杭州发展总部经济现状分析及对策研究.docx

1、杭州发展总部经济现状分析及对策研究杭州开展总部经济现状分析及对策研究一、我市总部经济开展的基本情况。、国内招商引资成绩斐然，总部引进工作不断推进。近来，在市委、市政府高度重视下，借助长三角经济开展之先风，加上较为优越的投资环境，杭州国内招商引资呈高速增长的态势。下面是2022以来杭州市国内招商引资的数据。202220*20*20*20*20*月合计工程个数95773779578543746620652协议资金（亿元）354.58到位资金（亿元）从资料分析（图表略）来看，杭州市主要承接温州、台州、宁波、绍兴等省内企业的转移，以非国有资本为主，在杭主要投资三产。据不完全统计，目前总部迁杭的大企业集

2、团有广厦、康恩贝、美都、盾安、中义、吉利、圣奥、合盛、荣安、苏泊尔等企业（集团）00余家，主要为省内民营企业和上海、北京企业，集中在滨江、钱江新城和上下城等区块，投资总额逾百亿元，已对我市社会经济开展起到了积极的促进作用。2、双五百强和集团数量在全省独领风骚。入围20*中国企业500强中，浙江有42家入围，具体分布：杭州20家，宁波9家，温州4家，绍兴3家，嘉兴2家，金华家，台州家，衢州家，丽水家。入围20*中国民企500强户数最多的是浙江省，有83家企业，具体分布：杭州58家，绍兴42家，温州33家，宁波8家，台州4家，嘉兴家，金华6家，舟山家。日前统计部门对全国经济较兴旺的浙江、江苏、广东

3、、山东以及4个直辖市共8个地区的大企业集团情况所作的比较分析显示，20*，浙江大企业集团数量到达28个，低于山东(373个)，排名全国第二位。近日从市工商部门了解到，注册的集团以及以集团名字投资的公司达477家。由此可见，我市依托全省的民营经济，大企业（集团）无论在规模上还是在总量上，都具有很大的比较优势，这为开展总部经济奠定了坚实的基础。3、市外集团在杭设立办事机构呈逐增加趋势。随着杭州在长三角南翼中心地位的不断增强，市外集团在杭设立办事机构呈每增加的态势，集团驻杭办事处一般具有负责浙江乃至整个华东地区的市场调研、市场营销、子公司管理等职能。据统计，目前在杭登记设立办事机构的企业集团有44家

4、。这为今后吸引外地企业总部迁杭和设立地区总部提供了便利条件。4、总部集聚已成雏形。目前杭州的企业总部主要集中在三个区块，一是钱塘江两侧，二是延安路两侧，三是黄龙体育中心四周。钱塘江两侧，主要以江北的钱江新城和江南的高新区为主，钱江新城目前正在建设之中，但已有圣奥、金基、万地等20多家企业已购置土地建造总部大楼，随着行政中心正式进驻，会进一步加快总部大楼群的建设，同时总部大楼除了企业自用外（一般要求在万平米），还有大量的写字楼用于吸引更多企业总部及分支机构的进驻。高新区依托自身国家级开发区先发优势和与钱江新城遥相照应的区位优势，已吸引吉利、康恩贝、苏泊尔等20余家集团总部迁入。钱塘江两侧主要集中

5、了制造业、医药、高新等行业企业总部。延安路两侧，主要以下城区的武林商务圈（CBD）和上城区的休闲旅游商务圈（RBD）为主，目前主要集中了金融、文化、商贸、中介效劳业等行业企业总部。黄龙体育中心四周即西湖区正在打造的杭州西湖国际商务区（IBD），主要以黄龙商务圈和浙大科技园为核心，目前主要集中了制造业、投资类、旅游、研发等行业企业总部。二、存在问题。、缺乏统一规划，总部经济开展存在盲目性。目前，我市虽然高度重视总部经济，但没有根据总部经济的特性，对全市进行统一规划，实行功能定位，导致目前老城区各自布局、安排建设，不但增加了招商本钱，而且总局部布散乱，难以形成规模集聚效应。2、缺乏统一和专项的总部

