国有企业改制中存在的问题及对策三篇.docx

1、国有企业改制中存在的问题及对策三篇国有企业改制中存在的问题及对策三篇篇一：国有企业改制中存在的问题及对策我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制，其特点是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。国有经济应保持必要的数量，但更重要的是国有资本分布的优化和质量的提高。要从战略上调整国有资本布局，改变国有经济分布过宽，涉足领域过多，整体素质不高的状况。一、国企改制的重要性和必要性国有企业改制表现形式主要有四种：一是，分立、合并，如公司兼并、国有企业主辅分离等；二是，改变所有制的形式，如原国有企业转为公司制企业（有限公司和股份公司），国有企业转为私营企业，国有企业与外商合资等；三是，改变企业组织形式

2、的，如原国有企业转为国有独资公司，有限责任公司转为股份有限公司；四是，转变经营机制，如国有企业的承包或租赁、事业单位的企业化经营等。本文中所指的改制既是指国有企业（含国有控股企业，下同）转让存量国有资产或吸收非国有投资者增量投资的行为，以及辅业与主业进行分离、改制。也是指国有企业破产、关闭、解散，以及国有企业之间有偿并购或无偿划转产权的行为。1、国企改制是国有经济结构调整的必然要求我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制，其特点是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。公有制经济主要是指国有经济。国有经济不在量多，而在其经济控制力。对国有资本进行有进有退的调整，抓大放小，使国有资本向国家必须

3、控制的行业和领域集中。为此，国有经济应保持必要的数量，但更重要的是国有资本分布的优化和质量的提高。要从战略上调整国有资本布局，改变国有经济分布过宽，涉足领域过多，整体素质不高的状况。对广大中小企业，要以地方为主采取改组、联合、兼并、承包经营和股份合作制、出售等更加灵活的方式进一步放开搞活。使国有资本要在那些关系国家安全和经济命脉的重要行业和关键领域保持控制力。因此，国企改制是国有经济在结构调整过程中的必然要求。2、国企改制是深化企业改革的现实要求我国国有企业最大的问题就是“大而全”、“小而全”，“企业办社会”，富余人员过多，劳动率低下。全国国有企业自办的中小学还有1.1万多所，自办的医院610

4、0多所，国有企业每年缴纳的城市建设费和教育附加费约为500亿元，同时用以办社会的资金支出达到456亿元。这些问题严重制约了国有企业的市场竞争力的提高，也严重制约着国有企业的健康持续的发展。只有通过企业改制，主辅分离，剥离辅业，由政府承担办社会职能，改变国有企业负担较重的局面。3、国企改制是提高企业核心竞争力的需要现代企业竞争归根结底是企业核心竞争力的竞争，企业拥有核心竞争力才能在竞争中利于不败之地。20世纪90年代以后，在全球范围内出现产品和资本供给过剩，在一些发达国家、服务业已经发展到了相当完备的程度，产供销各环节一体化的大公司结构逐渐丧失活力。为了竞争的需要，强势企业开始寻找优势组合，进行

5、企业间新的分工和整合。大企业通过将主业集中到附加值最高的、自己有垄断优势的领域，而将不创造价值或创造价值较低的、其他企业能够比自己做得更好的业务，通过剥离等形式转移出去，形成附加价值高、具有竞争优势的核心业务，以提高企业的核心竞争力。国有企业通过主辅分离辅业改制，将一些长期依赖于主业生存的辅助产业进行剥离，通过辅业改制使其成为自主经营、自负盈亏的法人主体，进一步增强其市场适应能力和生存能力，逐步培养其市场竞争能力，从而实现主业的做强做大，辅业的放开搞活。二、国企改制中存在的突出问题（一）国企改制过程中诸多环节不够规范1、改制过程中资产评估不规范，国有资产流失严重。一是在企业改制过程中，中介机构

6、为产权交易提供虚假评估报告。少数企业领导人为达到自己低价买断企业的目的，串通中介机构在资产评估过程中，弄虚作假，违规评估，少评甚至不评应列入改制企业评估范围的资产，造成企业净资产不实，甚至造成企业净资产为负值，人为地降低了企业产权出售的价格，为企业经营管理者以低价买断国有企业创造条件，取得合法性。二是改制的企业只注重对房产、设备等固定资产的评估，而对企业的商标、专利、商号、名称等无形资产没有进行评估或评估不足。再者对于资产评估机构是否有资质、有能力对无形资产的价值进行评估，能否对无形资产做出准确的评估，缺乏应有的监督。2、改制过程中产权交易缺乏公开透明度。在企业改制过程中，企业的产权交易往往不

