财政与金融案例.docx

1、财政与金融案例财政与金融案例LT第一章 财政的本质案例1：党的十七大确定的收入分配政策胡锦涛在中共党的十七大报告上说，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平；他还强调，要“提高劳动报酬在初次分配中的比重。2006年5月，中共中央政治局召开会议，专题研究改革收入分配制度和标准收入分配秩序问题。会议强调，在经济开展的根底上，要更加注重社会公平。收入分配政策是改革开放后党代会报告的重要内容。此前，中国收入分配的主要原那么是：初次分配注重效率，再分配注重公平。 十七大报告对初次分配也要表达公平的强调，意味着老百姓不仅能从再分配中得到好处，在初次分配中也能保证自己的权利，不用光

2、等着政府救济。不断扩大的收入差距对中国未来开展构成了潜在威胁。虽然各方专家测算的数据有差异，但中国的基尼系数衡量收入差距的指标已在国际公认的警戒线0.4之上并无争议。中国收入差距扩大的原因是多方面的，而不重视初次分配的公正问题就是其中的重要原因。改革开放初期，中国为打破方案经济下的平均主义“大锅饭，鼓励一局部人先富起来，强调“效率优先、兼顾公平是必要的。但在开展市场经济过程中过分追求效率无视公平的结果是，收入差距不断扩大。初次分配领域如果不重视公正问题会增大再分配的难度，从而形成严重的社会问题。一些拉美国家出现的开展停滞现象即“拉美陷阱，与收入分配不当有很大关系。那些国家在初次分配丧失效率和公

3、平而出现大量贫困和失业人群时，政府为了获取选民支持，出台许多超出开展水平的高福利政策进行二次分配，结果造成很高的财政赤字，出现频仍的财政和金融危机。低收入者往往只有自身的劳动力可以作为获取财富的来源，而富有者除了劳动力，还有资本。提高劳动报酬在初次分配中的比重，将使那些只能凭劳动力赚取收入的低收入者，更多地分享到经济开展的果实。只有低收入者在经济开展过程中的收入增长快于富人，中国的贫富差距才可能缩小。要在生产过程的初次分配中就实现公平与效率的统一，主要途径就是遵循比拟优势来开展经济。中国当前的比拟优势是劳动力相对多、相对廉价，按照比拟优势开展劳动力相对密集的产业，就可以多创造就业时机，让更多低

4、收入者分享改革成果。而且，这样可以实现资本的快速积累，随着产业逐步向资本密集型升级，低收入者拥有的劳动力会变得越来越值钱。 思考题：财政应如何实现十七大报告关于收入分配政策的目标？案例2：“PUBLIC FINANCE直译为“公共财政准确吗？公共财政论认为，“PUBLIC FINANCE 的正确译法恰好是“公共财政而不是“国家财政。可是，在我们看来，“PUBLIC FINANCE的正确译法既不是“公共财政，也不是国家财政，而只能是“财政或“财政学。第一，“finance一词的主要含义是“资金、融资、财务金融作为修饰，才能成为公共国家资金，包括这种资金的来源与运用，这也正是汉语的“财政含义：“国

5、家对资财的收入与支出的管理活动。倘假设把“PUBLIC FINANCE 直译成“公共财政或“国家财政，从修辞学上讲，就产生了同一语的重复。况且，当你翻阅任何一本经济学著述修饰而单独出现时,几乎百分之百不是财政之意。这说明不加“PUBLIC，“FINANCE就不是汉语所说的 “财政。第二，公共财政论者把“PUBLIC FINANCE直译成“公共财政无非就是想找到西方的文字依据，并根据其经济内涵确立我国社会主义市场条件下的所谓“公共财政模式。可是，从“PUBLIC FINANCE 的经济内涵来看，从亚当.斯密到凯恩斯革命之后的年代，西方财政学使用这个词，主要在于研究政府如何合理地筹措公共资金，同时