6、经济政策。市政府于20224月，出台了关于鼓励来杭投资开展的假设干意见（杭政20226号），对鼓励外地企业总部迁杭明确了几条优惠政策。但开展总部经济，是一项系统工程，需要全方面的政策引导和扶持，况且6号文件的优惠政策相对于其他城市，已无竞争优势可言。3、奉献率及拉动力不强。目前在杭总部还处于初级阶段，在市区租用几间写字楼居多，固定资产投入不大，而且总部功能局限于管理和投资，没有形成人才的集聚，因此企业的税收奉献和对相关产业的拉动力不强。三、杭州开展总部经济面临机遇和挑战。（一）机遇：、沿江开展战略为开展总部经济提供了广阔的空间。一直以来，杭州围绕西湖做文章，各项资源非常紧张，资源整合的难度和本

7、钱都很高。如今市委、市政府提出了沿江开展战略，尤其要把钱江新城作为杭州今后的行政、会展、商务中心，企业为获得更多的社会资源和信息资源，提升企业知名度，钱塘江沿岸势必成为企业总部向往之地。与此同时，沿岸正处于建设之中，规划和引导起来比较容易，本钱也比较低。2、市区的“退二进三”战略，使总部经济成为必然趋势。目前，随着“退二进三”战略的实施，市区的工业纷纷往外搬迁，一方面腾出更多的资源为开展总部经济提供空间，另一方面，搬迁企业为确保原有企业的品牌和留住高级人才，并延续原有的社会资源，企业会把总部和职能中心放在市区，以便继续使用中心城区所提供的高级资源要素。当然有可能会进行重新选址，这也将有利于全市

8、总部经济的集聚。3、城市重大交通工程建设，将加快杭州总部经济的开展。近来，杭州对城市重大交通工程投入了大量的财力和物力，如建设当中的杭千高速、地铁、东西快速通道，以及已批准立项的沪宁杭城市轮轨和沪杭磁悬浮交通工程，等等。这些重大交通工程的顺利实施，将使杭州能在更大范围内实施产业布局，进一步增强杭州的辐射能力。交通的便利，使企业实现总部和生产基地的别离提供了条件。4、楼宇经济兴旺，为开展总部经济提供了原始积累。杭州由于资源紧张，楼宇经济一直以来是中心城区招商引资和促进经济增长的重要手段。楼宇经济与总部经济是密不可分，从某种意义上讲，当前杭州的总部经济蕴藏于楼宇经济。在楼宇经济中，随着企业不断壮大

9、和机构职能的升级，局部楼宇经济就会升级为总部经济。5、浙商回归，将成为杭州开展总部经济的一支新生力量。浙商遍布全中国，经过多的创业，浙商已完成了原始积累。随着企业不断开展和升级的需要，企业越来越需要获得中心城市高级要素的支撑，由于荣归故里的家乡情结，浙商回归的队伍越来越庞大，而杭州因其在省内得天独厚的优势，成为浙商的首选之地。（二）挑战：、国内各城市的竞争，尤其是上海。自总部经济理论的提出，全国各中心城市纷纷提出开展总部经济战略，优惠政策层出不穷，就长三角而言，上海、南京、温州对杭州就形成很大的威胁。上海是长三角的龙头，全国的金融、经济中心，目前已经吸引我省如正泰、均瑶、雅戈尔等一大批企业总部

10、迁入。正在施工中的杭州湾跨海大桥，将缩短宁波、温州、台州、绍兴、舟山等浙江最兴旺的五个地区与上海的距离，这将进一步削弱杭州的区位优势。南京作为长三角的另一个副中心，凭借其区位和文化优势，杭州很难与其分长三角北翼企业总部的一杯羹。温州作为浙商主要籍贯地，在吸引浙商总部上，因其家乡、血缘关系，对杭州形成很大的竞争。因此，杭州开展总部经济，如何与上海错位开展，形成自身特色，进一步扩大比较优势，将是面临的首要问题。2、商务本钱过高的问题。杭州土地资源紧缺、房价过高等，这对开展总部基地和引进高级人才形成很大的障碍。总部的搬迁，必然引起企业短时间的利润缩减，再加上杭州本身过高的商务本钱，势必会动摇企业决策

