一体化管理体系.docx

1、一体化管理体系、一体化管理体系 一体化管理体系的概念 什么是一体化管理体系企业的经营管理活动涉及方方面面，它包括质量管理、环境管理、职业健康安全管理、人力资源管理、财务管理、物资管理、经营管理、信息管理，以至于党群管理、行政管理等。这些不同的管理类型为了完成各自的任务，都有自己的目标，都需要建立各自的体系，我们称之为“分体系”，这些分体系之间，无论是组织结构、职责分配还是资源配置，客观上都会发生交叉、重叠、脱节等不协调现象，影响工作效率，影响管理水平的提高。如果一个企业一次次地进行不同体系的认证，就会带来许多重复工作，造成资源浪费、经济效益不佳，贯标效果也不一定理想。上述情况促使人们考虑管理体

2、系一体化的问题，就是把分散的、多头的管理变为集中的系统的管理。同时，也考虑多体系认证审核的联合实施问题。 所谓一体化管理体系，就是组织将两个或两个以上的管理体系经过有机的整合成为一个管理体系运行。如ISO 9001与ISO 14001整合、ISO 14001与OHSAS 18001整合、或者ISO 9001与ISO 14001、OHSAS 18001三者整合成为质量、环境、安全一体化管理体系。这样的体系不是多个管理体系的简单叠加，而是按照系统化的原则形成统一而又相互协调、相互兼容、相互补充的有机整体。 任何管理都是对系统的管理。系统具有集合性、层次性和相关性特征。系统管理就是对系统内的组织结构

3、、程序、过程和资源各要素之间的相互关系以整体为主进行协调、有序的管理，局部服从整体，达到整体效果最优。 如前所述，组织内有众多的管理类型所形成的管理体系，而按照ISO 9001、ISO 14001和OHSAS 18001标准所建立起来的体系，具有较成熟的运行经验，如果以科学的方式将它们进行整合，在共同的管理原则及可兼容的各标准条款的基础上，兼顾各分系统的特殊要求，就可以建立一个完整、有机、全新的一体化管理体系。 这样，“一体化管理体系(又称整合型管理体系)”可定义为：“组织为实施质量、环境、职业健康安全管理所需的组织结构、程序、过程和资源，经过有机地整合，形成共有要素的单一管理体系”，即Int

4、egrated Management System，简称IMS。 应当指出，本书所称的“一体化管理体系”仍然是有限的体系一体化，即它只包括质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系(图1-1)，但是，它为组织内其他管理体系提供了导入的管理平台。】一体化管理体系经过一段时间运行以后，取得经验，巩固已有的成果，再将其他管理体系导入，诸如营销管理、人力资源管理、设备管理、信息管理、科技管理、计量管理、工程项目管理、行政管理、党群管理等均可按质量、环境、职业健康安全管理体系的运行模式，结合自己的特点进行规范化、系统化、文件化、标准化管理。也就是说，企业的各项管理最终都要纳入标准化的轨道，建成企业

5、统一的标准化体系，即符合现代企业所要求的科学管理体系，此时，一体化管理体系应称为“全面一体化管理体系”。全面一体化管理体系定义为：“为实施全面一体化管理所需的组织结构、程序、过程和资源构成的有机整体”，即Total Integrated Management System，简称TIMS。这是我们的最终目标。图1-1 一体化管理体系全面一体化管理体系是基于系统论、控制论、信息论的基本思想，采用先进的管理技术，如目标管理、过程方法、系统的管理方法、标准化管理方法、优化技术、信息技术等。它的优势在于能合理配置资源、优化过程、协调目标、规范管理、讲究效率，具有远见、追求系统整体有效性，以实现组织总的方