6、，只研究财政本身的问题，而没有更多地考虑财政收支活动对整个经济运行的影响。马斯格雷夫曾屡次把“FINANCE与“MONEY货币、“LIQUIDITY流动性、“CAPITAI MARKETS资本市场相联系，说明几乎等同于资金或金融；屡次把“FINANCE与“ECONOMY经济相比照，说明现代财政学不仅研究“FINANCE问题，更重要的是研究政府在取得和运用“FINANCE过程中对经济的影响以及公共部门经济活动的合理性与效率性。我们能用这理论可以在一定程度上界定国家政府的经济职能，但它不能规定国家政府的全部经济职能。简要分析：从上述材料可以看出，对“PUBLIC FINANCE 不同的翻译方式反映

7、了译者对此概念的不同理解与偏好。如果按照其英文字面意思译为“公共财政，就强调市场经济条件下财政更应具有公共性这一角度而言，固然有一定道理，但我们决不能因此就将对其的理解仅仅停留在外表字意上。实际上，财政本来就是公共的，只是其公共性在不同的历史时期有着一个渐进开展的过程。当然，由于过去相当长的一段时间里我们对财政的公共性没有能够很好认识和把握，在建立社会主义市场经济体制的今天，把“PUBLIC FINANCE翻译为公共财政，也算是一种矫枉过正吧。讨论题：英文“PUBLIC FINANCE和“PUBLIC ECONOMICS的涵义有区别吗？为什么？资料来源：郭庆旺、赵志耘：?财政理论与政策?，经济

8、科学出版社1999出版。案例3：谁拥有财富？一个车牌号要卖11万元，一盘翡翠饺子要卖3万元，两瓶可乐690元，杭州一家酒店的年夜饭19.8万元一桌，一套黄金书卖价超过2万元。2006年2月4日，南京某珠宝店推出“天价金碗每只238888元一个。中国社会尚未全面到达小康水平，但“天价商品如潮水般地涌来，冲击着人们的神经。 面对众多的“天价，人们不禁会问：中国到底富不富？哪些人有钱？众所周知，我国人均年收入刚刚超过1000美元的“温饱线。根据国际通用的贫富差距指标基尼系数，中国2004年底已经到达0.4577，超过了国际通用的0.4的平安水平，说明我国的贫富差距不小。换句话说，“天价车牌号、“天价

9、年夜饭、黄金书、金碗等均与普通人无关；普通的人或生活在最低生活标准线附近的贫穷者需要的是根本的日常生活用品，但他们的收入不高，购置力有限。高收入者或先富裕起来的富人拥有一切，“天价商品对他们来说根本就不算什么。经济理论与人类社会的实践充分说明：贫富差距悬殊是影响社会稳定和社会开展的一个重要因素。改革开放以来，我国居民收入分配关系变化的一个重要特征是：财富越来越多地向高收入阶层集中,并由此导致贫富差距呈扩大趋势。我国目前的收入分配格局。简要分析：针对我国收入差距不断扩大的问题，政府有必要在分配领域通过适当的制度安排，尽可能将分配的不平等程度限制在一定范围内。要以提上下收入者的收入水平作为分配工作

10、的重点，努力使占我国大多数人口的低收入者特别是农民的收入有较快的增长，这是解决中国贫富差距过大的关键所在。而通过税收手段对高收入者的收入进行一定的调节也是国际社会普遍使用的方法。同时，建立与完善有效的社会保障体系，为低收入者提供收入保障；完善转移支付制度，促进公共产品供给均等化，推动落后地区的经济开展，提高落后地区人民的生活水平也应当是政府应加以重视的问题。讨论题：公平分配的标准是什么，财政应如何在实现公平分配中发挥作用？资料来源：王国清等主编?财政学?，高等教育出版社2006年出版。第二章 财政分配关系案例1：印度的中央与地方财政分配关系印度是联邦制国家，中央与地方实行分级分税制的财政管理体

11、制，在划分事权、财权的根底上，形成了中央、邦、市三级独立预算。从中央与邦的财政收支划分看，财政收入划分为中央固定收入、地方固定收入、中央和地方共享收入三类。中央财政固定收入主要包括：关税、法人所得税、利息税、赠与税、福利税、联邦领地占用税、中央非税收入、债务收入等。地方财政固定收入主要包括：销售税、农业所得税、土地收入、印花税、特种商品税、交通税、旅游税、地方非税收入、来自中央政府的补助等。中央与地方共享收入主要包括：个人所得税和产品税等；中央与地方的财政支出划分上，中央财政支出主要包括：中央方案工程支出、债务还本付息支出、国防支出、行政管理支出、社会公益事业费、经济部门事业费、对地方的财政补