7、进行公开招标和拍卖，很多都是政府和主管部门采用行政手段，与改制企业的经营者采取协商、协议转让，从而实现企业的改制；国有股未经批准擅自出售，对于国有资产的出售法律有明文规定，必须经具有审批权的部门审批同意后方能转让。但现实中有很多改制企业的国有资产出售是未经批准进行的，出售程序严重违法，最终导致了暗箱操作，没有最大限度地保护好国有资产。3、改制过程中逃债、漏债现象依然严重。在企业改制过程中，改制工作与国有资产产权登记、房地产、工商、税务等政府主管、职能部门脱节，致使这些主管、职能部门不能参与企业的改制工作。特别是对原企业的担保债务尚未得到全部落实的情况下强行注销登记，新企业虽然接收了资产，但又不

8、承担责任，使债权长期得不到落实，债权实际被悬空，侵害了债权人的利益。（二）国企改制后，现代企业法人治理结构不够规范1、法人治理结构尚未完全建立。董事会不清楚该干什么；监事会形同虚设，监督权落空；董事长和总经理分设后责任不明确；董事会运行机制不健全，只对董事长负责，而不是共同对股东大会负责；董事会成员和经理班子高度重叠，决策和执行责权不分；董事会成员全部由内部人员构成，不利于科学决策。这些问题中，董事会功能不到位是根本所在，董事会的战略决策功能和高层经理选聘、评估、激励功能发挥不到位，必然导致要么被架空，要么过多干预日常管理与执行事务。归根结底，企业沿袭了由“家长”说了算的习惯做法，还没有过渡到

9、科学的治理结构上来。2、股权设置不够科学。股份制公司对我们很多的国有企业来讲还是一个从未经历过的事物，在许多方面都存在着不规范的现象。一个普遍的问题就是产权关系没有落到实处，股东与职工的概念混淆。有的改制企业职工出资入股后成为股东，就认为，既然成了股东，当然要成为企业职工，厂里无权进行正常分流，因此难以在企业内部形成竞争和激励机制，企业改制后要在内部实行的许多方面的改革困难重重；有的企业存在“股份制大锅饭”，就是企业股权过于平均。企业中的员工和高级管理层、董事会、监事会成员持股数量相差很小，实际上是“大锅饭”的另一种吃法对企业健康发展和有序运行都没有好处。（三）企业管理体制没有实现根本转变，难

10、以适应市场竞争要求现代企业管理体制主要是建立起科学的管理体系。而科学管理管理体系则在于有一套科学的管理系统，逐步从人治走向法治。在国有企业改制过程当中，我们常常把更多的注意力集中在产权关系等问题上。而改制后，很多企业出现问题的主要原因是经营管理过程中出现了失误。我们也看到，许多国企即使改制比较完全，但管理没有跟上，仍然导致企业经营绩效不佳。主要表现在以下几个方面：企业领导决策的随意性，没有科学的决策程序；市场意识淡薄，客户服务意识差；战略研究很少，公司运作限于事务和“救火”；组织结构未实现扁平化，管理链条冗长，管理效率低下；人才匮乏，人力资源管理停留在劳资管理上而不是人力资源开发；财务管理观念

11、落后，财务管理停留在会计记帐上而不是公司理财；财务管理混乱，内部控制体系漏洞百出，成本费用控制不力；科技投入少，产品更新换代慢，竞争力弱；营销定位不明确、营销功能仅限于“关系销售”而不是“品牌营销”；信息管理落后，计算机使用水平低，电子商务的理解仅限于建个网页等。由此可见，国有企业产权改革并不必意味着企业的成功，能否成功还与管理等多种要素相联系。因此，产权改革固然重要，但彻底改造企业内部管理也非常重要。三、对国企改制中存在的问题的对策（一）进一步加强引导和监督，使企业改制过程更加规范1、完善社会中介市场，加强行业监督，保证企业改制过程中的公平、公正。加强对中介机构的管理和约束，已经成为规范企业