6、针目标(图1-2)。一体化管理体系产生的背景1.2.1全球经济一体化的趋势 在全球经济一体化的进程中，国际贸易自由化不断发展。越来越多的国家加入WTO这个世界经贸大家庭中，关税壁垒逐渐被打破。但是，各国利用技术法规与强制性标准作为技术壁垒也越来越多。质量、环境、劳工安全等各种非关税壁垒也相继出现。针对这些壁垒，全球统一的认证制度也发展很快。WTO为了减少和消除技术壁垒，签署了技术贸易壁垒协议，承认ISO发布的各项管理标准作为认证的准则。这些认证制度通过全球统一的标准构筑各国的企业共同遵守的平台，这对建立公平竞争环境、消除技术壁垒起到了重要的作用。1.2.2企业自身发展的需要企业的发展需要走向市

7、场，特别是国际市场。我国加入WTO后，国内市场也成世界市场的一部分，“你不出去，人家进来”，大家都在同等的条件下采用同一游戏规则进行市场竞争。所以，企业只有通过各种国际管理体系标准的认证，才能取得进入国际市场的通行证。 尽快在质量、环境和职业健康安全方面实现与国际接轨。而企业建立一个精简高效的一体化管理体系，实现三标统一认证，可以减少重复验证、检验和认证的负担，有利于提高企业的.效益。同时，也有利于协调企业各项管理工作，提高企业的综合素质，为建立现代企业制度打下坚实的基础。1.2.3社会可持续发展的要求 实施可持续发展战略，节约能源资源，保护环境，保障员工职业健康安全，已成为全人类共同的呼声。

8、企业通过系统化、规范化、文件化的管理，提高产品质量和管理水平，约束自己的环境行为和用工行为，节能降耗，降低成本，确保可持续发展战略的逐步实施。1.2.4管理机制的趋同性 质量、环境、职业健康安全各类管理的发展都经历了从末端治理到过程控制、因素控制的过程，管理模式趋于统一，这就提供了企业建立质量、环境、职业健康安全一体化管理体系的必要条件。一体化管理体系的发展过程 早在20世纪90年代初期，国际标准化组织ISO/IEC就将环境与安全问题列为标准化的紧迫任务，并与已成熟的质量管理体系标准协同研究。 联合国环境计划署于1996年在其发表的环境管理一书中，就论述了质量、环境、职业健康安全管理体系一体化

9、问题。书中分析了三个体系相同、相似和相异之处，提出了一体化的理论模型，同时也指出促进和妨碍一体化的因素。该理论模型由方针和策划、信息提供、改进、保证、评价、人员和组织六个要素构成，如图1-3所示。 从图1-3中可以看出：人员和组织要素的内容为任何管理体系的最基本要素，而方针和策划、信息提供、改进和保证要素构成了一体化管理体系的关键过程，评价是为了比较、分析、纠正和改进，以此链接基本要素和关键过程要素。 理论模型各要素包含的内容，如表1-1所列。表11 理论模型一体化管理体系要素详解要素详细内容方针和策划寻找相关方的领域，与已有体系的接口，整理相关团体的需求，制定方针和目标，确定活动方案并制定计

10、划，确定资源提供信息确定所需信息，测量与具体参数，收集信息；文件控制，信息交流改进识别改进的过程和活动，确定改进方案，制定并执行改进计划保证-识别需求和保证的活动，制定并实施保证措施评价比较信息与需求，确认并评审反馈结果，确定并实施纠正措施人员和组织激励并支持职工；保持竞争能力，安排工作任务；明确职责和权限，保持资源的获得 ISO于2000年发布了ISO 9000系列标准，明确阐述了质量管理体系与其他管理体系的关注点，即体系一体化和相容性的问题。ISO 9000：2000标准条款指出：“质量管理体系是组织的管理体系的一部分，它致力于使与质量目标有关的结果适当地满足相关方的需求、期望和要求。组织