12、助等。地方财政支出主要包括：地方方案工程支出、行政管理费、社会公益事业费、经济部门事业费、对市级政府的财政补助等。中央财政在整个财政体系中占支配地位，财权财力的集中程度较高。中央财政收大于支，邦和市支大于收。中央本级筹集的财政收入占全国三级政府财政总收入的以上，邦和市加在一起接近。中央用于本级的支出那么不到三级政府财政总支出的一半，所余的财力用于自上而下对邦政府的补助；从中央与邦的财政资金往来看，印度中央与地方财政关系是通过财政委员会制定的五年财政方案确定的，即由财政委员会具体确定每五年中央与地方的收入分成比例及财政补助，一旦被议会批准，就具有法律效力，在执行过程中不得调整。中央对邦的资金分配

13、关系表达中央实施各邦之间的“横向均等化，即通过中央政府自上而下进行补助，调节各邦间的开展和平衡。中央政府对个邦级政府实行补助，近年来邦级政府的财力约有来自中央政府的补助拨款。中央政府对地方政府的财政补助制度，实际上是对不同邦在收入、支出两方面因自然、社会、经济、种族等各种因素而形成的客观差异，以及因政策目标、努力程度和工作效率等因素而形成的主观差异加以调节，给予各地不同数量的补助数额，从而使自然、经济环境迥异的不同地区的公民，都能得到根本同等水平的公共效劳。而能够实行这种补助的一个必要前提，就是前面所述印度中央政府因收大于支而掌握着可用于补助的一定数量的财力，其操作的关键环节是由联邦委员会制定

14、五年财政方案，使转移支付能够比拟合理地量化和具体化。 思考题： 印度在处理中央与地方财政关系上的做法对我们有什么启示？ 案例2：我国的“统收统支财政体制1980 年以前，我国实行的是中央集权的方案经济体制，在管制价格、集中财力、统一金融和方案投资的根底上，实行资源的高度集中方案配置，对财政职能的定位是“开展经济，保障供给。政府通过操纵价格“剪刀差，把农业等部门的剩余资金转移到工业部门，并以此作为强制性积累机制，较容易地从工业部门获取财政所需的税利，从而实现对财力资源的占有和配置。与此相适应，政府间财政收支关系根本上是以“统收统支为特征的。在这种体制下，中央要求地方将所有的财政收入上缴中央，地方

15、提供公共产品以及生产建设所需要的资金均由中央核定拨给，财政支出覆盖了整个社会生产、流通和消费的各个方面，财政在国民收入分配和再分配中处于绝对控制地位。 这种供给式的财政体制在当时特定形势下为在短期内完成我国的工业化进程筹集了大量建设资金，为稳固新政权起到了重大历史作用。但是，这种体制将地方的财政收入与财政支出完全割裂开，截断了地方财政收入与地方公共产品和劳务供给的直接联系，形成缺乏鼓励与约束的“大锅饭机制，财力的可能与需要之间存在巨大缺口，造成制度性财力普遍短缺、资源配置低效率，形成了长期的财政压力。 思考题： 应怎样看待我国方案经济体制下高度集中的财政体制？ 案例3：我国的“分灶吃饭财政分配

16、体制改革开放后，财政体制改革刚刚开始进行，理顺中央与地方财政关系所面临的首当其冲的问题，就是打破“大锅饭，朝着分级财政体制的方向运作。于是从 1980 年起，实行“分灶吃饭财政体制，其根本内容是，按行政隶属关系，明确划分中央和地方财政收支范围，地方以收定支，自求平衡，包干使用。 在收入方面，实行分类分成、即将财政收入分为： l 中央与地方的固定收入。中央所属企业收入、关税、公债、国外借款为中央固定收入。地方所属企业收入、盐税、农牧业税、工商所得税、地方税和其他收入为地方固定收入。 2 中央与地方固定比例分成收入。各地方划给中央各部门直接管理的企业收入， 80 归中央， 20 归地方。 3 中央

