第8章财政转移性支出.ppt

1、转移性支出第第 八八 章章财政转移性支出财政转移性支出转移性支出一二三社会保险支出社会保险支出财政补贴财政补贴税收支出税收支出目目 录录转移性支出转移性支出一、社会保险支出一、社会保险支出（一）社会保险支出的性质和重要社会意义（一）社会保险支出的性质和重要社会意义（二）我国社会保险制度改革的指导方针（二）我国社会保险制度改革的指导方针（三）我国社会保险制度改革和建立的历程（三）我国社会保险制度改革和建立的历程（四）财政部门在社会保险制度实施中的职责和投入（四）财政部门在社会保险制度实施中的职责和投入转移性支出转移性支出（1）保险具有私人产品特征一、社会保险支出一、社会保险支出一、社会保险支出的

2、性质和重要社会意义转移性支出转移性支出（2）商业保险和社会保险社会保险由国家依法强制实施，运用保险方式，对劳动者遭遇社会保险由国家依法强制实施，运用保险方式，对劳动者遭遇年老、疾病、失业、工伤等特定社会风险而暂时或永久失去工年老、疾病、失业、工伤等特定社会风险而暂时或永久失去工资收入的，提供一定程度的经济补偿，使他们仍能保证基本生资收入的，提供一定程度的经济补偿，使他们仍能保证基本生活一种制度。活一种制度。商业保险由个人向保险公司支付保险费，在受到某些损失时得到商业保险由个人向保险公司支付保险费，在受到某些损失时得到补偿。补偿。一、社会保险支出一、社会保险支出一、社会保险支出的性质和重要社会意

3、义商业保险制度是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的商业保险制度是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。社会保障政策和措施体系。转移性支出转移性支出（3）市场经济体制下的社会保险制度必须由政府实施一、社会保险支出一、社会保险支出一、社会保险支出的性质和重要社会意义理由理由1：弥补市场机制的失灵。：弥补市场机制的失灵。在市场经济体制下，政府虽然不能通过行政手段在初次分配领域干预收入分配，但可以采取收入再分配措施来缩小人们的收入差距，矫正市场分配的不公。正像有的学者所说的“社会虽然不能制止老天下雨，但却可以制造雨伞。”从政府实施收入再分配的手段来看，税收是一个重要

4、的工具。一方面可以把高收入者的一部分收入征收上来，限制收入差距的扩大；另一方面，通过财政支出，向低收入或无收入者转移收入，这样才能使低收入阶层享有基本的生活保障权益。转移性支出转移性支出（3）市场经济体制下的社会保险制度必须由政府实施一、社会保险支出一、社会保险支出一、社会保险支出的性质和重要社会意义理由理由2：社会保障制度具有：社会保障制度具有“内在稳定器内在稳定器”的作用。的作用。由于社会保障的各个方面都是制度化的，社会保障的收支便与财政收支以及国民经济的运行构成某种函数关系。基于这种联系，社会保险支出随经济周期而发生的反向变化可能弱化经济周期的波幅，这就是社会保险支出可以调节经济繁荣和衰

5、退的“内在稳定器”作用。转移性支出转移性支出（3）市场经济体制下的社会保险制度必须由政府实施一、社会保险支出一、社会保险支出一、社会保险支出的性质和重要社会意义理由理由3：商业保险存在种种局限，不可能完全向人们提供基：商业保险存在种种局限，不可能完全向人们提供基本保障。本保障。商业保险市场的局限性主要表现在：第一，私人保险市场存在逆向选择和道德风险问题，会导致私人保险市场失灵；第二，商业保险无法解决个人储蓄不足以及“免费搭车”的问题；第三，商业保险市场难以抗御系统性风险；第四，私人保险市场无法进行有目的的收入再分配。转移性支出转移性支出一、社会保险支出一、社会保险支出五、辅助社会保险项目五、辅

6、助社会保险项目四、医疗保险四、医疗保险三、失业保险三、失业保险 一、我国社会保险制度的建立一、我国社会保险制度的建立 和发展和发展二、养老保险二、养老保险我国社会我国社会保险制度保险制度二、我国社会保险制度改革的指导方针转移性支出转移性支出（1）我国社会保险制度的建立和发展（一）我国传统体制下的社会保险制度（一）我国传统体制下的社会保险制度在社会主义社会中，实施社会保障自然是政府的一项重要职能。在社会主义社会中，实施社会保障自然是政府的一项重要职能。马克思在哥达纲领批判中阐述社会总产品的分配问题时，特马克思在哥达纲领批判中阐述社会总产品的分配问题时，特别强调要在最终进行个人分配之前，扣除一部分