11、的质量目标与其他目标，如增长、资金、利润、环境及职业卫生与安全等目标相辅相成。一个组织管理体系的各个部分，连同质量管理体系可以合成一个整体，从而形成使用共有要素的单一管理体系。这将有利于策划、资源配置、确定互补的目标并评价组织的整体有效性”。 ISO 14001：2004标准的“引言”指出：“本标准与ISO 9000系列质量体系标准遵循共同的管理体系原则，组织可选取一个与ISO 9000系列相符的现行管理体系，作为其环境管理体系的基础。” 国际标准化组织(ISO)在其2002年发布的IS0 19011质量和(或)环境管理体系审核指南中称：“尽管本国际标准适用于质量和(或)环境管理体系审核，使用

12、者可以考虑通过适当修改或扩展所提供的指南以适用于其他领域审核，包括其他管理体系审核”。、 由此可见，国际标准化组织一直都在努力促进相关管理体系的整合，对管理体系标准的制定作了许多相关阐述，奠定了一体化管理体系的理论基础。 现在世界上流行的趋势，不是只做一个ISO 9000质量管理体系，而是将ISO 9000质量管理体系、ISO 14000环境管理体系、OHSAS 18000职业健康安全管理体系有机地融合起来，这已成为ISO及其成员团体在今后很长一段时间的努力方向。 国际标准化组织技术管理局(ISOTMB)1999年指出“兼容”是指“组织可以用全部或部分共享的方式，实施这两个标准上的共同要素，而

13、不需要多重的或强加的有冲突的要求”。“兼容”意味着需要识别标准的共同要素和不同要素。 ISOTMB指出识别“兼容”的方法是结构、术语、文本内容和价值链的一体化。建议标准的兼容准则为：1)结构：标题和顺序。组织实施多个管理体系要求，不产生概念上或操作上的困难。2)术语：共同领域中的术语应当完全兼容。应使用共同的概念数据库，具有这些概念的术语和定义可以用于多个标准。 3)文本内容：如果多个标准所描述的过程或活动具有相同的意图，应使用相同的文本内容。不应用不同的内容描述相同的事情。如果需要用不同的内容描述，应使读者明了其具有相同的意图。 4)价值链的一体化：为了识别用户需求和期望并满足用户要求，在标

14、准化、合格评定之间存在着所有过程或活动链的一体化。这里一个关键性问题是确认反馈机制，以确保这些需求和期望以一体化形式转换为顾客的要求并超越顾客期望。： 国内一些质量管理专家长期研究一体化管理体系问题，早在1996年，本书作者杨德生、蒲伦昌就在中国质量杂志上发表了全面质量一体化管理的论文，1997年编写了全面质量和环境管理最新教程在中国科学技术出版社出版，并录制了录像带在全国发行，这对我国广大企业建立一体化管理体系起到了先导作用。 2002年1月和4月，世界标准化与质量管理和中国ISO14000认证杂志社在北京联合举办了“建立综合管理体系，实施联合审核”的学术研讨会，与会代表百余人探讨了质量、环

15、境、职业健康安全一体化管理体系整合的问题，会上发表论文45篇。本书作者在会上发表了一体化管理体系策划及设计初探的论文，引起与会学者的极大关注。 我国许多行业及标准化组织，为适应国际标准发展的新形势，在制定一体化管理体系行业规范方面做了许多有益的探索和实践。中国石油化工行业为提高产品质量、保护员工的健康、预防事故和保护环境，于1997年颁布了SY/T 62761997石油天然气工业健康、安全与环境管理体系；2001年又颁布了中国石油化工集团公司企业标准QSHS 2001炼油化工企业安全、环境与健康(HSE)管理规范，把加强健康、安全和环境管理作为可持续发展的重要保证措施，推进我国石油行业环境、职