17、与地方的调剂收入。以工商税为调剂收入，其比例根据各地区收支情况确定。在支出方面，按企业、事业的隶属关系及支出性质划分为： 1 中央支出。中央所属企业的流动资金、挖潜改造资金和新产品试制费、地质勘探费、国防战备费、对外援助支出、国家物资储藏支出，以及中央级的文教卫生科学事业费，农林、水利、气象等事业费，工业、交通、商业部门事业资和行政费等，归中央财政支出。 2 地方支出。地方的统筹根本建设投资，地方所属企业的流动资金、挖潜改造资金和新产品试制费，支援农村人民公社支出和农林、水利、气象等事业费，工业、交通、商业部门事业费，城市维护费，城镇人口下乡经费，文教卫生科学事业费，抚恤和社会救济费，行政管理

18、费等，均归地方财政支出。 3 中央专项拨款。特大自然灾害救济费、特大抗旱防汛补助费、支持经济不兴旺地区开展资金等，由中央专案拨款；在收支指标确实定方面，按照划分的收支范围，以 1979 年收入预计数字为基数计算，地方收入大于支出的，多余局部按比例上缴中央，缺乏者以调剂收入弥补，调剂收入仍不能补足者，由中央按差额给予定额补助。地方上解比例、调剂收入分成比例及定额补助数由中央核定后，原那么上 5 年不变。地方每年的各项支出，根据国民经济方案要求和本身财力自行安排，自求平衡，多收可以多支，少收就要少支。中央各企业、事业主管部门对应由地方安排的各项生产建设和文教事业，不再归口安排支出和向地方下达支出指

19、标。 “分灶吃饭财政体制打破了“统收统支体制下“千家花钱，一家中央平衡的局面，这一体制无论在深度和广度上都超过了历史上任何一个时期的改革，不仅有体制方法上的调整，而且有实质性的进展。“分灶吃饭财政体制的实行使得我国财政体制开始由集权型向分权型转变，开始重视利益机制和鼓励机制，开始探索以标准方式处理中央与地方财政关系。但是，这毕竟只是改革总进程中迈出的第一步，仍处于体制转换的探索阶段，从整体上看，这一体制虽已具备了分级财政体制的明显特征，但还没有完全突破传统体制的根本构造，因此还不是一种完备的体制类型，而是一种过渡性的体制。 思考题：你认为应该如何正确处理中央与地方之间的财政分配关系？ 第三章

20、财政收入案例1：取消农业税为了提高农民种粮积极性，减轻农民负担，温家宝总理在2004年月宣布年内逐步取消农业税。现在，温家宝总理承诺的年内取消农业税的目标已提前实现。农业税在历史上一直是财政收入的主要来源，新中国成立初期，农民缴纳的税费支撑了中国工业化的初期积累。近年来，随着工业和效劳业的快速开展，农业税在国家财政中的比重逐步变小。全国财政收入中来自农业税的收入从1950年的41下降到2004年的不到1%。免征农业税有效地调动了亿万农民种田的积极性，农民以前种地农业税收负担太重，种粮根本不合算。现在政府将农业税全免了，使种地就有了赚头。免征农业税，对于减轻农民负担，使农民收入的持续稳定增长，拉

21、动国内消费，促进社会和经济的协调和可持续开展具有重要意义。随着农民负担的不断减轻，农村分配秩序明显好转，涉农负担恶性事件和案件大大减少，干群关系也明显改善。案例简析：随着我国工业化的开展，农业税收入的相对规模越来越小，农业税占总税收和占地方可支配财政收入的比重越来越小，从财政职能上看取消农业税很有必要。另外，纳税人负担能力受生产力开展水平制约，中国农民的人均收入水平低于全国平均水平，其负税能力低下，从公平角度看取消农业税也是很有必要的。思考题：取消农业税的重要意义是什么？试以现实生活中的实例加以说明。案例2：办假公司开假发票身为某电池技术公司职员的曹某从朋友处得知，有人通过为他人虚开发票赚了不

22、少钱，发财心切的他便也打起这个“无本万利买卖的主意。曹某回到家与其父商量，二人一拍即合，东拼西凑在大港区成立了瑞丰有色金属。并从他人处购置了大量增值税专用发票用于抵扣税款，赚取不义之财。今年6月公司“开张后，在没有任何业务往来的情况下，从东北人杜某处取得了40余份购进废铜的假发票，发票金额总计4000万元，瑞丰公司申报抵扣税款398万元，给国家造成了巨大的经济损失。静海警方在查处一起虚开增值税发票案件时发现，大港瑞丰有色金属有进行经济犯罪的嫌疑，于是将此情况通报给大港警方。公安大港分局经侦支队得到线索后，立即展开侦查工作。在会同税务部门进行税务检查时发现，该公司账目清楚，一切正常，没有可疑之处

