二七区侯寨乡土地利用总体规划.docx

1、二七区侯寨乡土地利用总体规划金水区柳林镇土地利用总体规划（2010-2020年）金水区柳林镇人民政府 二一二年七月前 言为深入贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，进一步落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，根据中华人民共和国土地管理法的有关规定，金水区柳林镇于2009年编制了柳林镇土地利用总体规划（20062020年）（以下简称“现行规划”），规划完成后，国家统一部署了土地利用总体规划数据库工作，按照省、市相关要求，柳林镇进行土地利用总体规划数据库建设工作，并在数据库建设中按要求把“现行规划”成果与土地利用现状二次调查成果进行了对接，修改完善了“现行规划”，

2、编制了柳林镇土地利用总体规划（20102020年）（以下简称规划）。规划全面分析了柳林镇土地利用面临的形势，阐明了全镇土地利用的指导思想、基本原则、总体目标和完成总体目标需着力开展的各项工作，落实了上级下达的各项土地利用控制指标，制订了各业用地结构与布局优化调整方案，提出了规划实施的保障措施。规划是规划期内柳林镇土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件，是规范城乡建设用地及土地管理的重要手段，是加强土地宏观调控和实行土地用途管制的主要依据。规划以2009年为规划基期年，2020年为规划目标年。规划范围为柳林镇行政辖区内的全部土地，土地面积为5319.49公顷。一、柳林镇概况柳林镇地处郑州市北郊，

3、属近郊乡镇，辖18个行政村、1个社区，总人口4.9万人，南联市区、北依黄河，310国道、107国道、花园北路、北环道纵横贯境，35公里的环镇公路连接各村，区位优势得天独厚，交通四通八达，是郑州市北郊的一颗商业名珠。贾鲁河穿境而过，现代旅游景观森林公园、历史文化景点大河村遗址点缀辖区。郑州七中、郑州艺术小学、郑州联通分公司等部队、学校、单位驻于境内。21世纪社区、家和万世、鹿港小镇等现代化社区设施齐全，环境优美。区位优势得天独厚。2009年，全镇完成地区生产总值,27.99亿元，固定资产投资29.3亿元，农民人均纯收入11437元。产业结构不断优化，经济活力不断增强。以中国汽车配件大世界、天荣国

4、际建材港、杨槐兽药饲料市场、郑州农产品物流配送中心为重点的现代物流业的持续发展，进一步壮大了辖区的第三产业；以新易科技、河南永丽化工等为支撑的一批高科技工业项目的竣工投产，活跃了辖区的工业经济；以无公害蔬菜、奶牛养殖等为代表的高效精品农业的逐步壮大，初步形成了都市型农业体系。柳林镇土地总面积5319.49公顷，其中中心城发展区域规划面积2120.19公顷，乡镇发展区域规划面积3119.30公顷。此次上级下达指标只分解到乡镇区域。二、柳林镇中心城发展区域规划情况（一）土地利用现状2009年，柳林镇中心区域土地面积2120.19公顷，其中农用地388.45公顷，建设用地1655.31公顷，其他用地

5、76.43公顷。具体情况见下表权属农用地合计耕地园地林地其他农用地安庄106.60 26.70 0.89 0.00 79.01 北林路街道建成区14.10 0.00 0.00 0.00 14.10 大河51.44 45.70 0.00 1.37 4.37 高皇寨1.42 1.42 0.00 0.00 0.00 祭城路街道建成区163.62 22.32 24.42 57.59 59.28 路砦0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 马林9.98 3.55 0.00 2.53 3.90 唐庄34.99 14.80 1.31 0.89 17.98 杨槐6.30 5.32 0.00 0.00

6、 0.98 合计388.45 119.82 26.63 62.38 179.62 权属建设用地其他用地合计城乡建设用地交通水利用地其他建设用地合计水域自然保留地小计其中城市建制镇村庄采矿用地风景名胜及特殊用地安庄71.81 71.81 62.27 5.03 4.51 0.00 35.78 0.00 35.78 北林路街道建成区565.36 516.15 516.15 49.21 0.00 0.00 0.00 大河34.55 33.45 33.45 0.00 1.10 9.93 0.00 9.93 高皇寨8.74 8.74 4.97 3.77 0.00 0.67 0.00 0.67 祭城路街道建

