上海市居住证相关政策.docx

1、上海市居住证相关政策上海市人民政府令第2号上海市居住证管理办法已经2013年5月20日市政府第9次常务会议通过，现予公布，自2013年7月1日起施行。市长杨雄2013年5月28日上海市居住证管理办法（2013年5月28日上海市人民政府令第2号公布）第一章总则第一条（立法目的）为了保障境内来沪人员的合法权益，规范人口服务和管理，提高政府服务水平，促进本市经济、社会、资源、环境协调发展，制定本办法。第二条（适用范围）上海市居住证（以下简称居住证）的申办、发放、使用以及积分管理等相关活动，适用本办法。第三条（职责分工）市发展改革委负责本办法组织实施的综合协调。公安部门负责居住登记及居住证证件等相关管

2、理。人力资源社会保障部门负责居住证积分等相关管理。教育、卫生计生、工商、税务、住房保障房屋管理、民政、经济信息化等相关部门按照各自职责，做好与本办法相关的服务和管理工作。各区（县）人民政府负责本办法在其行政区域内的具体组织实施工作。街道办事处、镇（乡）人民政府设置的社区事务受理服务中心受公安部门、人力资源社会保障部门的委托，具体承担居住登记、居住证办理工作。人才服务中心受人力资源社会保障部门的委托，具体承担居住证积分办理工作。第二章居住证一般规定第四条（居住登记）境内来沪人员应当按照国家和本市有关规定，到现居住地的社区事务受理服务中心办理居住登记；符合本办法规定的，可以申请办理居住证。第五条（

3、主要功能）居住证具有下列主要功能：（一）作为居住证持有人（以下简称持证人）在本市居住的证明；（二）记录持证人基本情况、居住地变动情况等人口管理所需的相关信息；（三）办理和查询个人积分，办理卫生、计划生育、社会保险、子女教育等方面的个人相关事务。第六条（载明内容）居住证的载明内容包括姓名、性别、民族、公民身份号码、近期照片、常住户口所在地住址、居住地住址、签发机关和签注有效期限等。第七条（签注时限）居住证每年签注一次。第三章居住证办理第八条（受理机构）需要申请办理居住证的，申请人可以到现居住地的社区事务受理服务中心办理。第九条（申办条件和材料）申请办理居住证的，应当符合下列条件：（一）在本市合法

4、稳定居住；（二）在本市合法稳定就业，参加本市职工社会保险满6个月；或者因投靠具有本市户籍亲属、就读、进修等需要在本市居住6个月以上。申请人应当根据申办条件提供相应的证明材料，并对申办材料的真实性负责。第十条（受理与补齐）社区事务受理服务中心收到申办材料后，对材料齐全的，应当出具受理凭证；对材料不齐全的，应当当场告知申请人补齐材料。第十一条（材料移送）社区事务受理服务中心应当于出具受理凭证之日起2个工作日内，将申办信息、申办材料移送人力资源社会保障部门或者公安部门。第十二条（人力资源社会保障部门核定）人力资源社会保障部门应当自收到申办信息、申办材料之日起10个工作日内，按照就业管理相关规定进行核

5、定。符合办理条件的，通知制证；不符合办理条件的，出具书面意见并说明理由，由社区事务受理服务中心告知申请人。第十三条（公安部门核定）公安部门应当自收到申办信息、申办材料之日起10个工作日内，按照投靠、就读管理相关规定进行核定。符合办理条件的，通知制证；不符合办理条件的，出具书面意见并说明理由，由社区事务受理服务中心告知申请人。第十四条（签发、制证、领证）居住证由市公安局统一签发。对经核定符合办理条件的，公安部门应当自收到制证通知之日起10个工作日内完成居住证制作，由社区事务受理服务中心通知申请人领证。申请人收到通知后到社区事务受理服务中心领证。居住证工本费的标准，由市财政部门、市价格行政主管部门

6、核定。第十五条（信息变更）持证人的居住地住址、工作单位等信息发生变化的，应当在30日内持相关证明材料到社区事务受理服务中心办理信息变更手续。第十六条（办理签注）持证人应当在其居住证每届满1年前30日内，到社区事务受理服务中心办理签注手续。持证人逾期未办理签注手续的，居住证使用功能中止；在60日内补办签注手续的，居住证使用功能恢复。第十七条（挂失和补办）居住证遗失的，持证人应当及时到现居住地的社区事务受理服务中心办理挂失和补办手续。第十八条（转办常住户口）持证人申请办理本市常住户口的，按照持有上海市居住证人员申办本市常住户口办法执行。第十九条（注销）有下列情形之一的，经有关部门认定后，由公安部门