23、。但细心的民警留意到，该公司竟然只有两名员工，父亲任法人代表，儿子是办税员，此外再无他人。同时，该公司既无厂房，又无仓库，而从账面上却反映该公司有大量的业务往来。针对这些疑点，办案民警从票据入手，进行大量的外围取证工作，获得了充足的证据。终将父子二人绳之以法。思考题：增值税专用发票的管理有哪些规定？案例3：“小金库是个“大问题“小金库是改革开放以来，在方案经济向市场经济转轨过程产生的衍生物。它的雏形是上世纪70年代末财政部组织清理的“小钱柜。1986年开展税收财务物价大检查时开始俗称“小金库。主要指违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预

24、算管理，私存私放的各项资金。虽然在我国现行的法律和法规当中，没有正式地使用过“小金库这一术语，但由于约定俗成，在开展治理上述资金的工作时，仍沿用了“小金库这个称谓。从1998年到2006年上半年，全国审计机关共查出“小金库金额1406亿元。近年来的审计结果和财政监督检查结果显示，“小金库的易发区已不再限于工商企业，高发区慢慢向行政事业单位延伸，特别是在少数权力部门、金融机构和垄断行业及其二级以下预算单位中，设置“小金库的现象更为突出。某省审计厅对省属46所高校进行专项审计时发现，约有80%的高校不同程度地存在“小金库问题。2004年，审计署对某市所属10家医院进行年度审计时发现，各家医院均设有

25、“小金库。2006年，财政监督检查机关仅对某银行6家分行及局部分支机构进行检查，就查出“小金库6.74亿元。在各种原因的作用下，如今的“小金库也出现了许多新的变化和特点。一是资金来源除了乱收乱罚，截留、挤占、挪用、转移合法收入，收取不法收入及接受赞助、捐赠等传统手法外，还出现了虚列支出，虚报冒领套取财政资金等新手段。二是除了以现金形式，由相关人员保管或以个人名义在银行公款私存外，又出现了向下属或关联单位进行转移的方式。单独设置账外账，划入往来账，凭白条或口头指令支取，或者干脆在下属单位列支、在关联单位进行“充值消费。三是使用方向发生新变化。不仅有用于职工福利、补助、奖金以及超标准、超范围办公费

26、用等“灰色消费，还出现了相当一局部为满足个人私欲贪污腐败等的“黑色支出。思考题：“小金库为何屡禁不止？你认为怎样才能铲除“小金库？ 第四章 财政支出案例1：美国的农业支持政策美国政府自20世纪30年代初开始，对农业采取了一系列支持政策，以保持农业的稳定开展。主要表现在几个方面：1支持农业根底设施建设和农业的教育、科研工作。美国联邦政府举办以促进农业开展为中心的大型综合开发工程，最为典型的是田纳西流域工程方案。1933年，联邦政府成立了田纳西流域管理局，负责进行了以修筑水库堤坝、综合利用水资源为主的大型公共工程，并在与各州及地方政府的通力合作下，共修建了29个大坝，控制了洪水，疏通了千余公里的航

27、道，改善了水源供给，开展了鱼类及野生动物的繁养，还开辟出优美的游览区。这一大规模综合开发试验区取得的成功，使田纳西流域的收入增长了4倍，并提供了充足的电力。在农业教育和科研方面，每个州都建立一个州立农业学院，或者在州立大学设立农学院，各州赠地给学院建立农业试验站，联邦政府的农业部设研究试验局，组织农业科研工作。同时，政府为农业开展与应用研究提供经费。2推行休耕、限耕方案，控制耕种面积。针对美国不断出现农产品生产过剩问题，为防止由此推动农产品市场价格下降，导致农场主收入下降情况的出现，美国政府每年制定有偿休耕、限耕方案，以控制农产品生产，协调供求关系这一方案目前主要适用于饲料粮食、小麦、稻谷和棉