7、成区865.59 781.10 781.10 53.64 30.84 30.06 0.00 30.06 路砦2.24 2.24 2.24 0.00 0.00 0.00 0.00 马林0.02 0.02 0.02 0.00 0.00 0.00 0.00 唐庄84.11 84.11 19.85 63.37 0.90 0.00 0.00 0.00 0.00 杨槐22.89 21.41 21.41 1.48 0.00 0.00 0.00 合计1655.31 1519.03 1405.75 0.00 107.87 5.41 104.34 31.94 76.43 0.00 76.43 （二）柳林镇中心城发

8、展区域规模到2020年，柳林镇中心城发展区域规模为2120.19 公顷。具体分村情况如下表：权属总计农用地建设用地其他用地合计耕地园地林地其他农用地合计合计安庄214.20 106.60 26.70 0.89 0.00 79.01 71.81 35.78 北林路街道建成区579.47 14.10 0.00 0.00 0.00 14.10 565.36 0.00 大河95.92 51.44 45.70 0.00 1.37 4.37 34.55 9.93 高皇寨10.83 1.42 1.42 0.00 0.00 0.00 8.74 0.67 祭城路街道建成区1059.26 163.62 22.32

9、 24.42 57.59 59.28 865.59 30.06 路砦2.24 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2.24 0.00 马林9.99 9.98 3.55 0.00 2.53 3.90 0.02 0.00 唐庄119.10 34.99 14.80 1.31 0.89 17.98 84.11 0.00 杨槐29.19 6.30 5.32 0.00 0.00 0.98 22.89 0.00 合计2120.19 388.45 119.82 26.63 62.38 179.62 1655.31 76.43 （三）柳林镇中心城区域发展情况 2009年，柳林镇中心城区域的农用地面

10、积为388.45公顷（其中耕地119.82公顷），其他用地面积为76.43公顷，规划期间，通过行政、法律等法定程序对土地利用现状进行调整，按照郑州市土地利用总体规划（2010-2020）的发展要求，到2020年，柳林镇中心城区域的农用地和其他用地将全部转为建设用地。柳林镇中心城区域内的耕地将通过易地补充耕地的形式补充耕地119.82公顷。三、柳林镇乡镇发展区域规划情况（一）土地利用现状 2009年，柳林镇乡镇区域土地面积3119.3公顷，其中农用地1379.02公顷，建设用地1534.12公顷，其他用地206.16公顷。 柳林镇乡镇区域土地利用现状表 单位：公顷权属农用地合计耕地园地林地其他农

11、用地杓袁10.61 6.90 0.00 3.71 0.00 大河185.15 160.61 2.11 17.21 5.21 大贺庄174.39 54.10 9.76 10.62 99.91 高皇寨61.11 41.64 0.00 13.50 5.98 祭城路街道建成区12.40 0.00 0.00 0.00 12.40 军用机场0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 刘庄0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 柳林20.83 0.93 0.00 0.00 19.90 路砦50.94 36.04 0.46 8.36 6.08 马林196.09 110.32 20.52 12.

12、88 52.37 马头岗87.01 6.70 0.00 9.40 70.92 石桥村3.82 0.00 0.00 0.00 3.82 唐庄12.58 2.51 0.00 1.55 8.52 小贺庄207.92 61.04 4.37 2.37 140.14 新庄164.97 66.86 49.68 6.88 41.56 徐庄93.74 48.88 8.27 16.51 20.08 杨槐1.47 0.00 0.00 0.85 0.62 周庄95.98 69.21 13.83 1.58 11.37 合计1379.02 665.73 108.99 105.42 498.88 权属建设用地其他用地合计城

13、乡建设用地交通水利用地其他建设用地合计水域自然保留地小计其中城市建制镇村庄采矿用地杓袁108.40 93.26 74.43 18.83 15.13 0.00 0.00 0.00 大河158.79 128.48 41.14 87.34 16.43 13.88 3.72 0.00 3.72 大贺庄78.38 30.30 0.27 29.37 0.66 47.60 0.48 99.80 80.99 18.81 高皇寨61.47 57.23 51.08 6.15 4.24 17.27 0.00 17.27 祭城路街道建成区221.64 203.99 203.99 17.65 0.00 0.00 0.0

14、0 军用机场253.34 0.00 0.00 253.34 0.00 0.00 0.00 刘庄6.41 5.78 5.78 0.63 0.00 0.00 0.00 柳林0.70 0.70 0.70 0.00 13.43 13.05 0.38 路砦77.51 72.94 13.99 58.95 4.57 7.62 7.62 0.00 马林130.22 111.88 111.88 18.34 22.18 0.00 22.18 马头岗56.41 51.19 6.70 44.49 1.03 4.20 0.83 0.00 0.83 石桥村0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 唐庄4