12、国有产权转让中不可缺少的重要环节。要加快理顺评估机构的管理体制，加强对评估机构和人员的监管，加大对违规行为的处罚力度；要引导并培养一批以诚信为本，操守为重，遵循准则，规范服务，坚持公平性、客观性、独立性的原则，收费合理的中介机构；要通过立法和执法，建立健全评估机构及人员资格认证的准入制度和退出机制，加以引导和规范；有关部门要做好对中介行业的监督检查工作，通过对中介机构执业能力、道德水准的审核、选聘，做大做强一批具有代表性的中介机构，以此带动整个中介行业的进一步规范，防止国有资产在中介机构层面缩水。2、在严格执行国有产权转让“进场交易”的同时，对小企业有一定的灵活性。严格执行企业国有产权转让管理

13、暂行办法中的国有产权进场交易制度。企业国有产权转让实行进场交易，能够从源头上防止腐败问题的发生。进场交易将企业国有产权转让由传统的“行政决策定价”转化为“市场规范定价”，使产权转让遵循公开、公平、公正原则，并将这一原则贯穿于从进场开始到交易完成等一系列操作过程。这样既可以促进企业国有产权的有序流转，有效化解国有资产流失的风险，又能依法保护交易双方合法权益。但国有企业产权交易形态多样、情况复杂，不是上市公司的股票交易，都要求进场交易，有可能出现交易低效及不便、成本过高等问题。由于在多数情况下，进场交易本质上是要求企业信息公开，所以，企业产权转让在符合信息充分公开的条件下，对小企业在程序的简化和交

14、易成本的降低方面能够有一定的灵活性，进一步提高国有产权转让的效率和成效。3、职能主管部门加强对改制的监督和服务。国有资产产权登记、房地产、工商、税务等政府主管、职能部门，要积极参与企业改制工作，对企业债务等进行跟踪服务，监督企业改制后按照相关规定履行义务的行为。（二）在市场竞争中不断完善现代企业法人治理结构1、在市场竞争中推进公司法人治理结构的完善。从严格意义上讲，企业法人治理结构不仅包含了狭义的有关公司董事会的功能、结构、董事长或经理权利及监督方面制度安排，同时也概括了公司的各项收益分配激励制度、经理聘选与人事管理制度、财务制度、公司管理结构、企业战略发展决策管理系统、企业文化和一切与企业高

15、层管理有关的其它制度。显然，不同企业的法人治理机制不仅因产权安排的不同而异，而且因企业内部各种管理制度的不同而异。因而无论是国有企业还是私有企业，都会由于治理机制的不同而存在经营绩效的差异，也就是说私有企业中会存在效率低下的企业，国有企业中存在经营效率好的企业。用什么来判定企业治理机制的好坏呢？那就是要推进市场竞争，竞争不仅能够判定企业治理机制的优劣，而且给企业以改善治理机制的压力，促使它们提高效率。2、既要关注“国有股一股独大”问题，又要防止“股权平均化”。对于“国有股一股独大”问题，国资委、证监会已出台有关规定，本文不再细述。对于改制企业的“股权平均化”问题，原来纯国有企业或国有控股企业一

16、步跨越到股权多元化的公司制企业，尤其是内部职工总体控股、平均持股的股东结构，不利于改制企业建立规范的公司治理结构，在一定程度上影响着企业的发展决策。有的企业沿用“集体领导”方式，这很容易造成决策失误或无人负责现象以及对经营者授权不足，难以形成有力的经营指挥系统。企业改制不仅包括体制的转换，内部的机制转换也是重要内容。要在与职工解除劳动合同并给与经济补偿时，彻底理顺了国有企业与职工的关系，摒弃股权平均化的做法，将职工由“企业人”转变为“社会人”，实现改制企业用工制度的根本变革。打破国有企业职工长期以来形成的平均主义、“铁饭碗”、依赖企业等落后观念。（三）适应市场竞争环境，推进改制企业现代管理制度