28、花这几种主要产品。具体方法是：每一农场主的根本耕种面积要分为三个局部，即方案内面积、弹性面积和环保性休耕面积。方案内面积必须耕种方案作物并可得到政府的补贴，弹性面积可耕种任何方案作物和除水果、蔬菜以外的任何方案外作物，但不能获得政府补贴；环保性休耕面积是不耕种的面积。农场主是否参加政府的休耕、限耕方案是自愿的，但但凡参加这一方案的农场主都可得到现金、实物或贷款补偿。3价格支持政策。为了稳定农产品价格，保证农民收入，联邦政府长期以来一直对一些主要农产品进行价格支持，即保证农民出售的农产品价格不低于官方提出的最低价格。为了实现这一目标，联邦政府采取了无追索权贷款和政府购置的手段。所谓无追索权贷款，

29、就是由联邦政府的农产品信贷公司发放给符合条件的、生产特定农产品的农场主的一种贷款。贷款率，即单位农产品的贷款额，是由联邦立法机构或农业部长根据立法规那么确定的。如果市场上农产品的价格高于贷款率，那么农场主在出售农产品后，可以归还这一贷款加上应付利息；如果农产品价格低于贷款率，农场主可以不归还贷款而把自己的农产品交给农产品信贷公司，并且不负担任何费用或罚款。显然，贷款率就是支持价格或最低价格。如果贷款率高于市场价格，必然会出现供大于求的状况，这时，政府必须负责收购多余的农产品以维持支持价格，这就是所谓的政府购置。在50年代末和60年代初，政府购置是维持支持价格的根本手段，但目前这一手段只用于牛奶

30、和糖两种产品。4直接收入支持政策。就是通过直接给农场主提供收入支持，保障他们收入的稳定。其具体手段包括目标价格和差额支付。目标价格，就是政府设置个用于计算支付农场主收入的价格，或者说是理论上的合理的农产品价格。当市场价格低于目标价格时，那些符合规定条件的农场主就可依法获得差额支付或补贴。支付率，即单位农产品应得的支付额或补贴额，等于目标价格与市场价格和贷款率两者之高者的差额。就是说，当市价高于贷款率，那么支付率就等于目标价格与市场价格之差，如果市价低于贷款率，那么支付率等于目标价格与贷款率之差。直接收入支持政策的实施范围主要是玉米、小麦、棉花等主要农产品。5为农产品的销售创造市场。包括扩大国内

31、消费和促进农产品出口。在扩大消费方面，美国政府在支付社会福利费用时尽量增加食品的消费，这包括向低收入者发放用于领取食品的“食品券，向在校儿童供给有政府补贴的早、午餐等。扩大出口方面，早在1954年美国政府根据国会通过?480号公法?(1959年起称为“粮食用于和平方案)，以赠予和长期优惠贷款的方式向第三世界大量提供粮食、奶粉等食品，以帮助解决国内的农产品过剩问题。70年代后，美国政府主要采取提供补贴和给买主以出口信贷的方法来促进农产品的出口。直到目前，联邦政府仍对小麦等农产品的出口给予补贴。同时还对一些农畜产品的进口实施严格的限额制度，以保护国内的生产者。结合本案例分析：1在市场经济条件下，为

32、何财政还需安排农业支出资金？中国开展农业的财政支出政策应如何选择？2如何综合运用各种财政支农方式促进我国农业开展？案例2：“非典时期中国医疗卫生支出体系2002年11月16日在我国广东省出现首例“非典病例，2003年2月初已经在广东的中山、江门、深圳等地蔓延开来，广州出现了抢购消毒用品和板蓝根的风潮，接着在香港、越南、加拿大也出现被感染的病例。虽然直到4月下旬经过全球的许多科研人员攻关研究，才确认“非典是由新的冠状病毒的感染引起，但是对这起具有恶性特质的新型传染疾病在3月中下旬应该已经有所认识，如果当时采取果断措施，“非典就不会在北京以及全国许多地区造成这么大的影响。“非典的第一个病例出现在广东，但是它的影响不仅限于广东甚至内地，香港、台湾、新加坡、越南、美国、加拿大、欧洲等国家和地区也受到影响。作为全球经济体系中的一员，随着中国经济的快速开展，人员的交往，发生在我国的疫情会影响到其它国家和地区，同样，将来爆