《政府预算》课件第一章.ppt

1、21212121世纪高等院校财政学专业教材新系世纪高等院校财政学专业教材新系世纪高等院校财政学专业教材新系世纪高等院校财政学专业教材新系 马蔡琛马蔡琛 编著编著 东北财经大学出版社东北财经大学出版社 Government Budgeting政府预算的流程管理与相关改革政府预算的流程管理与相关改革政府预算的基础理论与制度框架政府预算的基础理论与制度框架政府预算的管理方法与技术政府预算的管理方法与技术Part 1Part 1第一编第一编第一编第一编Part 2Part 2第二编第二编第二编第二编Part 3Part 3第三编第三编第三编第三编本书分三编，共本书分三编，共1111章章Governme

2、nt Budgeting1.1 政府预算与生活中的经济现象政府预算与生活中的经济现象1.2 政府预算的起源与演进政府预算的起源与演进1.3 政府预算的功能与特征政府预算的功能与特征1.4 常用预算术语的界定常用预算术语的界定第一章 政府预算的基础理论与制度框架政府预算的基础理论与制度框架政府预算的基础理论与制度框架政府预算的基础理论与制度框架政政政政 府府府府 预预预预 算算算算 概概概概 论论论论Government Budgeting其实，政府预其实，政府预算和我们每个算和我们每个人都息息相关！人都息息相关！Government Budgeting政府预算与生活中的经济现象政府预算与生活中

3、的经济现象政府预算与生活中的经济现象政府预算与生活中的经济现象灯塔灯塔私人部门私人部门私人部门私人部门政府部门政府部门政府部门政府部门非竞争性和非排他性非竞争性和非排他性Government Budgeting“财政财政”的字源的字源 考察考察13-1513-15世纪世纪世纪世纪该词出现在拉丁文中，意为结算支付期限、支付该词出现在拉丁文中，意为结算支付期限、支付款项、确定罚款支付等款项、确定罚款支付等1616世纪世纪世纪世纪传入法国，意为公共收入传入法国，意为公共收入1919世纪世纪世纪世纪进一步阐明是指国家及一切公共团体的理财，并进一步阐明是指国家及一切公共团体的理财，并相继传入欧洲其他国家

4、，英语为相继传入欧洲其他国家，英语为“Finance”1919世纪末世纪末世纪末世纪末日本引进日本引进“Finance”的词义的词义，同时借用，同时借用中国的两个汉字中国的两个汉字“财财”与与“政政”，确立，确立“财政财政”一语（一语（18821882年日本开始用年日本开始用“财政奏财政奏折折”一词）一词）政府预算的起源与演进政府预算的起源与演进政府预算的起源与演进政府预算的起源与演进1717世纪世纪世纪世纪演变为专门指国家理财演变为专门指国家理财1919世纪世纪世纪世纪9090年代以后年代以后年代以后年代以后“财政财政”一词由日本传入我国一词由日本传入我国。自民国始，。自民国始，以以“财政财

5、政”命名官方机构，称命名官方机构，称“财政部财政部”Government Budgeting“预算预算”的字源的字源 考察考察政府预算（政府预算（budget）一词源于拉丁文）一词源于拉丁文“Bulga”，原意为原意为“皮革袋子皮革袋子”、“钱袋钱袋”的意思，根据的意思，根据美国传统辞典的字源分析，其进一步的字源美国传统辞典的字源分析，其进一步的字源来自古法语来自古法语“Bougette”和中古英语和中古英语“Bouget”，意指国王存放公共支出所需货币的钱袋。，意指国王存放公共支出所需货币的钱袋。现代西方现代西方现代西方现代西方现代预算制度与预算管理理念在世界范围内的兴起现代预算制度与预算管

6、理理念在世界范围内的兴起。政府预算的起源与演进政府预算的起源与演进政府预算的起源与演进政府预算的起源与演进17331733年年年年英国首相瓦尔皮尔（英国首相瓦尔皮尔（Oralpole）的财政提案，被一）的财政提案，被一本叫做本叫做提包打开了提包打开了（The Budget Opened）的）的小册子所讥讽。小册子所讥讽。东方东方东方东方将这一词汇意译为国家预算将这一词汇意译为国家预算。准确地说，。准确地说，国家预算应该称为政府预算国家预算应该称为政府预算Government Budgeting财政与预算的概念理解财政与预算的概念理解财政与预算的概念理解财政与预算的概念理解-顾名思义，就是顾名思

