财政学9.ppt

1、2011年春季1第十章第十章 国家预算国家预算2011年春季2 国家预算是个大问题，因为它国家预算是个大问题，因为它规定着政府的活动范围和方向。规定着政府的活动范围和方向。-毛泽东毛泽东第一节第一节 国家预算概述国家预算概述一、国家预算的概念一、国家预算的概念国家预算是由政府编制，经过国家权力机国家预算是由政府编制，经过国家权力机关，按一定的法律程序审批，具有法律效关，按一定的法律程序审批，具有法律效力的国家年度财政收支计划。它具体规定力的国家年度财政收支计划。它具体规定了计划年度内政府财政收支指标及其平衡了计划年度内政府财政收支指标及其平衡状况，反映计划年度内政府财政资金的规状况，反映计划年

2、度内政府财政资金的规模、来源以及财政资金的去向和用途，体模、来源以及财政资金的去向和用途，体现了以政府为主体的分配关系现了以政府为主体的分配关系。2011年春季32011年春季4二、国家预算的基本特征二、国家预算的基本特征1、计划预测性、计划预测性2、法律性、法律性3、集中性、集中性4、综合性、综合性5、年度循环性、年度循环性6、公开性、公开性2011年春季5国家预算的英文名称是国家预算的英文名称是budget,原意是皮包的意思，原意是皮包的意思，有人形象地将国家预算比喻为财政部长的皮包，有人形象地将国家预算比喻为财政部长的皮包，它是管理国家财政收支的重要工具。国家预算也它是管理国家财政收支的

3、重要工具。国家预算也称政府预算，但这两个概念是有一定的区别的，称政府预算，但这两个概念是有一定的区别的，国家预算通常是指一个国家各级政府预算的总和，国家预算通常是指一个国家各级政府预算的总和，即剔除重复计算后各级政府的收入和支出的总和；即剔除重复计算后各级政府的收入和支出的总和；而政府工作报告预算特指某一级政府的预算，如而政府工作报告预算特指某一级政府的预算，如中央政府的预算、省级政府预算等。中央政府的预算、省级政府预算等。小知识小知识2011年春季6三、国家预算的组成三、国家预算的组成我国的预算级次是按照一级政权设立一级我国的预算级次是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。与政权结构相适应，

4、预算的原则建立的。与政权结构相适应，国家预算由中央预算和地方预算组成，同国家预算由中央预算和地方预算组成，同时结合我国行政区域的划分，时结合我国行政区域的划分，预算法预算法规定五级预算：中央预算；省、自治区、规定五级预算：中央预算；省、自治区、直辖市预算；市、自治州预算；县、自治直辖市预算；市、自治州预算；县、自治县、县制市预算；乡、民族乡、镇预算。县、县制市预算；乡、民族乡、镇预算。2011年春季7我国的第一级政府预算都要涵盖下一级预我国的第一级政府预算都要涵盖下一级预算的内容。如国家预算由中央预算和地方算的内容。如国家预算由中央预算和地方预算组成，地方预算由省、市、县和乡镇预算组成，地方预

5、算由省、市、县和乡镇预算组成。但中央预算实际上已经包括了预算组成。但中央预算实际上已经包括了省、市、县、乡预算，即每一级预算都是省、市、县、乡预算，即每一级预算都是本级预算和下一级总预算的汇总。本级预算和下一级总预算的汇总。2011年春季82011年春季9四、国家预算的分类四、国家预算的分类1、按预算的组织形式可分为单式预算和复按预算的组织形式可分为单式预算和复式预算式预算2、按预算编制所采用的方法可分为零基预按预算编制所采用的方法可分为零基预算和增量预算算和增量预算3、按国家预算发挥作用的时间长短可分为按国家预算发挥作用的时间长短可分为年度预算和中长期预算年度预算和中长期预算4、按国家预算的