7、社会产品，用来满别强调要在最终进行个人分配之前，扣除一部分社会产品，用来满足社会的保健以及丧失劳动能力者的需要，他在这里所说的实际上足社会的保健以及丧失劳动能力者的需要，他在这里所说的实际上就是社会保险。就是社会保险。在传统体制下，中国的社会保险体系事实上被分为两大块：一是在传统体制下，中国的社会保险体系事实上被分为两大块：一是集体所有制单位集体所有制单位(包括广大农民及城镇集体单位包括广大农民及城镇集体单位)二是国有制单位二是国有制单位.一、社会保险支出一、社会保险支出二、我国社会保险制度改革的指导方针转移性支出转移性支出（二）西方市场经济国家社会保险制度的借鉴 综观世界各国的社会保险制度，

8、虽有不同的类型，各有特色，但也有共同的特点，可以概括为如下几点：一、社会保险支出一、社会保险支出二、我国社会保险制度改革的指导方针1.保障项目名目繁多。西方学者曾把这样的社会保险制度称为“从摇篮到坟墓”，保险涉及生老病死、从物质到精神、从正常生活到遭受变故的一切方面。2.社会保险资金有确定的来源。用于提供社会保险的资金主要来自社会保险税，该税由取得工资收入的职工和职工的雇主各缴纳一定的比例，采取“源泉扣缴法”。转移性支出转移性支出一、社会保险支出一、社会保险支出3.社会保险支出依法由政府集中安排。实施社会保险制度的一切细节，从资金来源、运用方向、直至保险的标准、收支的程序，都有明确的法律规定。

9、4.西方国家的社会保险制度是全社会化的，是全社会统一实施的，没有城乡之别，没有地区之别，也没有公务员与一般居民之别。5.社会保险资金的运作有现收现付式和基金式两种模式。现收现付式是指当期的缴费收入全部用于支付当期的养老金开支，不留或只留很少的储备基金。基金式是指当期缴费收入用于为当期缴费的受保人建立养老储备基金，建立储备基金的目标应当是满足未来向全部受保人支付养老金的资金需求。转移性支出转移性支出（三）我国改革开放后社会保险制度改革的方针政策一、社会保险支出一、社会保险支出二、我国社会保险制度改革的指导方针1.确立实行统账结合的部分积累制的保险模式，设计理念符合当代世界发展潮流。2.坚持多层次

10、、多种类、多渠道，覆盖面不断扩大。3.规范化、制度化和法制化。4.党的十八届三中全会提出了全面深化社会保险改革的新方针。转移性支出转移性支出（1）我国社会保险制度的建立和发展我国社会保险基金收支及累计结余情况（亿元）我国社会保险基金收支及累计结余情况（亿元）一、社会保险支出一、社会保险支出二、我国社会保险制度改革的指导方针转移性支出转移性支出（2）养老保险1 1、养老保险的含义、养老保险的含义社会保险中最重要的项目。社会保险中最重要的项目。按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即认定其进入老年，解除其按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即认定其进入老年，解除其劳动义务。而在劳动者进入老年后由社会给予

11、工资补偿的制度。劳动义务。而在劳动者进入老年后由社会给予工资补偿的制度。一、社会保险支出一、社会保险支出二、我国社会保险制度改革的指导方针转移性支出转移性支出2 2、养老金的筹集形式、养老金的筹集形式社会统筹社会统筹政府通过工薪税或社会保险税筹集资金，记入专门的社会统筹账户，作为公共养老基金，并由政府将这些资金用于退休职工的养老开支。在这一形式下，养老金的给付水平通常事先确定。现收现付制现收现付制一般采取社会统筹形式。个人账户个人账户由政府推行的职工在职期间强制储蓄，账户基金属个人所有。完全积累制完全积累制一般采用个人账户形式。一、社会保险支出一、社会保险支出转移性支出转移性支出现收现付制现收