11、者的决心。虽然，目前迁杭的总部不少，但商务本钱或多或少影响了整个进程。3、如何防止经济空心化。作为工业强市，杭州开展总部经济，必然会占用许多工业资源，总部经济能否撑起工业所留下的一片天。总部经济的开展，使得企业生产基地外迁，会不会引起经济的空心化。因此，如何发挥总部经济最大优势，充分利用周边五县（市）及萧山、余杭的资源，实现资源在杭州最大限度的配置，成为另一个急需解决的新课题。四、杭州开展总部经济的对策。（一）指导思想。以科学开展观为指导，采取“引进来、走出去”方针，不断培育和壮大总部经济，遵循市场经济规律，实现企业资源在市区和县（市）到达合理配置，以总部经济推动杭州和谐开展。（二）基本原则。

12、、循序渐进和错位开展相结合的原则。总部经济有其特有的开展规律，要因地制宜、因时制宜开展总部经济。杭州正处于开展总部经济的初级阶段和自发阶段，要循序渐进地做好各项引导和扶持工作，要与上海形成错位开展，扬长避短，走出一条有特色的开展总部经济道路。2、总部经济和楼宇经济相结合的原则。楼宇经济是中心城区开展经济的重要手段，在今后相当长的时间内都会占主导地位。要充分利用政策导向和全方位效劳，引导局部楼宇经济升级为总部经济，在总部经济集聚区，以楼宇经济作补充，使各项资源到达最优配置。3、培育总部和引进总部相结合的原则。不断创新招商手段，拓宽招商领域，吸引更多的国内企业集团总部迁杭、设立职能中心及分支机构，

13、同时通过“走出去”开展战略，为企业寻找更多商机，做大做强企业，培育更多的原生态总部。要不断优化投资环境，留得住总部，使总部在杭生根发芽。4、政府引导和市场运作相结合的原则。总部经济是市场经济的产物，其主体是企业。政府要遵循市场经济规律，充分利用经济和政策杠杆，引导总部经济开展，要利用“市场”这只看不见的手，实现资源合理配置，运作好总部经济。（三）战略定位。杭州要开展总部经济，首先就要明确自己的定位。杭州由于受上海的影响，在引进企业总部上绝对不能好高骛远，要与上海形成错位开展。浙江是制造业集聚的大省，各地区在经济开展上都具有各自特色，但产品大多是低端产品，行业规模虽然很大，然企业个体却不是很庞大

14、，杭州完全有能力满足企业对战略资源如人才、金融等方面的需求。因此，杭州开展总部经济，要定位于浙商总部，定位于大集团的区域总部、职能总部，定位于长三角民营企业总部，定位于特色经济总部，如传统产业：丝绸、茶叶、女装；信息产业，生物医药、现代效劳业等。（四）对策思考。、环境营造：统一各级政府认识，加深对开展总部经济重大意义的认识，通过邀请专家举行专题讲座、召开全市开展总部经济大会、利用媒体进行舆论宣传等手段，让更多的人了解和认识总部经济，进一步增强宽容意识和扶持意识。进一步完善现有招商引资目标考核体系，对中心城区增加引进总部的考核权重，对县（市）增加引进集团总部设立生产基地的考核权重。建立杭州市开展

15、总部经济领导小组，由市领导挂帅，市发改委、经合办、财政局、规划局、工商局、市国土局等相关部门组成，领导小组负责总部经济布局规划、政策制定、资格认定、专项资金使用及各项协调工作。同时，参照上海做法，成立总部经济促进中心，具体做好开展总部经济的日常效劳工作。根据全市效劳业大会精神和相关政策，大力开展由通信、网络、传媒、咨询等组成的信息效劳业，由银行、证券、信托、保险、基金、租赁等组成的金融效劳业，由会计、审计、评估、法律效劳等中介效劳业，由教育培训、会议展览、国际商务、现代物流业等组成的新型效劳业。通过大力吸引高校院所和科研机构来杭设立分支机构，如联合办学、委托研发等形式，。降低人才居住本钱，如给