16、业健康安全管理与国际石油工业管理接轨。 我国管理学资深专家陈志田先生等多年来从事企业管理体系一体化研究，他们于2002年组织编写了管理体系一体化总论及汽车行业、建筑行业、石油行业、电信行业、医药行业的一体化实施教程系列丛书，清华大学教授董长德先生编著了质量、环境、职业健康安全一体化管理体系基础知识一书，此外还有许多研究者的成果，都对我国企业管理体系一体化工作起了推动作用。 我国电力行业贯彻实施ISO9000质量管理体系标准虽然起步较晚，但经过6年多的探索和实施，到2003年12月31日已有245家发供电企业通过了国际标准认证。其中通过ISO9001认证注册的企业占80%，通过ISO14001及

17、0HSAS 18001认证注册的企业占20，同时通过三标或二标一体化认证的企业目前已有35家。实践证明，贯彻实施国际标准已成为我国电力行业建立现代企业管理制度的必然选择。为了建立符合现代电力企业管理发展要求的规范化管理体系，全面提高国家电网企业的生产经营管理水平，国家电网公司于2003年12月31日以国家电网生2003568号文发布了Q(JDW-2003安全生产健康环境质量管理体系系列标准(试行)，目前国家电网公司所属企业正在有计划的组织贯彻实施。广东粤电集团公司以粤电生2004246号文发布了QSHE-HPIG-2004水力发电企业质量环境职业健康安全管理体系实施导则，作为该集团公司的贯标指

18、导文件。应当说明的是，本书的编著者和审定者是QGDw 2003安全生产健康环境质量管理体系系列标准和QSHE-HPIG-2004水力发电企业质量环境职业健康安全管理体系实施导则的主要起草人之一。l-4一体化管理体系的特点 包容性 一体化管理体系是将质量、环境、职业健康安全三个管理体系有机的整合，以质量管理为基础，以环境管理、安全生产管理、职业健康管理为核心，以ISO 9001为基本框架，融合ISO 14001、OHSAS 18001的所有要求，形成单一要素的文件化管理体系，也为其他管理体系的导入提供了平台，包容性很强(图1-4)。|1.4.2 系统性 一体化管理体系在组织结构上多层分布，网络联

19、结，接口明晰，关口前移，控制关键点，形成主、辅要素综合配套的管理系统。1.4.3科学性 在管理方法上采用过程方法，管理的系统方法，PDCA方法和数据分析方法。决策依据数据。凡事都有策划，由策划到实施，重视优化过程，优化资源配置。实施过程中进行监视，三级监控，事后评价，自我改进，自我完善。1.4.4预防性 从管理结果向管理因素转变。从末端治理到实施源头控制，超前管理，强调预防为主，做到防患于未然。1.4.5透明性( 编制实用的管理体系文件，文件明确5WlH。管理者、员工都以文件为准则，规范自己的行为。凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督。1.4.6扩展性 一体化管理体系不是固守

20、成规，而是一个动态过程。当内外环境发生变化时，应即时更新信息，调整布署。必要时扩充子系统，接纳其他管理体系。 建立一体化管理体系的意义1.5.1 强化企业管理。提高管理水平的必由之路 随着市场经济的发展，企业的管理类型越来越多，管理内涵愈来愈细，过程的接口愈来愈复杂，迫切需要构筑科学的管理平台。首先，将质量、环境、安全管理统筹起来，克服交叉、重叠、脱节等矛盾。通过系统化、规范化、文件化的管理体系代替零散的、随意的、口头的管理方式。无疑会提高企业的管理水平，并带动其他管理走向正规化、科学化。1.5.2合理配置资源。提高企业效益的重要途径 一体化管理体系的优势在于能精简组织结构，优化过程，减少文件

21、数量，减少内审和外审工作量，无疑会大大降低成本，提高企业的经济效益。搞好污染预防，又能提高企业的社会效益和在公众中的形象。1.5.3增强竞争实力，提高国内外市场的准入程度 当前，在市场的招投标竞争中，仅仅有质量管理体系认证证书已经不能满足要求了。顾客、相关方需要考察企业的整体实力。通过ISO9001标准认证，表明企业具备能稳定的提供满足顾客要求和法律法规要求的产品；ISO14001标准认证，表明企业的领导关注环境保护，对污染预防作出承诺并采取治理措施；OHSAs 18001标准认证，表明企业的领导关心员工职业健康安全，识别危险源并采取风险控制措施。这些都反映企业加强质量、环境、职业健康安全管理

