行政法课件之九.ppt

1、授课计划及各章节课时分布授课计划及各章节课时分布1.1.行政法概论 课时2.2.行政法的法源课时3.3.行政法的基本原则课时4.4.行政主体课时5.5.行政人课时6.6.行政相对人课时7.7.行政行为概述课时授课计划及各章节课时分布.行政程序概述课时.行政立法课时10.具体行政行为课时11.行政强制课时12.行政瑕疵课时13.行政复议课时14.行政诉讼课时15.行政赔偿课时第十章具体行政行为 第一节行政许可 第二节行政给付与行政奖励 第三节行政征收 第四节行政处罚 第五节行政合同第一节行政许可 案情简介：案情简介：案情简介：案情简介：某国有企业新上一项目，计划用地某国有企业新上一项目，计划用地

2、100100亩。项目获上级主管部门审核通过后，该亩。项目获上级主管部门审核通过后，该企业向国土资源管理部门提出用地申请。半年企业向国土资源管理部门提出用地申请。半年后，企业的用地申请仍没有通过。原因是国土后，企业的用地申请仍没有通过。原因是国土资源管理部门每次都会要求该企业提交新的用资源管理部门每次都会要求该企业提交新的用地申请材料。后来，该企业诉至法院。法院认地申请材料。后来，该企业诉至法院。法院认为国土资源管理部门违反了为国土资源管理部门违反了行政许可法行政许可法的的有关规定，判国土资源管理部门败诉。有关规定，判国土资源管理部门败诉。法律问题：法律问题：法律问题：法律问题：国土资源管理部门

3、有何违法之处？国土资源管理部门有何违法之处？应当承担什么责任？应当承担什么责任？第一节行政许可 参考答案：参考答案：参考答案：参考答案：根据根据行政许可法行政许可法，行政机关对申请人，行政机关对申请人提出的行政许可申请，认为申请材料不齐全或者不符提出的行政许可申请，认为申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在合法定形式的，应当当场或者在5 5日内一次告知申请人日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。本案中国土部门多次要求该企业料之日起即为受理。本案中国土部门多次要求该企业提交新申请材料，而不是一次

4、告知，该行为违反了提交新申请材料，而不是一次告知，该行为违反了行政许可法行政许可法。同时，也违反了。同时，也违反了行政许可法行政许可法所所规定的便民原则。对于此类行为，应依规定的便民原则。对于此类行为，应依行政许可法行政许可法规定，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；规定，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。人员依法给予行政处分。第一节行政许可 一、行政许可的概念和特征 二、行政许可的性质及种类 三、行政许可的作用 四、行政许可的基本原则 五、行政许可的设定 六、行政许可的程序

5、一、行政许可的概念和特征 行政许可行为是指在法律一般禁止的情况行政许可行为是指在法律一般禁止的情况下，有权行政机关根据行政相对人的申请，依下，有权行政机关根据行政相对人的申请，依法解除相对人的不作为义务，恢复相对人某种法解除相对人的不作为义务，恢复相对人某种行为的自由的行政行为行为的自由的行政行为 我国我国20042004年月日开始实施的中华人年月日开始实施的中华人民共和国行政许可法规定：行政许可是指行民共和国行政许可法规定：行政许可是指行政机关根据公民、法人、或者其他组织的申请，政机关根据公民、法人、或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为经依法审查，准予其从事特定活动的行为

6、 一、行政许可的概念和特征 行政许可的特征：行政许可的特征：第一，许可行为的主体是对许可事项有管第一，许可行为的主体是对许可事项有管理权限的行政机关，而不是其他社会组织理权限的行政机关，而不是其他社会组织 第二，行政许可是为了实施行政管理而为第二，行政许可是为了实施行政管理而为的行为，其目的在于预先消除公益上的危险或的行为，其目的在于预先消除公益上的危险或其他影响社会秩序的因素其他影响社会秩序的因素 第三，行政许可的内容是国家一般限制和第三，行政许可的内容是国家一般限制和禁止的活动禁止的活动 一、行政许可的概念和特征 行政许可的特征：行政许可的特征：第三，行政许可是依据相对人的申请而作第三，行