15、1.32 39.15 39.15 2.16 0.00 0.00 0.00 小贺庄33.18 26.38 26.38 6.79 9.39 0.00 9.39 新庄102.47 93.29 93.29 8.21 0.97 2.59 0.00 2.59 徐庄71.68 59.10 59.10 12.58 1.15 0.00 1.15 杨槐100.13 61.06 61.06 37.02 2.05 0.00 0.00 0.00 周庄32.06 31.32 31.32 0.00 0.74 28.18 12.30 15.88 合计1534.12 1066.06 452.67 0.00 612.73 0.6

16、6 192.41 275.65 206.16 113.96 92.20 （二）土地利用现状特点 1、土地利用率高，土地利用率达到97.94%。2、建设用地比重高，建设用地占全镇土地总面积的67.97%。高于全市18.91%的平均水平。（三）土地利用存在的问题1.农业用地中土地集约化程度水平低，经济效益较差。由于受自然条件的限制，金水区柳林镇土地属于典型的黄土沟壑地，农用地尤其是耕地经营粗放，集约利用水平低，土地利用不充分。农业生产结构、种植业结构不尽合理，导致农用地产出率较低，经济效益较其他区较差。2.城乡建设用地利用不充分由于柳林镇处于城乡结合边缘，城乡建设用地在一定程度上沿袭以往的粗放型土

17、地利用方式。主要表现在城镇内部结构和布局不尽合理农村居民点数量大且布局分散。（四）指导思想与原则1、指导思想规划期内土地利用的指导思想是：以科学发展观为统领，坚持严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效集约利用土地的“两保一高”要求。正确处理当前与长远、局部与整体、需要与供给的关系，加强宏观调控，转变用地观念，创新用地模式，注重开源节流，落实共同责任，构建保障和促进科学发展新机制。以服务于全面建设小康社会、构建和谐社会为根本出发点，充分体现和落实“五个统筹”基本要求，优化土地利用结构和布局，保护和改善生态环境，增强土地对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。2、基本原则严格保护耕地。严格保

18、护耕地特别是基本农田，确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高，加强基本农田保护和建设，进一步提高农业综合生产能力，保障粮食安全。保障科学发展用地。按照全面、协调、可持续发展的要求，合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地，重点保障能源、交通、水利等基础设施以及战略支撑产业发展用地，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。转变土地利用方式。以建设资源节约型社会为目标，严格执行建设用地定额标准，完善节约集约用地的奖惩机制，走新型城镇化和新型工业化之路，提高土地利用效率，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，引导和促进经济发展方式的转变。优化土地利用结构与布局。从实现城乡统筹、区

19、域协调的要求出发，优化城乡、区域土地利用结构和布局，促进新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化的健康发展。保护生态环境。以建设环境友好型社会为目标，切实加强对各类生态功能区和重要自然、文化遗产的保护，积极开展国土整治，加大对土地退化、土地污染的防范与治理，提高土地资源可持续利用能力。（五）土地利用总体战略中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域。中原经济区地理位置重要，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。柳林镇以科学发展观为统领，以结构调整为主线，围绕金水区“十二五”发展规划，全力打造“两纵两横”的产业布局；大力发展新型工业，加快发展现代

20、物流业及其配套产业，积极发展精品农业；加快城乡一体化进程，推动各项社会事业的全面进步。（六）土地利于规划目标根据郑州市土地利用总体规划（20102020年），结合柳林镇经济社会发展和土地利用战略目标，规划期内柳林镇乡镇区域努力实现以下主要土地利用规划目标：1、耕地保有量本轮规划确定柳林镇耕地保有量为588.97公顷。2009年，柳林镇耕地面积为1327.69公顷，其中，中心城区内耕地面积为119.82公顷，中心城区外（乡镇发展区域）耕地面积为785.55公顷。到2020年，中心城区域的农用地和其他用地将全部转为建设用地。柳林镇中心城发展区域内的耕地本着切实保护耕地和占一补一的原则，将通过易地补

21、充耕地的形式补充耕地119.82公顷。规划期间，柳林镇乡镇区域可调整地类面积为19.8公顷，到2020年，柳林镇乡镇发展区域耕地面积为469.15公顷。2、基本农田保护面积下达柳林镇基本农田保护目标面积为277.31公顷，柳林镇基本农田实际保护面积为256.74公顷，保护率39.3%。缺口部分易地补划。3、建设用地总规模到2020年，乡镇区域建设用地总规模为2074.4公顷4、城乡建设用地规模到2020年，乡镇区域城乡建设用地规模为1606.62公顷。5、城镇工矿用地规模到2020年，乡镇区域城镇工矿用地规模为1102.06公顷。6、交通水利设施用地规模到2020年，乡镇区域交通水利用地规模为