22、的决心和实力，无疑会成为市场竞争的优势。1.5.4适应国际认证发展的趋势 目前，发达国家的企业界和认证机构对一体化管理体系的反响正趋于热烈。英国核燃料有限公司、阿肯洛化工集团、夏普公司的复印机制造厂等均已建立了质量、环境、职业健康安全的一体化管理体系并通过认证。国外著名的认证机构如BSI、NQA等已于1999年推出一体化管理体系审核。 在国内，截止到2003年12月31日，已有96715家企业获得ISO9001标准认证；5064家企业获得ISO14001标准认证；1376家企业获得GBT 28001标准认证。电力行业已有姚孟、铁岭、绥中、龙岗、十三陵、桓仁、华能大连、日照、沙角C、珠海、云浮、

23、金华、蚌埠等电厂或供电局通过了质量、环境、职业健康安全三标一体化管理体系认证。建立一体化管理体系的可行性 质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系各自均是一套系统化、规范化，具有自我约束、自我改进、自我完善机制的科学管理体系。组织要建立并保持一个兼容质量、环境和职业健康安全三个标准要求的一体化管理体系，就必须充分认识三个标准的共性、兼容性和差异性，寻找整合的切人点，求同存异，建立既符合三个标准要求，又结合组织实际的一体化管理体系。1.6.1 三个标准的相同点 1.三个标准遵循相同的管理原理 ISO 9000系列标准确立的“八项质量管理原则”和“十二条质量管理体系基础”，是建立质量管理体

24、系的理论依据。ISO14000系列标准和OHSAS 18000系列标准在其引言中都声称遵循共同的管理体系原则并保持与ISO9000系列标准的相容性。因此，八项管理原则和十条管理体系基础也是一体化管理体系的理论基础。 2.三大管理体系结合的基础相同 质量、环境、职业健康安全三大管理体系，在企业原本就是结合在一起的，只不过是人们考虑专业特点两把它们分开。实际上管理的分工主要在于上层，而操作层是融合在一起的，任何管理体系的运作和控错没有操作层的参与就不能实现。 3.三大管理体系的逻辑思维一致 三个标准都是采用了戴明模型，即按PDCA循环法则建立、维持管理体系并改进其有效性。P(plan)是策划，D(

25、do)是实施.。或者行动，C(check)是检查，A(act)是政进。其运行模式提供了一个从制定方针目标、策划、产品实现和运行到监视和测量以及持续改进的系统框架(见图14)。其中，ISO9001是以过程为基础的质量管理体系运行模式(图15)，ISO14001是以环境因素为基础的环境管理体系运行模式(图l一6)，OHSAS 18001是以危险源为基础的职业健康安全管理体系运行模式(图l-7)。图1-5 以过程为基础的质量管理体系运行模式图1-6 以环境因索为基础的环境管理体系运行横式图1-7 以危险源为基础的职业健康安金管理体系运行模式4.三个标准具有相似的框架结构GBT 24001与GBT 2

26、8001标准在结构、章节排列上完全一一对应，GBT 19001标准的章节虽然名称和前者不一样，但其内容是近似的。从三个标准附录中的章节对照表上可以看出它们之间清晰的对应关系(表1-2)。据此，可以按照PDCA循环法则建立一个三维立体框架(图18)，包含质量、环境、职业健康安全三个标准全部要求；坐标零点代表关注焦点(顾客、员工、相关方、社会)，Z轴代表策划、管理职责，X轴代表实施与运行、产品实现，Y轴代表检查与纠正，立方体对角线S代表持续改进。诸多小单元qxyz即为一体化管理体系的整体(立方体)，见图1-8：表三个标准的对应关系GBT 190012008IS0 9001：2008GBT 2400