7、义，就是“理财之政理财之政”。就财政一般意义而言，财政是。就财政一般意义而言，财政是国家为了维持其存在和实现政府职能的需要，凭借政治权力对社国家为了维持其存在和实现政府职能的需要，凭借政治权力对社会产品进行的分配。会产品进行的分配。-指国家以社会经济管理者身份取得收入，并用于维持政府公共活指国家以社会经济管理者身份取得收入，并用于维持政府公共活动，保障国家安全和社会秩序，发展社会公益事业等各项支出的政动，保障国家安全和社会秩序，发展社会公益事业等各项支出的政府基本收支计划。府基本收支计划。Description of Public Finance 财政财政Description of Gove

8、rnment Budgeting 政府预算政府预算Government Budgeting英、法、美三国预算制度的形成英、法、美三国预算制度的形成英、法、美三国预算制度的形成英、法、美三国预算制度的形成 1865年1910年 1921年国会成立了一个拨款委员会专门主国会成立了一个拨款委员会专门主管财政收支问题管财政收支问题威廉威廉塔夫特总统责成研究建立美国塔夫特总统责成研究建立美国联邦预算制度。联邦预算制度。通过了通过了预算与会计法预算与会计法，至此才，至此才正式规定总统每年要向国会提出预正式规定总统每年要向国会提出预算报告。算报告。12151215年英国年英国大宪章大宪章首次确首次确认的认的

9、“非赞同毋纳税非赞同毋纳税”的基本的基本预算与税收原则。预算与税收原则。现代预算制度在现代预算制度在现代预算制度在现代预算制度在西方的兴起西方的兴起西方的兴起西方的兴起最早出现在英国最早出现在英国最早出现在英国最早出现在英国 17891789年，英国首相年，英国首相威廉威廉 配第在议会通过配第在议会通过联合王国总基金法案联合王国总基金法案，有了正式的预算文件。有了正式的预算文件。12951295年英国模范议会年英国模范议会确立涉及所有人的问确立涉及所有人的问题，应当由所有人来题，应当由所有人来批准批准”的基本预算与的基本预算与税收原则。税收原则。1919世纪初，才确立了按年世纪初，才确立了按年

10、度编制和批准预算的制度度编制和批准预算的制度到到1919世纪发展成为典型的世纪发展成为典型的政府预算政府预算美国美国美国美国法国法国法国法国规定财政部要向国会报告其财政收规定财政部要向国会报告其财政收支。汉密尔顿贡献巨大。支。汉密尔顿贡献巨大。1800年 1817年规定立法机关有权分配政府经费，规定立法机关有权分配政府经费，从而完全确立了预算制度从而完全确立了预算制度Government Budgeting我国预算制度的形成过程我国预算制度的形成过程我国预算制度的形成过程我国预算制度的形成过程 1908年1910年 民国时期民国时期清理财政局主持编制预算工作清理财政局主持编制预算工作，我国两千

11、多，我国两千多年来的封建王朝第一次正式编制政府预算。年来的封建王朝第一次正式编制政府预算。学者对公共预算问题进行了一系列开拓性学者对公共预算问题进行了一系列开拓性的探索与尝试的探索与尝试。政府预算是公民主权在公共部门中政府预算是公民主权在公共部门中的集中体现的集中体现清政府颁布清理财政章程清政府颁布清理财政章程。1800年启启启启 示示示示关于一九五关于一九五年度全国财政收支概算草年度全国财政收支概算草案编成的报告案编成的报告通过通过，这标志着新中国，这标志着新中国政府预算的诞生政府预算的诞生。1951年政务院发布预算决算暂行条例政务院发布预算决算暂行条例，我国，我国预算制度建立。预算制度建立