17、不断强化面对全球化环境下的企业竞争，企业做强做大必须在以下方面进行改进：第一是转变思想观念，增强主体意识，从全球化发展战略高度审视推进管理变革；第二是制定有效的激励机制与约束机制，加强现代企业管理知识培训，最大限度的发挥人力资本的作用；第三是制定清晰的企业经营发展战略和实施策略，以此指引企业快速、稳健的发展；第四是尽快建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，从制度上确保企业的快速发展；第五是建立以市场为导向，以客户为中心的市场营销体系，专注行业，突出重点；第六是确保生产经营计划的准确性，最大限度地对企业资源实行优化配置。至于具体推进管理变革的策略，要视每个企业的实际情况而定，不受企业经济类型的

18、影响。如果说有些区别的话，那也只是一些内容、范围、深度、方法及难易程度上的区别。篇二：国有企业改制中存在的问题及对策改革开放以后，中小企业开始焕然一新，特别是在一些新兴产业比如服务业发展迅速，带动了市场经济的发展，不断带动就业，减轻社会负担，在国民经济比例中占有越来越重要的地位。为了企业的更好发展，资金管理是一个重要工作。企业资金是以货币形式表现出来的，由企业支配的各种财产、物质，以及支付职工劳动报酬的货币的总和。企业的资金管理环节是企业生存与发展的重要环节，而企业的资金活动关系到企业的生死存亡，如果企业对资金活动管理不善，会导致企业资金链断缺，作为新兴的中小企业抵御风险的能力还是处于劣势的状

19、况。由此可看出，加强资金管理和控制是非常有意义的，它的创新能给管理界带来新的发展，也能使企业资金得到更好的利用，节约成本。但就目前而言，完善资金管理还是一个长远问题。在此之前，明确企业资金管理中存在的种种问题，后探索它的解决方法来壮大企业的规模与发展是非常关键的。 二、中小企业发展现状 在我国中小企业标准化区分中，在工业行业划分中，从业人员小于1000人或者它的营业收入在4亿以下的是中小微型企业，在这里面，从业人员在1000人以下300人以上的且营业收入2000万元及以上的为中型企业；员工在20人以上但不足300人的，同时营业收入300万以上的为小型企业；而员工在20人以下的或者营业收入300

20、万以下的就是微型企业。 从20XX年的国家统计中，我国中小型企业在整个国家企业中所占的比例高达94%。可以看出我国中小企业规模巨大，已经成为国家企业的重要组成部分。但中小企业在生存与发展的同时去面临资金方面的问题，从20XX年的金融危机开始，我国的中小企业很多倒闭或者面临破产。中小企业的存在为国家解决了许多的问题，虽然面临着各种困难，但国家也在努力为中小企业提供一些优惠保障。在20XX年9月份国务院推出了小微企业税收优惠政策，在现行对月销售收入不超过2万元的小微企业、个体工商户和其他个人暂免征收增值税、营业税的基础上，从10月到20XX年底，将月销售额2-3万元的也纳入了暂免征税范围。在20X

21、X年，实行了基准利率下调，也为企业融资难解决了一部分问题。国家现加大对中小企业的政策扶持力度，加快促进中小企业转型。 三、中小企业资金管理存在的问题 现在，中小企业的资金管理存在许多的问题，这些问题导致企业出现面临倒闭或者直接破产。 1.借款困难，资金严重不足。中小企业虽然为我国解决了许多民生问题，但是它的资金来源却是一个问题。绝大数的中小企业都会选择在开始的时候向银行借款。但是银行在决定借款时往往会考虑很多因素，中小企业会因银行的风险考虑而被拒绝。一些企业会选择民间借款，但却会担负着高额的利息还款，最后还是会面临资金困难问题。 2.企业的财务混乱，管理不善。一个企业的资金由财务科管理，财务方

22、面的有效管理会使有限的资金得到充分的利用，不断扩大企业的利润，虽然不能从根本上解决资金管理存在的问题，但还是为企业提供了动力。但很多中小企业的财务管理混乱，会计专业人员缺少，很多财务岗位的设立不符合我国会计法律法规等规定，随意安排人员任职。这些原因使得很多在职位的员工对资金管理的认识较少，没有对资金管理的重要性得到充分的认识，甚至一些中小企业让自己员工做假账等等一系列问题使得企业的财务乱，不能在企业开始存在问题时及时发现并开始解决，从而给企业带来不必要的的经济纠纷。 3.没有一套适合自己企业的资金管理方法。很多中小企业建立起来，都会经过一段时间的摸索，有的成功，有的失败。这些企业失败的原因有很