7、政许可是依据相对人的申请而作出的行政行为出的行政行为 第四，行政许可具有严格的法定性其含第四，行政许可具有严格的法定性其含义：义：许可事项必须有明确的法律规定；许可事项必须有明确的法律规定；许许可的权限和程序应由法律法规直接规定；可的权限和程序应由法律法规直接规定；行行政许可是一种要式具体行政行为政许可是一种要式具体行政行为 二、行政许可的性质与种类（一）行政许可的性质（二）行政许可的种类（一）行政许可的性质 解禁说（即权利恢复说）赋权说 特许权授予说 综合说思考题 有关行政许可说法正确的是（）行政许可是依申请的行政行为 行政许可的前提是法律的一般禁止 行政许可是授益性行政行为 行政许可的目的

8、在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素（二）行政许可的种类 一般许可与特殊许可一般许可与特殊许可（驾照与持枪）（驾照与持枪）排他性许可与非排他性许可排他性许可与非排他性许可（前者如专利）（前者如专利）权利性许可和附义务许可权利性许可和附义务许可（后者如专利）（后者如专利）独立的许可和附文件的许可独立的许可和附文件的许可（后者如商标（后者如商标许可）许可）行为许可和资格许可行为许可和资格许可（法律职业资格证与（法律职业资格证与律师执照）律师执照）思考题 下列属于行政机关赋予行政相对人某种法律资格的许可是（）。持枪许可排污许可 会计师证行医许可思考题 下列属附义务许可的是（）。护照 驾驶证 工商企业

9、营业执照 建设用地许可三、行政许可的作用（一）控制危险（二）合理有效配置资源（三）提供公信力证明四、行政许可的基本原则（一）许可法定原则（二）许可公开原则（三）便民、及时与效率原则（四）信赖保护原则（五）监督与责任原则（一）许可法定原则 许可法定主要包括两方面的要求：许可法定主要包括两方面的要求：第一，许可设定法定它要求许可设定的第一，许可设定法定它要求许可设定的主体及权限都必须符合法律的规定主体及权限都必须符合法律的规定 第二，许可实施法定要求必须由具有法第二，许可实施法定要求必须由具有法定行政许可权的行政主体，在法律明确规定的定行政许可权的行政主体，在法律明确规定的范围内，按照法定的条件和

10、程序实施，即主体、范围内，按照法定的条件和程序实施，即主体、权限、范围、条件和程序必须同时合法权限、范围、条件和程序必须同时合法（一）许可法定原则 19901990年年3 3月，原告某村民委员会向某县林业局月，原告某村民委员会向某县林业局申请采伐树木，作为增建村小学教室用。某县申请采伐树木，作为增建村小学教室用。某县林业局批准并发给采伐许可证，指定原告在该林业局批准并发给采伐许可证，指定原告在该村北公路（国道）村北公路（国道）3030139139路标间采伐榆树路标间采伐榆树200200棵，伐后补栽幼树。原告在获准后，于棵，伐后补栽幼树。原告在获准后，于3 3月月2020日组织村民按照林业局指定

11、的区域如数采伐了日组织村民按照林业局指定的区域如数采伐了榆树榆树200200棵。该县公路局发现后，于棵。该县公路局发现后，于5 5月月1212日以日以原告滥伐树木为由，对原告作出了补栽幼树原告滥伐树木为由，对原告作出了补栽幼树200200棵，没收已伐榆树棵，没收已伐榆树200200棵，并处违法所得棵，并处违法所得3 3倍的罚款，计人民币倍的罚款，计人民币 1800018000元（按每棵元（按每棵3030元计元计价）的处罚决定。价）的处罚决定。（一）许可法定原则 原告不服，于原告不服，于5 5月月 2020日向某市公路局申请复议。日向某市公路局申请复议。市公路局经复议认为，县公路局认定事实属实，