6、用途可分为一般支出预算按国家预算的用途可分为一般支出预算和项目支出预算和项目支出预算5、按国家预算成立的顺序可分为正式预算按国家预算成立的顺序可分为正式预算和临时预算和临时预算第二节第二节 国家预算管理工作的程序国家预算管理工作的程序一、国家预算的编制一、国家预算的编制（一）国家预算编制的原则（一）国家预算编制的原则1、公开性原则公开性原则2、完整性原则完整性原则3、可靠性原则可靠性原则4、年度性原则年度性原则5、统一性原则统一性原则2011年春季102011年春季11世界上大多数国家的预算年度采用历年制，世界上大多数国家的预算年度采用历年制，即从公历即从公历1月月1日起至日起至12月月31日

7、止，如中国、日止，如中国、法国、德国、意大利和一些东欧国家都采用法国、德国、意大利和一些东欧国家都采用历年制。有些国家采取跨年制，如英国、日历年制。有些国家采取跨年制，如英国、日本、加拿大等，采取从本、加拿大等，采取从4月月1日至次年日至次年3月月31日止的预算年度；澳大利亚、巴基斯坦、埃日止的预算年度；澳大利亚、巴基斯坦、埃及等国，采取从及等国，采取从7月月1日至次年日至次年6月月30日止的日止的预算年度；美国、泰国、尼泊尔等国则采取预算年度；美国、泰国、尼泊尔等国则采取从从10月月1日到次年日到次年9月月30日止的预算年度。日止的预算年度。小知识2011年春季12（二）国家预算的编制程序（

8、二）国家预算的编制程序我国预算草案的编制采用我国预算草案的编制采用“自上而下、自下而上、自上而下、自下而上、上下结合上下结合”的编制程序，具体包括以下步骤：的编制程序，具体包括以下步骤：1、财政部制定并下达预算控制指标财政部制定并下达预算控制指标2、根据财政部下达的预算控制指标，各部门和各根据财政部下达的预算控制指标，各部门和各地区根据自身的经济状况，提出预算建议数，上地区根据自身的经济状况，提出预算建议数，上报财政部报财政部3、财政部依据当前的社会经济发展趋势，参照本财政部依据当前的社会经济发展趋势，参照本地区上报的预算建议数，拟定预算收支指标，报地区上报的预算建议数，拟定预算收支指标，报经

9、国务院批准后下达经国务院批准后下达2011年春季134 4、各地区和部门根据国务院下达的预算收各地区和部门根据国务院下达的预算收支指标，依据本地区和部门的具体情况，支指标，依据本地区和部门的具体情况，编制预算草案，上报财政部编制预算草案，上报财政部5 5、财政部认真审核各部门和地区上报的预财政部认真审核各部门和地区上报的预算草案，然后汇总成国家预算草案，报送算草案，然后汇总成国家预算草案，报送国务院审批国务院审批6 6、国务院对国家预算草案进行审查通过后，国务院对国家预算草案进行审查通过后，再将其提交全国人民代表大会审议，审议再将其提交全国人民代表大会审议，审议批准通过后，就成为正式的国家预算

10、批准通过后，就成为正式的国家预算2011年春季14（三）国家预算的审批（三）国家预算的审批在我国，由政府部门所在我国，由政府部门所 编制的国家预算草案必编制的国家预算草案必 须经全国人民代表大会审议批准方为有效。各须经全国人民代表大会审议批准方为有效。各级地方预算草案必须经同级人民代表大会审级地方预算草案必须经同级人民代表大会审批后才能生效。审批的一般程序是：先由财批后才能生效。审批的一般程序是：先由财政部门代表本级政府向人民代表大会作预算政部门代表本级政府向人民代表大会作预算报告并提交预算草案，然后由人大财经委员报告并提交预算草案，然后由人大财经委员会进行具体审查并提出审查报告，提请大会会进

11、行具体审查并提出审查报告，提请大会审议表决。审议表决。2011年春季15二、国家预算的执行二、国家预算的执行国家预算一经审批，就进入到预算的执行国家预算一经审批，就进入到预算的执行阶段。在我国阶段。在我国,国务院和地方各级人民政府国务院和地方各级人民政府是国家预算的执行机构，具体工作由各级是国家预算的执行机构，具体工作由各级财政部门负责，税收、海关、国家金库为财政部门负责，税收、海关、国家金库为参与机构，我国的国家金库由中国人民银参与机构，我国的国家金库由中国人民银行代理。行代理。2011年春季16（一）财政部门在预算执行中的职责（一）财政部门在预算执行中的职责1、组织预算收入组织预算收入2、