7、办理居住证注销手续：（一）持证人在申办时提供虚假材料取得居住证的；（二）持证人情况发生变更且不符合居住证办理要求的；（三）持证人超过60日未补办签注手续的；（四）持证人已转办本市常住户口的；（五）其他应当注销的情形。第四章居住证积分管理第二十条（积分制度）本市实行居住证积分制度。居住证积分制度是通过设置积分指标体系，对在本市合法稳定居住和合法稳定就业的持证人进行积分，将其个人情况和实际贡献转化为相应的分值。随着持证人在本市居住年限、工作年限、缴纳社会保险年限的增加和学历、职称等的提升，其分值相应累积。积分达到标准分值的，可以享受相应的公共服务待遇。第二十一条（积分指标体系）居住证积分指标体系包

8、括年龄、教育背景、专业技术职称和技能等级、在本市工作及缴纳社会保险年限等基础指标，并根据本市经济社会发展状况和人口服务管理需要，设置加分指标、减分指标、一票否决指标。各指标项目中根据不同情况划分具体积分标准。居住证积分指标体系由市人力资源社会保障局会同市发展改革、教育、卫生计生、公安、工商、税务、住房保障房屋管理、经济信息化等部门编制，并报经市人民政府批准。居住证积分指标体系应当通过政府网站等向社会公布。第二十二条（标准分值）标准分值由市人力资源社会保障局会同市发展改革、公安等部门拟定，并报经市人民政府批准后向社会公布。第二十三条（积分指标体系和标准分值的调整）居住证积分指标体系中的指标项目、

9、积分标准以及标准分值，根据本市经济社会发展状况和人口服务管理需要进行动态调整。市人力资源社会保障局会同市发展改革、教育、卫生计生、公安、工商、税务、住房保障房屋管理、经济信息化等部门对积分指标体系提出调整方案，经市人民政府批准后向社会公布。第二十四条（积分材料）持证人申请积分的，应当根据居住证积分指标项目提供相应的证明材料，并对积分材料的真实性负责。第二十五条（积分申请）持证人申请积分的，委托其单位到人才服务中心办理。第二十六条（积分办理）人才服务中心收到积分材料后，对材料齐全的，应当出具受理凭证；对材料不齐全的，应当当场告知申请人补齐材料。人力资源社会保障部门应当对积分材料进行审核。审核属实

10、的，应当在20个工作日内按照居住证积分指标体系进行积分，并告知申请人积分情况。第二十七条（积分查询）持证人可以在网上或者持证到社区事务受理服务中心、人才服务中心查询本人积分。第五章持证人待遇第二十八条（子女教育）持证人可以为其同住子女申请在本市接受义务教育，由居住地的区（县）教育行政部门按照本市有关规定安排就读。持证人的同住子女可以按照本市有关规定，在本市参加全日制普通中等职业学校自主招生考试、全日制高等职业学校自主招生考试。积分达到标准分值的持证人，其同住子女可以按照本市有关规定，在本市参加高中阶段学校招生考试、普通高等学校招生考试。第二十九条（社会保险）持证人按照国家和本市有关规定参加本市

11、社会保险的，享受相关待遇。积分达到标准分值的持证人，其配偶和同住子女可以按照本市有关规定参加本市社会保险，享受相关待遇。第三十条（证照办理）持证人可以按照国家和本市有关规定，在本市申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记手续。持证人可以按照国家和本市有关规定，在本市申请办理普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证及各类签注。第三十一条（住房）持证人可以按照本市有关规定，申请本市公共租赁住房。持证人可以按照国家和本市有关规定，在本市缴存和使用住房公积金。第三十二条（基本公共卫生）持证人的同住子女可以按照国家和本市有关规定，在本市享受国家免疫规划项目的预防接种等基本公共卫生服务。第三十三条（计划生育）

12、持证人可以按照国家和本市有关规定，在本市免费享受基本项目的计划生育技术服务。第三十四条（资格评定、考试和鉴定）持证人可以按照国家和本市有关规定，参加本市专业技术职务任职资格评定或者考试、职业（执业）资格考试、职业（执业）资格注册登记；参加各类非学历教育、职业技能培训和国家职业资格鉴定。第三十五条（参加评选）持证人可以参加本市有关评选表彰。第三十六条（其他待遇）持证人可以享受国家和本市规定的其他待遇。第三十七条（待遇中止）持证人积分低于标准分值的，中止享受相应的公共服务待遇。第六章法律责任第三十八条（政府服务）有关行政机关以及社区事务受理服务中心、人才服务中心的工作人员应当按照职责，为境内来沪人