12、市公路局经复议认为，县公路局认定事实属实，但适用法律不当，于但适用法律不当，于5 5月月 2828日依日依中华人民共中华人民共和国森林法实施细则和国森林法实施细则第第2222条第条第 1 1项规定作出项规定作出复议裁决：责令原告在采伐路段补栽幼树复议裁决：责令原告在采伐路段补栽幼树200200棵，并处违法所得棵，并处违法所得3 3倍罚款计倍罚款计 1800018000元。原告对元。原告对复议决定仍不服，于复议决定仍不服，于6 6月月 1010日向人民法院起诉。日向人民法院起诉。法院在此案的审理中，将林业局作为第三人。法院在此案的审理中，将林业局作为第三人。（一）许可法定原则 评析评析：那么，本

13、案的关键即是依据有关法律规定，是那么，本案的关键即是依据有关法律规定，是林业局还是公路局有权颁发公路林木的采伐许可证。林业局还是公路局有权颁发公路林木的采伐许可证。本案涉及的法律主要是本案涉及的法律主要是森林法森林法、公路管理条例公路管理条例及其实施细则。及其实施细则。森林法森林法规定：规定：“铁路、公路的铁路、公路的护路林和城镇林木的更新采伐，由有关主管部门审核护路林和城镇林木的更新采伐，由有关主管部门审核发放采伐许可证。发放采伐许可证。”没有明确规定什么机关是发放铁没有明确规定什么机关是发放铁路、公路的护路林和城镇林木的采伐许可证的路、公路的护路林和城镇林木的采伐许可证的“有关有关机关机关

14、”。公路管理条例公路管理条例规定：规定：“公路两侧林木不公路两侧林木不得任意砍伐，需要更新砍伐的，必须经公路主管部门得任意砍伐，需要更新砍伐的，必须经公路主管部门批准。批准。”该条比较明确地规定了铁路、公路的护路林该条比较明确地规定了铁路、公路的护路林和城镇林木的采伐许可证的发放机关。和城镇林木的采伐许可证的发放机关。（一）许可法定原则 同时，同时，公路管理条例实施细则公路管理条例实施细则规定：规定：“对公路花对公路花草林木，只许作抚养和更新性质的修饰或者采伐。需草林木，只许作抚养和更新性质的修饰或者采伐。需要更新砍伐公路林木的，要更新砍伐公路林木的，须经须经公路主管部门公路主管部门批准。批准

15、。”可见，根据可见，根据森林法森林法及及公路管理条例公路管理条例的规定，公路局是有权发放公路林木采伐许可证的惟的规定，公路局是有权发放公路林木采伐许可证的惟一主管机关。林业局颁发采伐许可证属于超越职权。一主管机关。林业局颁发采伐许可证属于超越职权。路管理条例路管理条例规定：规定：“对违反本条例规定的单位和对违反本条例规定的单位和个人，公路主管部门可以分别情况，责令其返还原物、个人，公路主管部门可以分别情况，责令其返还原物、恢复原状、赔偿损失、没收非法所得并处以罚款。恢复原状、赔偿损失、没收非法所得并处以罚款。”因此，公路局对原告的处罚决定是符合该条例规定的。因此，公路局对原告的处罚决定是符合该

16、条例规定的。（二）许可公开原则 1 1许可的依据、许可的依据、条件、条件、程序应当公开发布。程序应当公开发布。2 2未经公布的法律、法规、政策和文件等不未经公布的法律、法规、政策和文件等不得作为实施行政许可的依据。得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施过程和结果应当公开，以行政许可的实施过程和结果应当公开，以便社会监督便社会监督 采用表明身份制度、告知制度、说明理由采用表明身份制度、告知制度、说明理由制度、咨询制度、公告制度等一系列具体制度制度、咨询制度、公告制度等一系列具体制度来规范行政许可活动来规范行政许可活动（三）便民、及时与效率原则 行政机关应严格遵守法律规定的受理期限和条件；行政机关应严格遵守法律规定的审查处理期限和条件；行政机关应严格按照法律规定的期限和方式，及时将许可结果告知许可申请人（四）信赖保护原则 所谓信赖保护，是指行政许可机关应注重行政行为的有效性和严肃性，对其依法作出的各种决定不得随意更改和撤销，确保行政相对方的信赖利益得以实现，并以此赢得社会公众的认可和信任（五）监督与责任原则 谁许可，谁监管应当成为指导行政许可机谁许可，谁监管应当成为指导行政许可机关工作的