为什么国家投资于儿童早期教育和护理.docx

1、为什么国家投资于儿童早期教育和护理第一章 为什么国家投资于儿童早期教育和护理第1章探讨了为什么儿童早期教育和护理已成为许多国家政府的一个核心问题。近几十年来，经合组织国家的经济发展和迅速的社会变革改变了传统的家庭和儿童抚养模式。虽然在服务投资已由儿童发展的重要影响，看到孩子有自己的权利和需要的公民，更广泛的社会和经济因素一般有政府关注和问题。通过投资，政府的目的是：增加妇女参与劳动力市场；兼顾工作和家庭妇女更公平的基础上的责任；探讨日益增长的人口结构挑战的经合组织国家，面临特别是在欧洲和亚洲国家的研究进展；最后，为解决儿童贫困问题和教育劣势。本章最后讨论的是为什么国家应该考虑和公共利益，对公共

2、教育的标准。经合组织政府在早期儿童基金方面的一个核心问题不是投资，而是投资多少和水平。政府应为其辖区内有年幼子女的家庭提供哪些公共资金和支持？什么是家庭以外的服务，需要创建？考虑到目前控制着的公共开支的情况，公共资金的充足水平是多少？是否可以设立新的资金来源，为少年儿童服务提供与质量和社会公平相一致的水平？政府是否应该参与规范和测绘服务？这是所有经合组织国家正在辩论的一些问题，标志着在战后时期盛行的正统观念发生了深刻的变化。当时看到孩子的社会发展和社会几乎完全在亲子依恋方面，在男性养家的家庭背景模型。照顾孩子是家庭护理的母亲，与非正式照顾一些边际使用通过其他家庭成员或邻居。这种模式养育孩子现在

3、已经失去了其在四大语境的挑战面前的主导地位：服务经济的兴起与女性工薪就业潮。必要兼顾工作和家庭责任的方式更为公平的女人。对生育率的下降，人口的挑战和移民的增加，尤其是在欧洲国家。需要打破贫穷循环和不等式在幼儿期开始。1、服务经济的兴起和妇女大量涌入工薪阶层女人一直在更大的数字自上世纪70年代进入受薪就业，劳动方式的改变已被改造成工业国家服务增强和知识经济需要高人口/就业率如果增长和繁荣需要维护（参见图1.1）。今天，劳动力市场需要妇女来满足这一要求，更高的是她们的高等教育成就和相对较低的工资水平使她们成为国家经济的主要贡献者（见资料1.1）。英国最近的一项评估显示，例如，妇女的工作现在占英国G

4、DP的30%（在丹麦和瑞典的40%左右），不包括在家里无偿工作（教育与技能部英国，2004）。2003的G7经济体女性参与率平均为66.4%，自1993以来增长8%。在一些经合组织国家，在25-54岁之间的妇女中有75%在现在的劳动力市场。如此大量的妇女就业对抚养子女的方式产生重大影响。人们普遍认识到，当某种程度的女性参与正规劳动力市场（一般是50%以上）时，满足儿童照料需求的私人解决办法就变得不够了。父母或其他家庭成员有自己的工作，和非正式的儿童托管解决方案存在的质量问题，资源短缺和不稳定。图1.1 经合组织国家25至34岁男女就业/人口比率，1980和2004资料来源：2005年经合组织劳

5、动力统计数据库数据1.1 爱尔兰全国妇女理事会：爱尔兰经济增长1993和2003之间，爱尔兰的国内生产总值（GDP）以每年7.8%的速度增长，对这一时期的任何一个经合组织国家（OECD的增长率最高，2004d）。近年来，就业人口总数增长了51%（CSO，2004）。劳动需求的增加是通过失业率下降、劳动力移民和女性就业大量增加而实现的。1997至2004年间，妇女工作人数增加了48.5%人（从539人增加到801人）。妇女在这一时期的兼职人数增加了一倍以上（从124人增加到251人），全职就业妇女的人数增加了近第三（从200人增加到549人）。尽管国内生产总值的增长已经放缓到每年5%，但经济的活

6、力仍在继续，2005年创造了87000个新的就业机会。妇女参与正规爱尔兰经济的变化，还应归因于妇女教育水平的提高和个人期望的提高。在此期间，许多妇女获得了经济独立和社会地位。然而，所有群体都没有分享这一进展：许多妇女，因此是儿童，继续经历贫穷。而在获得教育的改进、培训和就业机会被接受为主要路线的社会排斥，有平行的，越来越多的承认，在负担得起的公共投资，更好的照顾孩子也是促进工作的重要策略。爱尔兰公民对公民权利和公民权利问题的认识增强了这种变化。两个重要的联合国公约被批准后到爱尔兰的法律：对所有形式的消除对妇女歧视公约（公约）1985、儿童权利公约（CRC）1992。有人承认，传统上，儿童被视为