13、员办理居住证和积分、查询相关信息、享受相关待遇等提供服务和方便，不得刁难、推诿、拖延。第三十九条（信息保密）有关行政机关以及社区事务受理服务中心、人才服务中心的工作人员对在居住证服务和管理工作中获悉的境内来沪人员信息，应当予以保密。任何单位和个人不得泄露或者违法查询、使用持证人信息。第四十条（行政责任）有关行政机关工作人员有下列情形之一的，由其上级主管部门或者所在单位依法给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：（一）在办理居住证和积分过程中，刁难申请人或者推诿、拖延的；（二）在办理居住证和积分过程中或者为持证人查询相关信息、提供相关待遇时，违法收取费

14、用的；（三）在对申请人进行积分或者材料核定时，滥用职权、徇私舞弊的；（四）泄露或者违法查询、使用持证人信息的。第四十一条（提供虚假材料的法律责任）个人在申办居住证、申请积分过程中伪造、变造或者使用伪造、变造证明材料的，由公安部门按照中华人民共和国治安管理处罚法的相关规定处罚；情节严重的，3年内不得申请积分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。单位在代办积分申请过程中伪造、变造或者使用伪造、变造证明材料的，由人力资源社会保障部门处3万元以上5万元以下罚款；情节严重的，3年内不得代办积分申请。对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由公安部门按照中华人民共和国治安管理处罚法的相关规定处罚；构成犯罪的

15、，依法追究刑事责任。第四十二条（法律救济）个人和单位认为相关行政机关在居住证服务和管理工作中的具体行政行为侵害其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。持证人的单位无正当理由拒绝或者无法代办积分申请的，持证人可以直接到人力资源社会保障部门申请，由人力资源社会保障部门责令单位改正或者直接受理。第七章附则第四十三条（过渡条款）按照引进人才实行上海市居住证制度暂行规定、上海市居住证暂行规定已办理的居住证，在原有效期内仍然有效。本办法实施后，原居住证有效期期满需要重新申办以及申请积分的，按照本办法有关规定办理。第四十四条（境外人员规定）对在本市居住的外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民

16、以及台湾地区居民等的居住登记及证件管理，按照国家和本市有关规定执行。第四十五条（实施细则）市公安局、市人力资源社会保障局等相关部门应当根据本办法，制定相应的实施细则。第四十六条（施行日期）本办法自2013年7月1日起施行。2002年4月30日上海市人民政府令第122号发布的引进人才实行上海市居住证制度暂行规定、2004年8月30日上海市人民政府令第32号发布的上海市居住证暂行规定同时废止。上海市居住证积分管理办法沪府发201531号第一章总则第一条（目的和依据）为了保障境内来沪人员的合法权益，规范人口服务和管理，提高政府服务水平，促进本市经济、社会、资源、环境协调发展，根据上海市居住证管理办法

17、，制定本办法。第二条（适用对象）在本市工作、居住，持有上海市居住证，并参加本市职工社会保险的境内来沪人员，适用本办法。第三条（居住证积分制度）居住证积分制度是通过设置积分指标体系，对在本市合法稳定居住和合法稳定就业的居住证持有人（以下简称“持证人”）进行积分，将其个人情况和实际贡献转化为相应的分值。积分达到标准分值的，可以享受相应的公共服务待遇。第四条（职责分工）市人力资源社会保障局负责居住证积分管理工作。各区（县）政府负责本办法在其行政区域内的具体组织实施工作。公安、教育、卫生计生、科技、工商、税务、住房保障房屋管理、民政、经济信息化等相关部门按照各自职责，负责做好与本办法相关的服务和管理工

18、作。第二章积分指标及分值第五条（积分指标体系）居住证积分指标体系由基础指标、加分指标、减分指标和一票否决指标组成。第六条（基础指标及分值）基础指标包含年龄、教育背景、专业技术职称和技能等级、在本市工作及缴纳职工社会保险年限等指标。（一）年龄年龄指标最高分值30分。本项具体积分标准如下：持证人年龄在56-60周岁，积5分；年龄每减少1岁，积分增加2分。（二）教育背景教育背景指标最高分值110分，持证人按照国家教育行政主管部门规定取得的被国家认可的国内外学历学位，可获得积分。本项具体积分标准如下：1.持证人取得大专（高职）学历，积50分。2.持证人取得大学本科学历，积60分。3.持证人取得大学本科