22、194.41公顷。7、土地整治补充耕地面积目标规划到2020年，乡镇区域通过土地整理增加耕地面积127.97公顷。8、新增建设用地总量规划期内，新增建设用地648.73公顷。9、新增建设占用农用地规模规划期内，新增建设占用农用地规模590.27公顷。10、新增建设占用耕地规模规划期内新增建设占用耕地规模324.55公顷。四、乡镇区域土地利用结构和布局调整（一）土地利用结构调整1.土地利用总体结构调整2009年，柳林镇乡镇区域农用地面积为1379.02公顷，占土地总面积的44.21%；建设用地1534.12公顷，占土地总面积的49.18%；其他用地206.16公顷，占土地总面积的6.61%。20

23、20年，柳林镇乡镇区域农用地面积为896.92公顷，占总面积的28.75%；建设用地2074.4公顷，占土地总面积的66.5%；其他用地147.98公顷，占土地总面积的4.74%。2.农用地结构调整2009年，柳林镇乡镇区域耕地面积665.73公顷，占土地总面积的21.34%；园地面积108.99公顷，占土地总面积的3.49%；林地面积105.42公顷，占土地总面积的3.38%；其他农用地498.88公顷，占土地总面积的15.99%。 2020年，耕地面积469.15公顷，占土地总面积的15.04%；林地77.28公顷，占土地总面积的2.48%，园地33.72公顷，占土地总面积的1.08%；其

24、他农用地316.77公顷，占土地总面积的10.16%。3.建设用地结构调整2009年，柳林镇乡镇区域城乡建设用地1066.06公顷，占土地总面积的34.18%；交通水利用地192.41公顷，占土地总面积的6.17%；其他建设用地275.65公顷，占土地总面积的8.84%。2020年，城乡建设用地1606.62公顷，占土地总面积的51.51%；交通水利用地194.41公顷，占土地总面积的6.17%；其他建设用地275.37公顷，占土地总面积的8.83%。4.其他用地结构调整2009年，柳林镇乡镇区域水域面积为113.96公顷，占土地总面积的3.65%；自然保留地面积92.2公顷，占土地总面积的2

25、.96%。2020年，水域面积为112.7公顷，占土地总面积3.61%，自然保留地面积35.28公顷，占土地总面积1.13%。（二）乡镇区域土地利用布局调整1.生态屏障用地维护和改善镇区生态安全格局，维持自然地貌的连续性，顺应自然地形地貌的形态，因地制宜安排各类用地；维系河道、湖泊及滨水地带的自然形态，保留水系、蓄水、泄洪等通道，尽量恢复原有的生态用地。维持、保护东风渠、贾鲁河、贾鲁支河和熊耳河河道用地，维持其生态功能。2.农用地布局调整（1）耕地布局调整2009年，柳林镇乡镇区域耕地面积为665.73公顷，规划期内减少耕地196.58公顷，2020年，耕地保有面积为469.15公顷。在重点保

26、护好现有的优质耕地基础上，利用生物、工程技术全面提高耕地质量。耕地减少的主要有大和村、马林、高黄寨和新庄等，耕地增加的村有路砦、周庄、大贺庄和安庄等村。柳林镇乡镇区域耕地分布情况表 单位：公顷单位名称基期年耕地面积2020年耕地保有量增（+）减（-）面积高皇寨30.09 21.93 (8.16)路砦32.89 50.52 17.63 刘庄0.00 0.00 0.00 杓袁6.23 10.97 4.73 杨槐4.61 0.00 (4.61)周庄61.08 102.77 41.69 新庄55.93 58.75 2.82 马头岗1.45 47.00 45.55 大贺庄42.47 117.49 75.03 小贺庄60.00 27.89 (32.11)马林116.47 39.95 (76.52)徐庄42.47 23.50 (18.97)唐庄15.36 11.75 (3.61)安庄17.71 24.28 6.57 大河179.08 137.08 (42.01)合计665.73 469.15-196.58（2）基本农田布局调整综合考虑柳林镇自身经济社会及自然等因素，结合郑州市规划下达指标，规划期基本农田保有量为256.74公顷。结合柳林镇耕地实际情况，充分考虑经济社会发展和耕地保护之间的矛盾，科学调整基本农田布局。一是将允许建