16、总部企业高级管理人员和高学历人才提供政府廉价租赁房、经济适用房或财政补贴。2、布局引导：对全市进行功能定位，加大产业布局宣传力度，便于企业决策。钱江新城以综合总部、大区域总部、会展业总部为主，高新区以先进制造业、生物制药、通信技术总部为主，下城区武林CBD以金融、中介、商贸、文化总部为主，上城区RBD以效劳业、商贸总部为主，西湖区IBD以旅游、研发、休闲产业总部为主，江干区以物流业总部为主，拱墅区以建筑业总部为主。中心城区总部集聚地以钱塘江沿岸的钱江新城和高新区为核心，上城、下城以次总部基地和配套效劳为主，西湖、江干、拱墅为总部功能拓展区，经济技术开发区、萧山、余杭、富阳为生产基地集中区，临安

17、、桐庐、建德、淳安为生产基地拓展区和生态区。利用经济指标和税收分成等手段，引导在杭州大企业（集团）在城区和郊县进行总部和生产基地的合理配置。利用固定资产投资审批、财政扶持等手段，引导企业布局，形成各功能区块。3、基地建设：钱塘江沿岸除企业自建办公大楼之外，圈定多个写字楼为总部集中大楼；对下城区的武林CBD、上城区的RBD和西湖区的IBD等区块圈定几个写字楼为总部配套效劳大楼，主要集聚信息、金融、中介等现代效劳业。杭州的经开区、萧山、余杭及五县（市）要在政策和土地等方面出台特殊政策，并以各地园区为载体，为总部企业建立生产基地提供空间。4、配套效劳：形成市、区、乡镇（街道）三级的总部企业跟踪效劳和

18、信息沟通网络，要为总部迁杭实行免费的一条龙效劳；定期召开座谈会，了解总部动态及解决相关问题；通过设立网站、总部经济专刊、信息通报会等手段，进一步加强与企业总部的信息沟通；通过走出去考察、工程推荐、专业培训等，不断壮大和提升企业总部。进一步完善总部经济统计制度，建议工商、财税等部门对总部迁杭企业增加识别系统，以便更好地了解总部经济的奉献度，为今后的决策和出台政策作参考。以两项制度为契机，为总部企业办事开设绿色通道。5、招商重点：以开展省会经济为契机，摸清全省重点企业集团名录，争取未在杭的企业集团（尤其是民营企业）总部迁杭，或投资或设立机构。与全国各地的浙江商会建立密切的工作联系制度，通过牵线搭桥

19、，争取更多的浙商总部迁杭。加大接轨上海工作力度，争取在沪总部企业来杭设立地区总部、职能总部。6、政策出台：财政政策：设立市、区（县）两级总部经济开展专项基金，引进来时按税收奉献在建设总部大楼、购置写字楼、租写字楼、技改贴息等方面进行财政补贴，走出去参与西部开发时贷款贴息；土地政策：建设总部大楼，设立科研中心，适当返还土地款； 通关政策：为总部企业在货物进出关、高级管理者出入境开设绿色通道；入户政策：按照杭政20226号文件精神，集团总部迁杭享受0名迁杭指标，总部在杭新增投资享受现有投资入户政策，另建议增加总部在杭设立办事机构负责人可入户政策等；参政议政：在劳模、先进、两会代表按比例给予适当名额。奖励政策：对促成区域外较大企业总部进驻杭州的个人和中介组织进行奖励，对企业总部获得双五百强荣誉的，给予企业奖励。子女就学：给予总部迁杭企业负责人，一定的中小学名校就学名额。（本文为总部经济研究课题节选，课题组成员：陈 钢 、冯美娜 、汪建龙、吕高道、周俊昌、高 燕）