23、多是没有建立一套适合自己企业发展的模式，同样，也没有适合自己的资金管理方法。企业有集中式资金管理和分散式资金管理。集中式管理即统一银行开户管理，统一资金调度，统一资金信贷管理和统一资金过程控制。不论是集中式还是分散式，都要结合企业自身发展特点，不要盲目套用其他企业的资金管理模式，最后弄成一个四不像。 4.中小企业不能科学的、理智的进行投资，投资能力弱。人们常说“理财有风险，投资需警慎”很多人都会被套在里面，直至倾家荡产。企业虽比散户拥有更多的资金，但用在企业的经营上往往会不够，在面临向银行借款困难等筹资难问题时，企业会选择将一部分资金投入股票市场来获得更多的资金。但在证券市场中，中小企业所面临

24、的风险比那些大型企业要大。一旦所买的股票、债券等下跌，这些中小企业的资金就会亏损更多。除了股市面临的风险，中小企业在进行投资时多会盲目选择，没有科学的手段，没有丰富的经验，大多都会以亏损结束，是企业运营资金减少。 5.中小企业的资金信息掌握不够，信息利用率低。在现代社会中，科技发展很快，在你不注意的时候，令你心动甚至心惊的技术已经出现。现在的企业不是以前的企业纯粹的手工，很多是靠先进的设备，技术发展起来，特别是大企业、国民企业等。但是在中小企业里，很多都没有学会用这些先进的技术去处理问题，解决问题，它们任然用传统的方法，即费时又费力，大大的为企业增加了负担，不能向运用先进技术的企业一样为企业更

25、快的提供资金运行状况以及及时准确的处理企业经营出现的问题。这就体现出中小企业资金信息利用率低。 四、中小企业资金管理不善的原因 1.企业生产的产品销售价格低，员工工资与企业的收入不匹配。在现在的市场中各企业之间的竞争是非常激烈的。企业与企业之间的价格战、技术战等层出不穷。企业为了更多销售自己的产品，把销售的产品价格一降再降。企业的收入随着商品的低价格而变得低，但是随着社会的发展，人们的生活普遍得到提高，生活的质量得到提高，但是工资没有变化，工资与企业的收入没有成正比关系，这也会造成企业资金的负担。 2.企业存货堆积过多，造成企业资金的浪费。中国的中小企业很多，它们在经营过程中没有找到适合自己的

26、发展方式，没有好好的做市场调查，造成大量生产产品，但市场的需求没有这么旺盛，最后供过于求，使企业堆积大量的剩余产品，占用了大量的资金，造成企业资金短缺。 3.社会关于职工的保障措施得到完善，实行企业为员工买保险的措施，加剧了企业的负担。我们国家发展越来越好，社会保障体系得到完善。企业公司都会为员工办理社会保险。每个员工一份保险，一个企业的员工有多少，企业就会为多少位员工买保，为员工们解决后顾之忧，但是这样做却会为企业带来负担。企业的资金并不一直都是充足的，很多时候企业的资金都回收不回来，但员工的保险每个月都会交上去，这都会造成企业资金紧缺，影响资金的管理。 五、中小企业完善资金管理的对策 1.

27、树立现代企业的资金管理意识，增加融资渠道。企业的资金管理是一项长期发展的战略，不是一触而就，意识决定形态，企业管理层最因该加强企业的资金管理意识，组织员工对资金管理如何有效进行学习，不断增加员工的专业技能。加强对企业的优化结构，增强企业的信誉和诚信，让银行更能信任企业，使企业更能容易得到款项。还要搞好与银行、政府和各企业之间的友好关系，能从各个渠道中筹集资金，不乱用企业的资金，加强企业资金的管理。 2.加强企业的财务管理，多招揽专业性人员。很多中小企业的资金管理混乱，而财务管理是资金管理的重中之重，就必须加强企业的财务管理。加强财务管理首先多招揽财务专业人员。担任财务工作的员工，必须取得相应的

