中交管理模块化施工专业化管理模式指导意见试行资料.docx

1、中交管理模块化施工专业化管理模式指导意见试行资料中交第一公路工程局有限公司“管理模块化+施工专业化”管理模式指导意见（试行） 为了进一步推进我局交通基础设施一体化战略和成本领先战略的实施，提高企业管控能力和水平，提升企业综合实力，有效整合、充分利用社会资源，拓展更大的盈利空间，提高经济效益，培养和锻炼出优秀的技术和管理人才，逐步形成具有核心竞争力的管理优势，拟在全局范围内推广“管理模块化+施工专业化”的管理模式，现提出如下指导意见： 一、目前我局交通基础设施一体化战略实施的基本情况“十一五”期间和“十二五”开局之年的六年时间里，我局紧紧抓住国家加大基本建设的有利时机，以公路桥梁建设为主业，进一

2、步拓展交通基础设施相关建设领域，适应市场环境的变化，根据产品生产和流通的方向，充分利用技术、管理、市场等多方面的优势，在实施成本领先战略的基础上，制定并实施了交通基础设施一体化战略，使我局在调整产品结构、促进业务转型、加快企业发展上走出了不平凡的道路，也使企业的产业链向纵横方向不断发展延伸。纵向上有选择地进入了BOT、BT、设计、咨询、科研、设计施工总承包、代建制等市场；横向上成功地进入铁路、市政、地铁（轻轨）、道路养护等市场，大力拓展了相关产业的产品，提升了产品附加值，也扩大了企业的经营规模。局以交通基础设施建设为根本，以资本运作为助推器，以技术、管理、市场化运作为手段，大力培育以企业文化为

3、核心的竞争力，促进了企业又快又好的发展。 从近几年的发展可以看出，由于我局制定了正确的企业战略，不断调整产品结构，实施业务转型，进一步探索项目“管理模块化+施工专业化”管理模式，从而达到了既能发挥现有技术和管理优势，又能充分地利用社会资源，不断强化以我为主的过程控制的目的。局把人才作为企业的核心资源，科学管理，不断引进所需的专业型技术管理人才，适应企业转型和产品结构调整的需要，取得了显著的成效。 六年中，我局的生产规模和效益呈现大幅度攀升，新签合同额从2006年的124.12亿元增加到2011年的501.36亿元，增幅达4.04倍；营业额从2006年的105.59亿元增加到2011年的360.

4、23亿元，增幅达3.41倍；利润总额从2006年的17751万元增加到2011年的82833万元，增幅达4.67倍；而我们的职工人数六年中只略有增加。最近三年，在职工人数增长不多的情况下，生产规模迅速放大，盈利能力也逐渐增强，全局在手的施工任务每年保持在500600亿元，营业额实现了快速增长，利润总额也突破了8亿元大关。 二、目前我局实施“管理模块化+施工专业化”管理模式面临的形势和存在的问题随着局交通基础设施一体化战略的深入推进，几年来从产品结构、资产结构的调整和企业的快速发展来看，项目管理和社会资源与施工任务的矛盾日益突出。项目越来越多，区域越来越广，管理跨度越来越大，市场要求越来越高，制

5、约项目管理的因素也越来越复杂，而全局存在的人、财、物等资源相对短缺的问题虽有所改变，但仍制约着我们产能的进一步发挥。特别是新行业、新领域的进入，也包括新方式进入的工程项目，对我们的项目管理工作都提出了更高的要求。同时，我们不但要经营管理好现有的项目，还要有更高的追求和更大的目标，使我局能够更快更好的发展。我们只有充分解放思想，倡导先进理念，创新管理模式，不断地改进管理工作，才能适应快速发展和不断变化的市场环境，也才能提高企业的整体竞争能力，实现我们的企业愿景。近几年来我局经营规模迅速放大，相继进入了铁路、地铁（轻轨）、市政、隧道等一些新的施工领域，相对于产品结构的调整速度，现场技术人员和管理人