19、学历和学士学位，积90分。4.持证人取得硕士研究生学历学位，积100分。5.持证人取得博士研究生学历学位，积110分。（三）专业技术职称和技能等级专业技术职称和技能等级指标最高分值140分。持证人在本市工作期间取得的专业技术职务任职资格证书、专业技术类职业资格证书和技能类国家职业资格证书且专业、工种与所聘岗位相符，可获得积分。本项具体积分标准如下：1.持证人取得技能类国家职业资格五级，积15分。2.持证人取得技能类国家职业资格四级，积30分。3.持证人取得技能类国家职业资格三级，积60分。4.持证人取得技能类国家职业资格二级、中级专业技术职务任职资格或相当于中级专业技术职务任职资格的专业技术类

20、职业资格，积100分。5.持证人取得技能类国家职业资格一级或高级专业技术职务任职资格，积140分。持证人以中、高级专业技术职务任职资格和技能类国家职业资格二级、一级申请积分的，最近1年内累计6个月的缴纳职工社会保险费基数应不低于本市上年度职工社会平均工资。专业技术类职业资格按照国家有关规定需要注册的，注册后给予加分。专业技术类职业资格目录、技能类国家职业资格目录，由市人力资源社会保障局统一向社会公布。（四）在本市工作及缴纳职工社会保险年限持证人在本市工作并按照国家和本市相关规定按月缴纳职工社会保险费，每满1年积3分。持证人因未正常缴纳本市职工社会保险费而补缴的、职工社会保险缴费单位与签订劳动（

21、聘用）合同单位不一致的，不作为本项的积分依据。第七条（加分指标及分值）加分指标包括创业人才、创新创业中介服务人才、紧缺急需专业、投资纳税或带动本地就业、缴纳职工社会保险费基数、特定的公共服务领域、远郊重点区域、全日制应届毕业生、表彰奖励、配偶为本市户籍人员等指标。（一）创业人才符合一定条件的创业人才，积120分。创业人才积分具体条件，由市科委会同相关部门制定后向社会公布。（二）创新创业中介服务人才符合一定条件的创新创业中介服务人才，积120分。创新创业中介服务人才积分具体条件，由市科委会同相关部门制定后向社会公布。（三）紧缺急需专业持证人所学专业属于本市紧缺急需专业目录且工作岗位与所学专业一致

22、的，积30分。本市紧缺急需专业目录，由市人力资源社会保障局会同相关部门制定后向社会公布。（四）投资纳税或带动本地就业持证人在本市投资创办的企业，按照个人的投资份额计算，最近连续3年平均每年纳税额在10万元人民币及以上或平均每年聘用本市户籍人员在10人及以上，每纳税10万元人民币或每聘用本市户籍人员10人积10分，最高120分。（五）缴纳职工社会保险费基数持证人在本市工作缴纳职工社会保险费基数指标最高分值120分。本项具体积分标准如下：1.持证人最近4年内累计36个月在本市缴纳职工社会保险费基数等于以及高于本市上年度职工社会平均工资80%低于1倍的，积25分。2.持证人最近4年内累计36个月在本

23、市缴纳职工社会保险费基数等于以及高于本市上年度职工社会平均工资1倍低于2倍的，积50分。3.持证人最近4年内累计36个月在本市缴纳职工社会保险费基数等于以及高于本市上年度职工社会平均工资2倍低于3倍的，积100分。4持证人最近3年内累计24个月在本市缴纳职工社会保险费基数等于本市上年度职工社会平均工资3倍的，积120分。持证人因未正常缴纳本市职工社会保险费而补缴的、职工社会保险缴费基数与个人所得税缴费基数不能合理对应的、职工社会保险缴费单位与签订劳动（聘用）合同单位不一致的，不作为本项的积分依据。（六）特定的公共服务领域持证人在本市特定的公共服务领域就业，每满1年积4分，满5年后开始计入总积分

24、。（七）远郊重点区域持证人在本市重点发展的远郊区域工作并居住，每满1年积2分，满5年后开始计入总积分，最高分值20分。（八）全日制应届毕业生持证人为全日制应届高校大学毕业生，积10分。（九）表彰奖励持证人在本市工作期间获得的表彰奖励可积分，最高分值110分。本项具体积分标准如下：1.持证人获得本市部、委、办、局等市级机关专项性表彰奖励，积30分。2.持证人获得本市部、委、办、局等市级机关综合性表彰奖励，积60分。3.持证人获得省部级及以上政府表彰奖励，积110分。本市部、委、办、局等市级机关政府表彰奖励项目目录，按照市政府批准并公布的表彰奖励目录执行。（十）配偶为本市户籍人员持证人配偶为本市户

