ch12国家预算和预算管理体制.ppt

1、第一节第一节 国家预算概述国家预算概述 第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设第三节第三节 预算管理体制概述预算管理体制概述 第四节第四节 中国分税制改革中国分税制改革 （在（在“税收制度税收制度”已介绍）已介绍）第十二章第十二章 国家预算和预算管理体制国家预算和预算管理体制第一节第一节 国家预算概述国家预算概述l一、国家预算及其类别一、国家预算及其类别l(the concept and the types)l二、国家预算级次及预算管理权限二、国家预算级次及预算管理权限l(the budget levels and their authorities)l三、国家预算原则

2、三、国家预算原则l(the principles)第一节第一节 国家预算概述国家预算概述 一、国家预算及其分类一、国家预算及其分类 （一）（一）国家预算的含义国家预算的含义 政府预算是一定时期内，政府为实现特定目标所必须政府预算是一定时期内，政府为实现特定目标所必须完成的各种项目的计划，即政府的财政收支计划完成的各种项目的计划，即政府的财政收支计划。如何认识国家预算？如何认识国家预算？政府收支计划，能体现出政府预算的实质内涵吗？能体现出政府预算与私人预算的真正区别吗？个人、家庭、企业的钱也都有计划，它们与政府预算的实质区别何在？第一节第一节 国家预算概述国家预算概述l私人部门预算：钱是自己的，

3、私人用钱要做计划，安排好开支是个人的事。但政府不一样，钱并不是政府的。钱怎么收，收多少，用在哪里，都不是政府本身能决定的，预算应由人民代表大会批准而后执行，表示代表人民理财，因此政府预算本身是法律文件，甚至是宪法的体现。l因此预算根本上是民主政治过程的体现，法治性是其实质内涵。l公共财政与民主政治间的内在联系。第一节第一节 国家预算概述国家预算概述 （二）国家预算的分类（二）国家预算的分类 1、按照预算的形式划分 可以分为单式预算和复试预算。单单式式预预算算 是指在预算年度内，将全部公共收支编入一个单一的总预算内。优点：整体性强、简便易行。缺点：没有把全部的财政收入按经济性质分列和汇集平衡，不

4、便于经济分析和有选择地进行宏观经济控制。第一节第一节 国家预算概述国家预算概述 复试预算复试预算 是在单式预算的基础上发展演变而成的，是指在预算年度内将全部预算收支按经济性质归类，分别汇编成两个或两个以上的预算，以特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使两者具有相对稳定的对应关系。典型复式预算一般分为经常预算与资本预算。l经常预算收入来源主要是税收和一般性的行政收费，对应的支出是行政国防、科教文卫等公共支出。l资本预算收入来源为公债和国有资产收益，对应的支出为国有企业和基础设施的投资性支出。第一节第一节 国家预算概述国家预算概述 经常预算和资本预算包括的具体收支项目如图经常预算和资本预算包括

5、的具体收支项目如图 第一节第一节 国家预算概述国家预算概述 2、按照编制方法分类 可以分为增量预算和零基预算。增增量量预预算算（基数法）：指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的预算形式。零零基基预预算算（因素法）：指对所有的财政收支，完全不考虑以前的水平，重新以零为起点而编制的预算形式。二、国家预算级次及预算管理权限二、国家预算级次及预算管理权限 （一）（一）国家预算级次国家预算级次 我国原则上一级政府一级预算，共有五级预算。（二）（二）预算管理权限预算管理权限l各级人民代表大会的职权l各级人民代表大会常务委员会的职权l各级政府的职权l监督与

6、法律责任的规定l各级财政部门的职责第一节第一节 国家预算概述国家预算概述第一节第一节 国家预算概述国家预算概述l三、国家预算原则：三、国家预算原则：l国家预算原则国家预算原则是指国家选择预算形式和体系以及编制国家预算应遵循的指导思想和方针。l1 1、公开性、公开性l2 2、可靠性、可靠性l3 3、完整性、完整性l4 4、统一性、统一性l5 5、年度性、年度性第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设l一、推进依法理财，加强预算管理和监督一、推进依法理财，加强预算管理和监督l(enhance management and supervision under the law)l

7、二、编制部门预算二、编制部门预算l(the department budget the purchasing system of the government)l三、实行政府采购制度三、实行政府采购制度l(the purchasing system of the government)l四、实行国库集中收付制度四、实行国库集中收付制度l(centralized payment system of treasury)l五、实施五、实施“收支两条线收支两条线”管理管理l(two routes between revenue and expenditure)第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算

8、管理制度的改革和建设 一、推进依法理财，加强预算管理和监督一、推进依法理财，加强预算管理和监督 1 1、加强和改善预算编制工作、加强和改善预算编制工作 即坚持先有预算，后有支出，严格按照预算支出的原则。2 2、细化预算和提前编制预算、细化预算和提前编制预算 解决预算编制过于简单，没有落实到具体项目，同时预算编制时间滞后问题。每个财政年度开始前将中央预算编制完毕。第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设 3 3、加强对超收收入使用的监督、加强对超收收入使用的监督 2008年起，中央财政年度执行中如有超收，除按法律、法规和财政体制规定增加有关支出，以及用于削减财政赤字、解决历