6、员的专业知识更新较慢，需要有一个学习、积累和提高的过程，造成技术和管理上的一些疏漏，使得企业未能得到预期的经济效益。尤其是隧道工程的经营管理，在局层面上虽然算不上新的施工领域，但对于局内有些公司还是新工程、新内容，由于工程技术人员和管理人员以往没有隧道的施工经验，致使部分项目对隧道工程实行了“整体式大包”的形式，因而造成隧道施工现场管控不到位；再加上洞内施工环境较差，使我们的技术管理人员主观上也不愿意深入隧道内施工，因而得不到很好的锻炼，项目经理部在隧道施工管理人才培养上也有畏难情绪。以上因素导致隧道施工队伍几乎形成了一个垄断的市场，给工程质量和安全埋下了很大的隐患，也给项目的经营管理带来了一

7、定的难度，这一点在工程施工的中后期尤为突出。如果实施分工序的专业化分包，我方的技术、管理人员就能对各工序进行有效的管理和控制，其管理费用将远远低于“大包方”从各个工序的专业“分包方”收取的费用，同时也能保证各道工序的工程进度和质量，消除来自“大包方”的各种垄断式威胁和工程质量隐患。其它的如路基工程、路面工程和桥梁工程的施工专业化管理工作也需不断规范。总之，施工专业化的管理工作还有待于进一步加强，同时也是我们长期研究探讨的重要课题。目前，我局利用社会的专业化分包队伍达到1562家，对满足我局生产规模的扩大起到了有力的保障作用。而我们也要不断提高自身管理水平，进一步对其进行筛选整合，市场化引导，突

8、出专业化，使之成为我局施工生产的重要力量。三、“管理模块化+施工专业化”的含义管理模块化：就是把一个项目的管理体系分解为若干个管理模块，每个管理模块下设若干管理子模块及管理单元，管理子模块之间及管理单元之间有明确的管理边界，并且各管理子模块或管理单元有明确的管理内容，形成管理流程。施工专业化：就是将一个分部工程细分为分项工程或者再将分项工程细分为若干个工序，按细分的分项工程或工序进行专业化生产，从而完成这个分项工程。专业化不仅是项目上特定产品的专业化，也可以是生产链中某一个环节的专业化，如沥青混凝土、水泥混凝土配合比设计等专业化设计。管理模块化+施工专业化：就是一个项目将管理模块化和施工专业化

9、有机结合起来，形成项目的有效管理来完成工程任务，达到高效率、低成本、高效益、创品牌的目标。四、“管理模块化+施工专业化”管理模式的指导思想和应用原则 1、“管理模块化+施工专业化”管理模式的指导思想以科学发展观为指导，以经济效益为中心，围绕我局发展战略目标，在管理有效的前提下，把自己简化成一个优秀的项目管理团队，解放自有技术和管理人员，提高人员、设备等资源的利用效率，集中精力做好技术和现场工作，在此基础上，放大管理能力，充分利用社会资源，做好管理模块化和施工专业化之间的衔接工作，最终将其转化成为一个完整、优质的产品，大幅度降低企业全过程成本。2、“管理模块化+施工专业化”管理模式的应用原则（1

10、）灵活应用的原则。因合同要求、地域环境的不同，在使用本指导意见时应灵活应用。（2）低成本的原则。“管理模块化+施工专业化”管理模式的最终目标是降低成本，提高经济效益，所以在管理单元或工序的划分、专业化实施的选择方面都应以降低成本为目的。（3）高效率的原则。在降低成本的原则下，必须兼顾提高生产效率，满足业主对工期、质量、安全和阶段性目标等方面的要求，体现出管理模块化和施工专业化的优势。（4）风险可控的原则。要从工期、安全、质量、效益、环保的各方面要求出发，做好管理模块化和施工专业化之间的有效衔接，精心组织管理，防范经营风险，保证工程顺利实施。 五、管理模块化划分 管理模块化分为：技术管理、施工管