12、现付制指以同一时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金的保险财务模式。它根据每年养老金的实际需要，从工资中提取相应比例的养老金，本期征收，本期使用，不为以后使用提供储备。完全积累制完全积累制即完全用过去积累的缴款所挣取的利息收入提供保险金的制度。具体说，就是一个人在就业期间向政府管理的基金缴款，该基金随着时间的推移不断生息增值，当这个人退休后，其所获养老金来自于该基金的利息收入。一、社会保险支出一、社会保险支出转移性支出转移性支出（3）失业保险1 1、失业保险的含义、失业保险的含义指政府和社会对那些由于非本人原因而暂时失去工作的劳动者给予指政府和社会对那些由于非本人原因而暂时失

13、去工作的劳动者给予物质补偿的制度。物质补偿的制度。一、社会保险支出一、社会保险支出二、我国社会保险制度改革的指导方针转移性支出转移性支出（3）失业保险2 2、失业保险的经济效应、失业保险的经济效应道德风险问题道德风险问题失业保险增加失业持续期未必是坏事失业保险增加失业持续期未必是坏事一、社会保险支出一、社会保险支出二、我国社会保险制度改革的指导方针转移性支出转移性支出（4）医疗保险医疗保险是为补偿疾病所带来的医疗保险是为补偿疾病所带来的医疗费用的一种保险。职工因疾病、医疗费用的一种保险。职工因疾病、负伤、生育时，由社会或企业提供负伤、生育时，由社会或企业提供必要的医疗服务或物质帮助的社会必要的

14、医疗服务或物质帮助的社会保险。如中国的公费医疗、劳保医保险。如中国的公费医疗、劳保医疗。中国职工的医疗费用由国家、疗。中国职工的医疗费用由国家、单位和个人共同负担，以减轻企业单位和个人共同负担，以减轻企业负担，避免浪费。负担，避免浪费。医疗保险引致的效率损失 结论：医疗保险的引入导致了效结论：医疗保险的引入导致了效率损失，其数量可以用右图的三角率损失，其数量可以用右图的三角形形EAEEAE的面积来衡量的面积来衡量 一、社会保险支出一、社会保险支出二、我国社会保险制度改革的指导方针转移性支出转移性支出（5）我国的辅助社会保险项目一、社会保险支出一、社会保险支出二、我国社会保险制度改革的指导方针转

15、移性支出转移性支出（5）我国的辅助社会保险项目一、社会保险支出一、社会保险支出二、我国社会保险制度改革的指导方针工伤保险工伤保险工伤保险，又称职业伤害保险。工伤保险是通过社会统筹的办法，集中用人单位缴纳的工伤保险费，建立工伤保险基金，对劳动者在生产经营活动中遭受意外伤害或职业病，并由此造成死亡、暂时或永久丧失劳动能力时，给予劳动者及其实用性法定的医疗救治以及必要的经济补偿的一种社会保障制度。这种补偿既包括医疗、康复所需费用，也包括保障基本生活的费用。转移性支出转移性支出（5）我国的辅助社会保险项目一、社会保险支出一、社会保险支出二、我国社会保险制度改革的指导方针生育保险生育保险生育保险是通过国

16、家立法规定，在劳动者因生育子女而导致劳动力暂时中断时，由国家和社会及时给予物质帮助的一项社会保险制度。我国生育保险待遇主要包括两项。一是生育津贴，二是生育医疗待遇。其宗旨在于通过向职业妇女提供生育津贴、医疗服务和产假，帮助他们恢复劳动能力，重返工作岗位。生育保险属于社保的一种，个人不缴纳生育保险，国家规定由用人单位来缴纳。转移性支出转移性支出一、社会保险支出一、社会保险支出（一）国有企业社会保险制度的改革（一）国有企业社会保险制度的改革 首先，我国社保制度改革与国企改革相辅相成，相得益彰。在国企改革进入改革攻坚战阶段后，针对国企改革和产业结构调整中下岗职工增多的情况，当中央做出了确保国有企业下岗职工基本生活得到保障，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，即“两个确保”的重大政策。三、我国社会保险制度改革和建立的历程转移性支出转移性支出一、社会保险支出一、社会保险支出 其次，创建了符合中国国情的社会统筹与个人账户相结合的部分基金制运作模式。统账结合是混合型社保制度的一种，从理论上讲可以将统筹的优势与账户的特点结合起来，既可增强个人的责任，以应对即将来临的老龄化，又可实行社会共济，实现