管制都在进、出口管制中，各国对外贸易管制都以对进口管制为重点。以对进口管制为重点。对外贸易管制与海关监管对外贸易管制与海关监管 对外贸易管制是对外贸易的国家管制，任何对外贸易管制是对外贸易的国家管制，任何从事对外贸易活动者都必须无

13、条件予以遵守。国从事对外贸易活动者都必须无条件予以遵守。国家对外贸易管制的目标是以对外贸易管制法律法家对外贸易管制的目标是以对外贸易管制法律法规为保障，依靠有效的政府行政管理手段来最终规为保障，依靠有效的政府行政管理手段来最终实现的。实现的。（一）海关监管是实现贸易管制的重要手段（一）海关监管是实现贸易管制的重要手段 海关执行国家贸易管制政策是通过对进出口海关执行国家贸易管制政策是通过对进出口货物的监管来实现。我国货物的监管来实现。我国对外贸易法对外贸易法将对外将对外贸易划分为货物进出口、技术进出口和国际服务贸易划分为货物进出口、技术进出口和国际服务贸易，而这些贸易，尤其是货物进出口贸易以及贸

14、易，而这些贸易，尤其是货物进出口贸易以及以货物为表现形式的技术进出口贸易，都是最终以货物为表现形式的技术进出口贸易，都是最终要通过进出境行为来实现的。要通过进出境行为来实现的。作为我国进出关境作为我国进出关境监督管理机关的海关，依据监督管理机关的海关，依据海关法海关法所赋予的所赋予的权力，代表国家在口岸行使进出境监督管理职能，权力，代表国家在口岸行使进出境监督管理职能，这种特殊的管理职能决定了海关监管是实现贸易这种特殊的管理职能决定了海关监管是实现贸易管制目标的有效行政管理手段。管制目标的有效行政管理手段。对外贸易的国家管制作为一项综合制度，是需要对外贸易的国家管制作为一项综合制度，是需要建立

15、在国家各行政管理部门之间合理分工的基础上，建立在国家各行政管理部门之间合理分工的基础上，通过各尽其责的通力合作来实现的。我国通过各尽其责的通力合作来实现的。我国海关法海关法规定，规定，“中华人民共和国海关是国家的进出关境监督中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规，管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务编制海关统计和办理其他海关业

16、务”。国家贸易管制是通过国家商务主管部门及其他行国家贸易管制是通过国家商务主管部门及其他行业主管部门依据国家贸易管制政策发放各类许可证件，业主管部门依据国家贸易管制政策发放各类许可证件，最终由海关依据许可证件对实际进出口货物合法性的最终由海关依据许可证件对实际进出口货物合法性的监督管理来实现的。缺少海关监管这一环节，任何对监督管理来实现的。缺少海关监管这一环节，任何对外贸易管制政策都不可能充分发挥其效力。外贸易管制政策都不可能充分发挥其效力。海关法海关法第四十条规定第四十条规定:“国家对进出境货物、国家对进出境货物、物品有禁止性或限制性规定的，海关依据法律、行政物品有禁止性或限制性规定的，海关依据法律、行政法规、国务院的规定或者国务院有关部门依据法律、法规、国务院的规定或者国务院有关部门依据法律、行政法规授权做出的规定实施监管。行政法规授权做出的规定实施监管。”该条款不仅赋该条款不仅赋予了海关对进出口货物依法实施监督管理的权力，还予了海关对进出口货物依法实施监督管理的权力，还明确了国家对外贸易管制政策所涉及的法律法规，是明确了国家对外贸易管制政策所涉及的法律法规，是海关对进出口货物监管