11、理、质量管理、经营管理、安全管理、行政综合管理、设备管理、材料管理、人力资源管理、财务管理、党建管理、团建管理和工会管理十三个模块（详见附件一 管理模块化指导意见）。 六、施工专业化划分施工专业化指分项工程施工专业化或施工工序专业化。分项工程施工专业分为：路基工程、路面工程、桥梁工程、隧道工程；施工工序根据各分项工程的传统工序进行划分（详见附件二施工专业化指导意见）。 七、案例为了使本指导意见具有更强的操作性，经过对全局59个项目和4个公司机关的调研，从中筛选出有借鉴性的典型案例，供参考（详见附件三案例）。八、本指导意见从印发之日起试行。九、本指导意见解释权在局预算合同处。附件一 管理模块化指

12、导意见附件二 施工专业化指导意见附件三 案例 二一二年五月附件一：管理模块化指导意见1、技术管理管理模块管理 子模块管理单元内容描述技术管理项目技术管理体系建立、项目策划管理体系有效文件1、建立项目组织、制定项目管理制度、管理流程、职责划分、岗前培训。2、上级部门有效文件3、相关技术国标管理体系文件4、相关技术上的国家法律、法规文件、设计图纸、合同文件。项目前期技术策划1、技术策划书、相关规范、标准应用计划。2、“四新”推广应用计划包括相关各级工法推广应用计划，局公司级课题成果推广应用计划等等。3、施工图审核、现场调查、地质情况复核、设计图纸与设计规范要求的复核等。4、施工技术方案策划、技术方

13、案比选。施工技术管理技术方案管理1、级方案编制、审核、评审，评审按局施工技术方案管理办法规定进行。2安全、环保专项方案编制、审核、评审。3、编制分项工程作业指导书、施工工艺流程图。施工过程技术管理1、按局施工技术交底管理办法进行技术交底，技术交底做到动态管理。2、工序过程控制中的技术认证工作、过程控制。3、参加项目月度质量检查。4、施工日志、原始记录。科技研发1、主要指被列入各级研发项目的课题实施、总结，要提炼出核心技术、创新点，形成工法、专利、工艺标准、论文等。2、对各级施工工法、局施工工艺标准的持续改进、发展、完善的总结。3、对已完成的成果进行总结、查新、鉴定，申报各级别的奖项。技术总结1

14、、竣工资料、技术总结。2、技术干部技术总结、论文等。项目试验（由母体试验室委派）项目试验体系建设1、上级部门有效文件2、相关试验国标管理体系文件3、相关试验上国家、部委的法律、法规、管理办法、规范标准文件。4、编制项目管理制度、管理流程、职责划分。5、为完成试验检测计划，需要建设相应的实验室硬件（仪器型号、数量；实验室标准化建设）试验检测计划涵盖所有施工内容，根据标准（规范、规程）、合同等，将需要开展的试验检测项目及其频率、质量标准（技术参数）、次数、时间段等列表出来标准试验1、根据技术指标要求进行水泥混凝土、沥青混凝土配合比设计。2、标准试验：在某项施工内容（如分项工程）开始之前，按照标准的

15、试验方法、条件，选定合格原材料，确定半成品、成品的质量标准（或者技术参数），作为施工质量管理的标准（样品）。1、技术管理(续)管理模块管理 子模块管理单元内容描述技术管理项目试验验证试验1、验收试验：按照标准试验进行的工序交验、中间交验、交（竣）工验收时需要进行的试验检测。2、抽样试验：在施工过程中，按照规定进行取样，检测原材料、半成品、成品是否达到了标准试验确定的质量标准。3、验证试验：通过试验来验证某个工艺、某个原理、某个设计计算的正确性或者精度仪器管理包括仪器日常维护、保养，使用记录，计量、自校试验记录包括原始记录、试验报告、试验台帐等测量管理控制网建立满足精度要求的平面控制网、高程控制