27、12004ISO 14001：20040HSAS 18001：2007GBT 180012001(0HSAS 18001：1999)4质量管理体系4环境管理体系要求 4职业健康安全管理体系要求%4 职业健康安全管理体系要素 总要求总要求 总要求 总要求文件要求4.4.4文件4.4.5文件控制信息交流。4.4.4文件4.4.5 文件控制 记录控制4.4.4文件4.4.5文件和资料控制4.5.3记录和记录管理5管理职责 管理承诺环境方针职业健康安全方针职业健康安全方针以顾客为关注焦点质量方针4.3.1 环境因素4.3.2 法律法规和其他要求环境方针4.3.1危险源辨识、风险评价和控制措施的策划4.

28、3.2法规和其他要求职业健康安全方针4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划4.3.2法规和其他要求职业健康安全方针？策划 策划 策划 策划5.4.1质量目标4.3.3目标、指标和方案4.3.3 目标和方案4.3.3 目标.5.4.2质量管理体系策划4.3.3 目标、指标和方案 职责、权限与沟通5.5.1职责和权限管理者代表4.4.1 资源、作用、职责和权限4.4.1资源、角色、责任、职责和权限4.4.1结构和职责5.5.3 内部沟通4.4.3信息交流4.4.3沟通、参与和协商4.4.3协商和沟通管理评审管理评审管理评审-管理评审 6资源管理资源提供人力资源基础设施工作环境4.4.1

29、资源、作用、职责和权限4.4.2能力、培训和意识|4.4.1资源、角色、责任、职责和权限能力、培训和意识4.4.1结构和职责培训、意识和能力7产品实现产品实现的策划与顾客有关的过程设计和开发采购生产和服务提供监视和测量设备的控制实施和运行4.4.6运行控制环境因素法律法规和其他要求实施与运行4.4.6运行控制对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划4.3.2法规和其他要求实施和运行4.4.6运行控制危险源辨识、风险评价和控制措施的策划4.3.2法规和其他要求4.4.3协商和沟通绩效测量和监视8测量、分析和改进:检查 检查检查和纠正措施 总则4.5.1监测和测量4.5.1绩效测量与监视4.5.1绩

30、效测量和监视监视和测量4.5.5 内部审核监测和测量合规性评价4.5.5 内部审核绩效测量与监视4.5.2合规性评价4.5.4审核4.5.1绩效测量和监视不合格品控制4.5.3不符合、纠正措施和预防措施应急准备与响应4.5.3 事件调查、不合格、纠正措施和预防措施、4.4.7 应急准备和响应4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施 4.4.7应急准备和响应数据分析4.5.1监测和测量4.5.1绩效测量与监视4.5.1绩效测量和监视 改进】8.5.1 持续改进纠正措施 8.5.3预防措施环境方针4.5.3不符合、纠正措施和预防措施管理评审职业健康安全方针4.3.3 目标和方案 事件调查、不合

31、格、纠正措施和预防措施管理评审 职业健康安全方针!4.3.4职业健康安全管理方案 4.5.1绩效测量和监视4.5.2 事故、事件、不符合、纠正和预防措施 5.三个标准具有可兼容的公共管理性要求 三个标准的共性要求有： 制定方针、目标，进行体系策划； 要求管理体系文件化，并对文件进行控制； 遵守适用的法规和其他要求； 强调组织应规定各岗位的职责和权限； 强调交流沟通的重要性； 强调人员能力，提供培训； 对过程和绩效进行监视和测量； 对不符合进行控制，采取纠正和预防措施； 采用内审和管理评审方法评价体系的符合性、有效性、适宜性和充分性； 提出持续改进要求。 6.质量、环境、安全具有相关性 企业在产品生产、活动、服务中，质量与环境和安全常常交织一起，具有很强的关联性。例如，石油开