12、安排预算支出安排预算支出3、组织预算收支平衡组织预算收支平衡（二）预算执行中的平衡（二）预算执行中的平衡1、预算季度收支计划预算季度收支计划2、预算调整预算调整（1）预算的追加或追减；（预算的追加或追减；（2）动用预备动用预备费；（费；（3）预算科目之间的经费流用；预算科目之间的经费流用；（4）预算的划转。预算的划转。2011年春季17三、国家决算三、国家决算（一）国家决算的概念（一）国家决算的概念国国家家决决算算是是国国家家预预算算执执行行的的总总结结，它它反反映映着着年年度度国国家家预预算算收收支支的的最最终终结结果果，也也是是一一国政治、经济活动在财政上的集中反映。国政治、经济活动在财政

13、上的集中反映。通通过过编编制制国国家家决决算算，可可以以看看出出年年度度预预算算的的执执行行情情况况，对对这这些些情情况况进进行行分分析析总总结结，可可以以积积累累预预算算统统计计资资料料，总总结结预预算算工工作作经经验验，探探索索出出一一些些有有关关预预算算活活动动的的规规律律，从从而而使使下下一一年年度度预预算算建建立立在在更更加加可靠的基础上，使预算管理水平得到提高。可靠的基础上，使预算管理水平得到提高。2011年春季18（二）国家决算的组成（二）国家决算的组成一般说来，国家决算的体系与国家预算的一般说来，国家决算的体系与国家预算的体系相同，有一级政府，就要编制一级决体系相同，有一级政府

14、，就要编制一级决算。国家决算由中央级决算和地方总决算算。国家决算由中央级决算和地方总决算组成。中央级决算、省级决算、市级决算组成。中央级决算、省级决算、市级决算和县级决算由同级主管部门汇总的行政事和县级决算由同级主管部门汇总的行政事业单位决算、企业财务决算、基本建设财业单位决算、企业财务决算、基本建设财务决算、国库年报和税收年报等组成。务决算、国库年报和税收年报等组成。2011年春季19（三）国家决算的编制（三）国家决算的编制1、编制原则编制原则（1）符合法律、行政法规的规定符合法律、行政法规的规定（2）数据准确、内容完整、报送及时数据准确、内容完整、报送及时2、编制程序编制程序国家决算的编制

15、程序是自下而上，逐级汇国家决算的编制程序是自下而上，逐级汇总。即从执行预算的基层单位开始，自下总。即从执行预算的基层单位开始，自下而上地进行编制、审核和汇总。而上地进行编制、审核和汇总。2011年春季20首首先先，在在年年度度终终了了时时，各各基基层层单单位位按按照照财财政政部部门门下下达达的的有有关关规规定定和和要要求求，准准确确、及及时时地地编编制制单单位位决决算算，经经逐逐级级汇汇总总上上报报，由由各各主主管管部部门门将将汇汇总总单单位位决决算算报报送送同同级级财财政政部部门门，由由财财政政部部门门汇汇编编总总决决算算。其其次次，各各级级财财政政部部门门将将同同级级各各主主管管部部门门报

16、报送送的的汇汇总总单单位位决决算算进进行行审审核核后后，连连同同本本级级财财政政决决算算一起汇编成总决算。一起汇编成总决算。2011年春季21（四）国家决算的审批（四）国家决算的审批我国我国预算法预算法规定：国务院财政部门编规定：国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府财政部查和批准。县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。员会审查和批准。第三节第三节 国家预算管理体制国家预算管理体制一、国家预算管理体制的内涵一、国家预算管理体制的内涵国家预算管理体制是在中央政府与地方政府之间以国家预算管理体制是在中央政府与地方政府之间以及地方各级政府之间划分预算管理权限和预算收支及地方各级政府之间划分预算管理权限和预算收支范围的一项重要制度。范围的一项重要制度。从严格意义上说，国家预算管理体制与财政管理体