16、网，并定期（或根据其他规定）复验，复验应与相邻标段进行连测。施工图测量数据复核将所有施工测量数据进行复核，宜通过CAD三维模型来检验施工放样1、满足施工要求，满足技术规范要求。2、工序交验几何尺寸验收。监控测量施工方案中、施工图设计中、合同中要求的监测的项目及频率。例如：沉降观测仪器管理仪器保养、计量，自校原始资料包括、控制网记录、放样原始记录、工序平面、标高检查记录方案设计常规分项项工程方案设计1、不同规格墩柱模板设计2、不同规格盖梁模板设计3、不同规格通道、箱涵模板及支护设计4、不同规格箱梁、T梁模板设计、梁场规模设计5、不同承台施工方案、不同便桥施工方案6、梁的现浇施工方案、挂蓝施工方案

17、、级施工方案编制1、负责、级方案编制、审核、评审，评审按局施工技术方案管理办法规定进行。2安全、环保专项方案编制、审核、评审。3同项目一起进行公司级课题以上课题研发。4、按局施工技术方案管理办法组织施工技术方案评审。2、施工管理管理模块管理 子模块管理单元内容描述项目前期策划管理由公司组织、项目参与，在工程实施前开展项目的前期策划工作，并形成项目前期策划书经公司审批后执行。施工管理施工组织设计管理新开工项目初步施工组织设计评审管理合同额在3.0亿元及以上新开工项目报局组织评审，其它项目由公司组织评审。实施性施工组织设计在前期策划基础上，按照合同要求，结合现场考察的实际，遵循科学、高效、安全、效

18、益最大化的原则，参照局“实施性施工组织设计编制指南”要求，编制实施性施工组织设计并报上级主管部门审批。进度 管理总体施工计划在满足合同工期的前提下，以批准的实施性施工组织设计为基础，进一步细化总体施工计划，将工程量、工作量分解到合同期内的每个月，明确项目的关键线路及关键工程、控制性工程的节点要求。及时进行动态调整。年度、季度、月度施工计划在总体施工计划的基础上，根据业主、公司的相关要求结合项目实际按年、季度、月分别制定施工计划，明确计划期内的产值、形象进度要求及相应的资源配备，关键工程、控制性工程的节点要求等。日进度计划在单项控制性工程进度滞后较多情况下，在一定时期内以工序为单位按日制定施工进

19、度计划。施工产值统计及分析每月完成工作量及工程量统计，从完成产值计划和形象进度计划两个方面按照主观、客观两个因素进行分析并提出有针对性的解决措施。进度控制加强工序管理，将任务和责任层层落实到人。实行动态管理，随时掌握现场工程进展情况，定期与计划进行分析比较，找出影响进度的主要因素，采取果断措施，及时调整，确保计划目标实现。加强施工进度与施工环境、资源配套等的协调。信用评价管理对照项目所在地信用评价办法要求，完善项目施工组织及相关管理制度，争取项目综合排名位于全线前三名。做好建设单位的信用评价迎检及日常考核工作。协调好与业主、监理、政府相关监督部门和信用评价部门的关系。及时向上级主管部门反映相关

20、情况。3、质量管理管理模块管理 子模块管理单元内容描述质量管理质量管理体系质量管理体系和保证体系根据质量管理办法和质量手册的要求，建立质量管理组织，明确质量职责，制定质量目标，并进行分解落实。ISO9000质量认证管理按程序文件要求做好相关资料，为内审和外审做准备。质量检查日常巡查对在施工作面进行日常检查，对发现问题及时采取措施。专项检查根据工程进展情况，不定期的针对某一专项组织检查，对存在问题及隐患进行整改。定期质量 检查项目每月进行一次全面质量检查。过程质量控制三检制每道工序都要经过“自检、复检、专检”，合格后，才能进行下一道工序的施工。首件工程管理分项工程开工前先进行首件工程，对首件工程