25、籍人员，结婚每满1年积4分，最高分值40分。第八条（减分指标及分值）减分指标包括提供虚假材料、行政拘留记录和一般刑事犯罪记录等指标。（一）申请积分时提供虚假材料持证人3年内有提供身份、学历、就业、职称职业资格、婚姻、表彰奖励等方面虚假材料的，每次扣减150分。（二）行政拘留记录持证人5年内有行政拘留记录的，每条扣减50分。（三）一般刑事犯罪记录持证人5年内有一般刑事犯罪记录的，每条扣减150分。第九条（一票否决指标）持证人有违反国家及本市计划生育政策规定行为记录或严重刑事犯罪记录的，取消申请积分资格。第三章积分规则及标准分值第十条（单项指标积分规则）基础指标和加分指标中，同一单项指标的积分不重

26、复计算，取该单项指标的最高分。减分指标中单项指标的扣减积分，按照扣减项目进行累计扣减。第十一条（总分积分规则）持证人的总积分等于基础指标与加分指标积分之和减去减分指标的累计扣减积分，总积分的最低分值为0分。基础指标中的“教育背景”“专业技术职称和技能等级”两项指标，选择其中一项进行积分。加分指标中的“投资纳税”“投资带动本地就业”两项指标，选择其中一项进行积分。第十二条（总积分标准分值）居住证总积分标准分值为120分。第四章积分申办流程及管理第十三条（积分申请）持证人需要申请积分的，可通过互联网登录上海市居住证积分管理信息系统，进行网上模拟估分。达到标准分值的，向用人单位提出申请，委托用人单位

27、向注册地区（县）人才服务中心申请积分。第十四条（积分申请材料）持证人和受委托的用人单位须提交的积分申请基本材料包括：1.持证人有效期内的居住证；2.上海市居住证积分申请表；3.劳动（聘用）合同；4.承诺无违反国家和本市计划生育政策的材料；5.承诺无违法犯罪记录的材料；6.单位营业执照（事业单位法人登记证、社团法人或民办非企业法人证书等）及组织机构代码证书或统一社会信用代码证书和磁卡。除上述积分申请基本材料外，持证人还应当提供与居住证积分指标项目对应的材料。第十五条（材料受理）人才服务中心收到积分申请材料后，对材料齐全的，应当出具收件凭证；对材料不齐全的，应当当场告知补齐材料。持证人和用人单位应

28、当对积分申请材料的真实性负责。第十六条（材料审核）人才服务中心受理积分申请材料后，按照流动人员档案管理有关规定，调阅持证人的人事档案并对相关材料进行审核。对持证人提交的学历学位证书、专业技术职务任职资格证书、专业技术类职业资格证书、技能类国家职业资格证书、奖励证书、结婚证、户口簿、验资报告、纳税明细和聘用本市户籍人员证明等积分申请材料进行审核。对有疑问的材料，可以提请主管部门或专门机构进行核实。第十七条（积分核定）积分申请材料审核属实的，由人力资源社会保障部门在20个工作日内，按照居住证积分指标体系进行积分核定，并告知持证人积分情况。第十八条（积分查询）持证人可通过互联网或者持居住证到社区事务

29、受理服务中心、人才服务中心查询本人的积分。第十九条（积分确认与调整）在居住证签注时，对持证人积分予以确认。持证人情况发生变化需要调整积分的，应当委托用人单位向注册地区（县）人才服务中心提交相关材料。持证人积分项目发生变化导致积分下降或出现减分项目的，人力资源社会保障部门对其积分进行扣减，并告知持证人。第二十条（积分失效）持证人居住证被注销时，积分自动失效。第二十一条（监督与复核）市人力资源社会保障局对全市积分申办工作进行监督检查，对违规材料取得的积分予以纠正。持证人和用人单位对居住证积分存在异议的，向人力资源社会保障部门提请复核。依托上海市公共信用信息服务平台，加强居住证积分申请信息的事中事后

30、监管。第二十二条（提供虚假材料的法律责任）个人在申请积分过程中，伪造、变造或者使用伪造、变造申请材料的，由公安部门按照中华人民共和国治安管理处罚法的相关规定处罚；情节严重的，3年内不得申请积分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。单位在代办积分申请过程中伪造、变造或者使用伪造、变造申请材料的，由人力资源社会保障部门处3万元以上5万元以下罚款；情节严重的，3年内不得代办积分申请。对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由公安部门按照中华人民共和国治安管理处罚法的相关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五章附则第二十三条（动态调整）根据本市经济社会发展需求，由市人力资源社会保障局会同市发展改革、公安、教育、卫生计生、科技、工商、税务、住房保障房屋管理、经济信息化等部门对