28、资格证。专业的人员具备相关的专业知识和技能，更能知道如何做事，能是公司减少很多的不必要开支，节省成本。加强企业财务管理还要加强企业的收支管理。企业的资金管理首要任务就是管理好企业资金的流入和流出。很多企业的资金混乱，企业的支出与收入乱记账。解决问题要从源头开始，控制住问题的关键，杜绝企业中的乱开支票，乱报销款项等问题。加强财务管理内部监督，加强员工对公司的热情与积极。 3.建立健全资金核算制度。我国规定各个企业的各种单位都应当根据国家有关法律法规，结合自己企业的实际情况制定相应的资金内部控制规定，并组织大家严格实施。企业建立完善资金核算制度，首先要建立资金业务的岗位责任制。各个岗位做好自己岗位

29、的工作，加强员工的岗位意识，让他们明确自己的岗位要求，做到不相容岗位相互分离、制约和监督。企业还应为资金管理工作搭配好合格的人员，并根据单位的实际情况进行岗位轮流制，不能一人多岗，这正是很多中小企业存在的问题。对于资金管理制度，还得实行集体决策和审批，并建立责任追究制度，严禁企业那些挪用公款、贪污、侵占等行为。 4.建立健全资金管理模式。在企业运营之前，做好市场调查，为自己企业定位。在企业开始运营阶段，企业制定好发展战略。为了提高资金的使用效率，更好的管理企业，如果规模比较大，员工比较多的企业可以使用集中式资金管理。建立完善资金管理模式，最主要的是完善预算资金管理。一个企业用到资金的地方很多，

30、在使用资金前，都会有一个资金预算。资金预算是很重要的。一个国家都会都会在下一年都来之前做好新一年的财政预算，政府基本财政收支计划，它是国家财力的保证，对国民经济和社会发展有直接的制约作用，还有监督作用。企业的预算也有相同的作用，完善资金管理，能更快的发现企业一年的资金运用情况。 5.避免盲目投资，科学理性的为企业筹集资金。注重资金的分配方式，合理规划资金结构，将企业的一部分闲散资金进行有效的投资，但在投资之前，企业投资一定要经过预测以及决策，在发现不能为自己带来收益时及时退出，以此减少投资风险。在投资时，企业也因该树立投资创新意识，了解投资的相关信息。特别是投资一项项目时，不要只看到眼前的利益

31、，而忽视背后的风险。要对这项项目进行可行性研究，了解这个项目是否可行，把握好每一个关节，咨询相关人员，不要一听到什么消息就下是下手，听听专家的意见。 6.及时关注相关信息，熟悉运用高科技术解决企业问题。现在是现代社会国家，技术是发展的核心。企业的发展也要跟上时代的变迁。在企业资金管理中，企业可以引进一些先进的设备与技术，派遣人员学习专业知识，加强企业科技创新的投资力度，研究核心技术。高科技管理虽然比传统的管理方式成本高，但从长远来看，它会为企业创造更多的价值，节省时间与人力，且比人力进行资金管理更有效率，更能及时反映企业资金所出现的问题，有利企业管理。 六、总结 中小企业在我国的经济发展过程中

32、占有很重的比重，在以后的社会发展中，国家肯定会加大力度扶持中小企业，壮大企业的发展规模。而企业资金就像人体内的血液，缺一不可。一旦血液流失，不论多少，都会给企业带来损失。如果没有新的血液，不能进行新陈代谢，最后也会面临窘况。所以在企业资金管理阶段，加强他的管理，完善资金管理内部的管理方式，都会促进企业的健康发展。此外，加强财会人员的素质，企业技术，了解掌握市场，中小企业才会在竞争激烈的社会舞台上占有一席地位。 篇三：国有企业改制中存在的问题及对策改制是当前国有企业走出困境，建立现代企业制度的一个重要途径。在社会主义市场经济体制下，企业改制工作已全面展开，大部分改制后的企业生产经营状况趋向正常化、规范化。但在实际操作中，企业改制也暴露出一些亟待完善和规范的问题，下面对企业改制存在的问题作些探讨，希望在今后的工作中予以避免和借鉴。一、企业改制的问题主要表现在以下几个方面：（一）所改制的企业资产评估不规范，国有资产流失严重。在企业改制过程中，改制的企业只注重对房产、设备等固定资产的评估，而对企业的商标、专利、商号、名称等无形资产没有进行评估或评估不足。意图从事改制企业经营的人往往从个人私利出发，将企业多年积累的无形资产，试图从