21、的实施进行总结，各项指标均达到要求且外观验收合格后，形成最终施工方案指导大面积施工。预应力质量控制项目要设专人对预应力结构施工进行监管，项目与现场直接监管预应力施工的技术人员签订质量责任书，按局文件要求加强对预应力结构的质量控制。项目QC管理根据QC管理办法要求，制定QC小组活动计划，选择活动课题，记录QC小组活动情况，整理QC小组活动成果。优质工程管理制定创优目标，根据目标奖项评审要求制定创优保证措施，在施工过程中加强控制。质量报表按时上报各种质量报表，建立质量奖罚台帐、返工损失台帐等台帐。交竣工管理项目完工后做好交工相关准备，参加交工验收，收集交工验收资料（证书），在缺陷责任期内的质量问题

22、进行保修，收集竣工验收资料（证书）。4、经营管理管理模块管理 子模块管理单元内容描述经营管理主合同的管理计量支付按照与业主签订的合同计量条款，对达到计量条件的工程量进行计量申请的申报，跟踪支付情况。变更索赔按照住合同变更工程的估价原则，科学分析，及时上报业主，并经常性和业主沟通，最大限度争取变更索赔。材料调差按照主合同的物价波动引起的价格调整原则，收集基础资料，编制上报业主。专业施工合同的管理专业施工队伍的选择按照“专业化施工队伍竞标实施细则”或议价的方式选择优秀的专业施工队伍。合同的签订按照合同报批程序签订专业施工合同。合同的结算严格审核达到计量条件的工程量，按照结算程序进行结算，并建立台账

23、。专业队伍的评价定期对专业施工队伍进行评价，对于不合格的施工队伍列入“黑名单”。合格者纳入合格协作方名录。预算 管理标后预算工程中标后，公司在规定的时间内按照“交通土建工程标后预算实施办法”编制标后预算，作为项目成本控制的参照和项目考核的依据施工预算按照“交通土建工程施工预算实施办法”编制施工预算，随工程情况的变化按期进行调整，并建立台账。过程中确定项目的成本目标并作为成本控制的依据。成本 管理对标管理和标后预算的对比分析。项目参照标后预算的市场综合基价进行施工成本价的实施，实际发生的成本的综合单价要与标后预算的综合基价进行对比分析，与公司下达的切块指标的差异分析。建造合同按照建造合同的调整原

24、则，按时调整预计总收入、预计总成本，力求准确。成本核算及分析及时归集成本数据、定期开展经济活动分析施工 定额定额的测定组织相关部门对新技术、新材料、新工艺、新设备的“四新”进行定额测定并归集上报5、安全管理管理模块管理 子模块管理单元内容描述安全管理安全 策划管理架构体系策划根据法规和实际，对管理层级、流程、责权进行策划，并据此创建规定安全管理机构人员策划根据法规和实际，对各层级安全管理部门、人员进行策划安全管理制度体系策划根据法规和实际，对需建立的安全规章制度、措施、办法进行策划，完善制度体系安全管理方针、目标策划根据法规和实际，制定安全方针、目标及其保证目标实现的措施安全投入策划根据法规和

25、实施性施工方案，对安全投入进行策划安全教育、培训全员安全教育分岗位、分工种地进行全员安全教育，并经过签认关键岗位安全教育、培训、取证企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员安全教育、培训、取证、复审特种作业人员继续教育、复审特种作业人员继续教育、复审，保持证件有效性安全 检查系统性检查全面、系统地进行安全检查，并对隐患进行整改专业性检查针对某一专业，进行安全检查。如临时用电等。并对隐患进行整改季节性检查针对季节特点进行安全检查。并对隐患进行整改日常巡查日常巡查安全 预警安全预警在周期性对系统进行安全评估的基础上，发布预警提示和预警措施安全技术管理安全技术交底对技术部门进行的安全技术交底的执