9、史债务、特殊的一次性支出等必要支出外，原则上不再追加支出，均列入中央预算稳定调节基金，转到以后年度经过预算安排使用。4 4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂、严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5 5、加强预算外资金管理、加强预算外资金管理 二、编制部门预算二、编制部门预算 （一）（一）编制部门预算的背景和意义编制部门预算的背景和意义 部门预算部门预算，是指政府部门依据国家有关政策法规及其履行职能需要，由基层预算单位开始编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的年度财政收支计划。2000年预算起，我国开始实行部门预算编制管理模式。（二）部门预算的内容

10、（二）部门预算的内容 1、部门的预算收入 2、部门的预算支出 3、基金预算收支第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设 三、实行政府采购制度三、实行政府采购制度 (一一)政府采购制度的含义政府采购制度的含义 政府采购制度政府采购制度是指以公开招标、投标为主要方式选择供货商（厂商），从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。(二二)我国政府采购法的基本内容我国政府采购法的基本内容 2002年6月9日第九届全国人民代表大会常务委员会通过中华人民共和国政府采购法，2003年1月1日起实施。第二节第二节

11、 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设 政府采购法政府采购法的宗旨和原则。的宗旨和原则。我国政府采购法的基本内容：我国政府采购法的基本内容：l1、政府采购当事人l2、政府采购方式l3、政府采购程序和政府采购合同l4、采购人与供货商（三）（三）政府采购的对外开放政府采购的对外开放（四）（四）财政部门在政府采购中的职责财政部门在政府采购中的职责第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设 四、实行国库集中四、实行国库集中收付收付 制度制度 我国国库集制度改革的目标是建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。现在实行的是国库支付制

12、度，逐步向国库集中收付制度过渡。l(一一)我国过去国库支付制度及其存在的问题我国过去国库支付制度及其存在的问题l(二二)国库集中支付制度的含义国库集中支付制度的含义l(三三)集中支付制度改革的思路和措施集中支付制度改革的思路和措施 集中支付制度改革的思路和措施集中支付制度改革的思路和措施 l1、做好准备工作、做好准备工作 l2、建立资金管理方式、建立资金管理方式 l3、明确集中支付外的辅助支付办法、明确集中支付外的辅助支付办法 第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设 五、实施五、实施“收支两条线收支两条线”管

13、理管理 (一一)什么是什么是“收支两条线收支两条线”管理管理 所谓所谓“收支两条线收支两条线”管理管理是指针对预算外资金管理的一项改革，其核心内容是将财政性收支（预算外收支属于财政性收支）纳入预算管理范围，形成完整统一的各级预算，提高法制化管理和监督水平。(二二)“收支两条线收支两条线”管理的进展及其进一步完善管理的进展及其进一步完善第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设 六、政府收支分类改革六、政府收支分类改革 （一）政府收支分类改革的必要性（一）政府收支分类改革的必要性 我国原有的政府收支分类是在计划经济思想下设置的，它是计划经济配置资源方式方法的具体体现。这种分类

14、已经不能适应市场经济发展的要求。比如预算外收支和社会保险收支都不在现行的预算科目之内。（二）改革的基本原则（二）改革的基本原则 1、公开透明；2、借鉴国际经验；3、便于操作。（三）改革的主要内容（三）改革的主要内容 1、收入分类；2、建立新的支出功能分类体系；3、建立新型的支出经济分类体系。第三节第三节 预算管理体制概述预算管理体制概述l一、预算管理体制及其类型、预算管理体制及其类型l(the managerial system of the budget and its classification)l二、分级分税预算管理体制简介二、分级分税预算管理体制简介l(contents of the

15、 budget system with gradation and tax distribution)第三节第三节 预算管理体制概述预算管理体制概述 一、预算管理体制及其类型、预算管理体制及其类型 预算管理体制预算管理体制是处理中央财政和地方财政各级之间的财政关系的基本制度。（一）预算管理体制的内容（一）预算管理体制的内容 1、确定预算主体和级次；2、预算收支的划分原则和方法；3、预算管理权限的划分；4、预算调节制度和方法。（二）预算管理体制的类型（二）预算管理体制的类型:以各级预算是否构成独立自主程度为划分标准，我国实行过三种类型的预算管理体制。1 1、建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制

16、、建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制 2 2、于、于1953-19781953-1978年年2020多年时间内实行多年时间内实行 “统一领导、分级管理统一领导、分级管理”体制体制 3 3、改革开放后，于、改革开放后，于19801980年开始改行年开始改行 “划分收支、分级包干划分收支、分级包干”体制体制 第三节第三节 预算管理体制概述预算管理体制概述实行时间实行时间预算管理体制简述预算管理体制简述统收统收统支统支阶段阶段1950高度集中、统收统支1951-1957划分收支，分级管理1958以收定支，五年不变1959-1970收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成，一年一变1971-1973定支定收，收支包干，保证上缴（或差额补贴），结余留用，一年一定1974-1975收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包干1976-1979定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一变部分省（市）试行“收支挂钩，增收分成”分灶分灶吃饭吃饭阶段阶段19801985划分收支，分级包干19851988划分税种、核定收支、分级包干19881993财政包干分税分税制制1994年至今按照统一规范的基本原则