12、。政府预算是为市场经济立宪的重要政府预算是为市场经济立宪的重要内容之一内容之一普及预算知识，对于我国这样一个普及预算知识，对于我国这样一个预算制度起步较晚，且处于经济转预算制度起步较晚，且处于经济转型期的国家而言，更为迫切型期的国家而言，更为迫切Government Budgeting 特点：特点：特点：特点：典型的典型的“二元经济二元经济”条件条件下下“双重转型双重转型”路径：路径：路径：路径：渐进式制渐进式制 度变迁轨迹度变迁轨迹 影响：影响：影响：影响：政府作用政府作用明显明显我国社会转型期的政府职能转变政府预算的功能与特征政府预算的功能与特征政府预算的功能与特征政府预算的功能与特征我国

13、社会转型期我国社会转型期的特异性分析的特异性分析转型期政府职能转型期政府职能的演进趋势的演进趋势转型期公共预算转型期公共预算管理面临的挑战管理面临的挑战公共事务管理公共事务管理 职能职能宏观经济调控宏观经济调控 职能职能国有资产管理国有资产管理 职能职能政府角色的重新政府角色的重新定位定位政府预算官员角政府预算官员角色的转变色的转变制度创新问题制度创新问题建设法治国家与建设法治国家与民主思想的成熟民主思想的成熟问题问题Government Budgeting 错误：错误：错误：错误：政府预算政府预算视为政府财政收视为政府财政收支计划支计划 本质特点：本质特点：本质特点：本质特点：公共公共选择或

14、集体选择选择或集体选择的一个重要内容的一个重要内容 基本构架：基本构架：基本构架：基本构架：监督监督和制约，以控制和制约，以控制公共支出规模公共支出规模政府预算的特征属性政府预算的功能与特征政府预算的功能与特征政府预算的功能与特征政府预算的功能与特征政府预算不仅仅政府预算不仅仅是一个经济学问是一个经济学问题，更涉及政治题，更涉及政治具有经济学与管具有经济学与管理学科际整合的理学科际整合的特征特征意识形态色彩意识形态色彩 应相对弱化应相对弱化公共管理的所谓公共管理的所谓“经济学革命经济学革命”政府预算管理构政府预算管理构成了现代公共管成了现代公共管理的核心和关键理的核心和关键管理学的研究方管理学

15、的研究方法与思路对现代法与思路对现代政府预算管理的政府预算管理的影响日益显著。影响日益显著。政府预算管理在政府预算管理在管理理念和运行管理理念和运行模式层面上具有模式层面上具有许多共性的规律许多共性的规律加快推进中国预加快推进中国预算管理改革的进算管理改革的进程应借鉴国际预程应借鉴国际预算管理理念、制算管理理念、制度、技术和方法度、技术和方法增进对现实世界增进对现实世界中政府预算管理中政府预算管理问题的理解。问题的理解。Government BudgetingCEO民间非营利组织预算政府公共预算政府公共预算政府公共预算政府公共预算国家预算国家预算国家预算国家预算国家作为再分配的主国家作为再分配

16、的主国家作为再分配的主国家作为再分配的主体，忽略个人利益体，忽略个人利益体，忽略个人利益体，忽略个人利益计划经济计划经济常用预算术语的界定常用预算术语的界定常用预算术语的界定常用预算术语的界定市场经济市场经济以众人之财，办众人以众人之财，办众人以众人之财，办众人以众人之财，办众人之事之事之事之事公民与政府公民与政府公民与政府公民与政府的委托代理的委托代理的委托代理的委托代理关系关系关系关系社会公社会公社会公社会公共需要共需要共需要共需要公公公公共共共共预预预预算算算算政府预算政府预算政府预算政府预算资本预算其他预算国家预算、国家预算、政府预算政府预算以及公共预算的关系以及公共预算的关系Government Budgeting常用预算术语的界定常用预算术语的界定常用预算术语的界定常用预算术语的界定又称又称“财政年度财政年度”，是政府预算（或公共预算）编，是政府预算（或公共预算）编制和执行的有效起止期限。一般起止为一年。世界制和执行的有效起止期限。一般起止为一年。世界上多数国家的预算年度与公元纪年相吻合，即采用上多数国家的预算年度与公元纪年相吻合，即采用“历年制历年制”，有些国家的预算年度