26、行情况，进行现场监督检查安全专项施工方案对安全专项施工方案的执行情况进行监督检查安全防护设施对安全防护设施的使用情况进行监督检查安全验收管理对外协专业化单位选用的安全资格验收参与对外协专业化单位选用的安全资格验收，确定合规后使用对设备安全技术资格、安全技术性能验收参与对设备安全技术资格、安全技术性能验收（包括外租、外协单位自带设备），确定合规后使用5、安全管理(续)安全管理安全验收管理对人员安全资格验收参与对人员安全资格验收，确定合规后使用对材料、工具、安全防护用品、设施验收参与对材料、工具、安全防护用品、设施验收，确定合规后使用安全应急管理编制安全应急预案根据危险源辨识结果，按照国家标准，编

27、制安全应急预案进行安全应急演练根据实际情况，有针对性地开展进行安全应急演练进行安全应急预案评估、修订根据演练、事故情况和日常管理情况，周期或非周期地对预案进行评估和修订安全绩效考核管理安全绩效考核层层开展安全绩效考核工作，奖优罚劣6、行政综合管理管理模块管理 子模块管理单元内容描述行政综合管理公文档案管理公文处理制定、完善公文处理办法，监督和指导局属各单位做好公文处理；严格执行印章管理和用印审批制度；局领导日常性事务工作；保密委员会工作。会议培训各种会议的组织、承办、协助工作；组织实施岗位业务和能力培训。信访接待日常来访、来函接待处理工作；信访机构日常工作，并对局属各单位信访工作进行检查指导。

28、档案管理建立、健全局档案管理制度；局机关档案网络化、信息化、自动化管理；档案人员的管理、培训、继续教育工作；各类竣工资料收集整理工作；编制多种检索工具，建立借阅台帐；文件材料的收集、分类、整理、立卷、保管、鉴定、统计工作。行政后勤管理固定资产 管理行政固定资产的计划审核、购置、使用、保管、维护、报废过程管理，并建立台账；行政库房管理。机关事务办公用品的购置、建帐、发放和保管；日常办公发生费用管理及控制；文明办公管理制度的制定、检查和考核。后勤服务食堂、宿舍、浴室管理；机关卫生及环境管理工作；车辆管理工作。治安保卫管理治安保卫治安综合治理工作；治安宣传教育工作；机关保安人员管理工作。户籍管理集体

29、户口管理工作；局计划生育工作。7、设备管理管理模块管理 子模块管理单元内容描述设备管理新设备采购管理采购计划 管理公开招标采购机构，及时统计、汇总设备采购计划。局、公司主管部门监督指导。公开招标 管理采购机构根据采购计划进行组织公开招标。公司签合同，局主管部门监督指导。运输、安装、调试和验收管理采购合同中包含厂家负责运输到现场、安装调试。公司主管部门监督指导安装调试、组织验收。设备内业管理设备台帐、报表管理建立设备台帐、新设备验收、设备调拨、运转记录等内业管理；设备外业管理设备维修、保养按照设备管理制度和设备说明书要求按时维修、保养。定期监督、检查设备维修保养情况。设备调度 使用根据施工工序、

30、现场进度情况，及时合理调配设备的使用。外租设备管理外租设备招标管理招标机构组织对外租设备进行招标选租；外租设备内业管理建立台帐、进场验证、二次评价；运转记录、监督维修保养；协作队自带设备管理协作队自带设备内业 管理建立台帐、进场验证、进场验证、二次评价；监督维修保养；8、材料管理管理模块管理 子模块管理单元内容描述材料管理材料采购和验收管理采购计划 管理公开招标采购管理机构，按照工程所需主要材料品种，及时统计、汇总采购计划。采购招标 管理公开招标采购管理机构，按照材料采购计划、品种进行公开招标。公司、项目签合同。局主管部门监督、指导。材料入库验收管理材料入库前验收证件、检斤检尺、办理收料凭证、登帐建卡；材料储存管理实物管理材料入库后按照分类进行摆放、下垫、上盖，按品种挂好标识、标牌；帐务管理及时建立材料入库台帐、做到帐物相符、日清月结。领用料管理保管员根据领料人员所持由现场技术员填写、由工程部签认后的领料凭证到材料部办理发料出库手续。材料出库前，按照用料凭证上的数量、规格