7、“在家庭中的地位，而不是在自己的权利中作为个人”。这种意识正在促使人们作出承诺，确保在迅速变化的社会中适当地满足儿童的需要。在许多国家，女性就业模式的这种变化一直是儿童保育政策的驱动力。然而，从女性的角度接近和劳动力市场并非没有风险。首先，儿童可能被视为妇女工作的障碍，儿童保育被视为必要的罪恶。因为这个原因，开始强烈地“教育”之前的“照顾”的缩写ECEC儿童发展权和教育被视为在所有服务组织的儿童优先。第二个风险是加强抚养子女和妇女之间的联系，好像抚养子女与男性的就业模式或社会的一般工作组织无关。一些解决方案来养育孩子现在提供见证传统性别化，如刺激的兼职工作的妇女，即使是“非正规就业缺乏社会保障

8、。根据欧洲基金会的一项调查，欧洲有小孩的大多数妇女更愿意选择一个有全职工作的优质儿童护理解决方案（欧洲基金会，2003）。兼职工作也引发了一个重要的平等问题。在一些国家，兼职就业已成为妇女的储备（见图1.2），如果孩子年长期对于女性的职业生涯有重要影响，养老金和生活课程收益。此外，许多兼职妇女工作是“非正规”或“边缘”（奥地利、韩国、英国、美国等），也就是说，兼职工作是休闲的，以现金支付。在服务经济中，这项工作的大部分不享有契约地位，而不包括社会保障。总之，如果有年幼子女的妇女能够满意地兼顾家庭责任和机会均等，公共当局需要审查劳动力市场模式，同时提供或促进可靠的专业育儿服务。此外，两性之间的资

9、金需要照顾孩子或家庭的工作不应该局限于女性单独责任。图1.2 2004年女性兼职和全职就业占女性就业比例1、兼职工作指的是每周主要工作时间不超过30小时的人，数据只包括日常人声明，由于它的非契约性的“边缘”或“非正规的”工作，文中提到的是不包括在这些官方数字。2、数据以实际工作时间为基础。3、基于所有工作时间的兼职工作。4、数据只适用于工资和薪水的工作人员，临时工作不包括在内。来源：经济合作与发展组织。2、以更公平的方式兼顾妇女的工作和家庭责任在关于平等机会的文献和研究中，当代社会中妇女仍然面临三个重要挑战：兼顾母亲与工作的职业；工作机会均等；更公平地分担抚养子女和家务的任务。2.1 兼顾母亲

10、与工作生涯根据艾斯平-安德森等人大学兼顾母亲这个职业是兼容与自然保护机构的支持，特别是在公共假期，父母的支持，提供幼儿服务（可用性）和家庭友好的工作。公众支持育儿假：薪产假已经成为一个重要的元素在家庭和劳工政策在大多数经合组织国家。产假最初被认为是产假，对母亲和婴儿的健康很重要。研究表明，在婴儿出生的第一年，一对一的照料会培养他们的依恋感，并有助于他们的情感和语言发展。也有证据表明，在照顾孩子的男性参与的价值。在大多数欧洲国家，2次产假包括至少15周的产假，然后是一段育儿假，从3个月到一年不等，有足够的替代工资或福利，保证在工作中返回相同或类似的职位。当离开期间是受法律保护和报酬的，一个真正的

11、选择是提供给家长在家里照顾他们的孩子，没有过多的惩罚的家庭预算或妇女工作的职业。育儿假是目前经济组织和劳动力市场提出的育儿挑战的一个切实可行的解决办法。政策既有积极的一面，也有消极的一面。如挪威和瑞典的国家（加拿大和英国加入了最近）都认为，有父母留下的一年是一个公平的解决方法，有益于健康，健康的婴儿和母亲的需要和心理；有助于父母，谁继续得到报酬的期间，谁保存在同时，养老金和附着在劳动力市场；支持更广泛的家庭稳定和任务共享，当男人包括逐步进入产假和照顾小孩。然而，对妇女来说，不太令人满意的是育儿假，或被认为是产假（加强只照顾子女是妇女责任的观念）；或长期父母未付或被视为失业津贴。长期的就业机会往

12、往会破坏妇女的职业模式，使她们在抚养子女的时候获得较低的养老金和可能出现的经济困难，例如分居或离婚。各国如何比较育儿假措施：在欧盟内部，国家有义务遵循欧洲理事会指令1996迫使国家立法使父母关心孩子在全日制的最低期限三个月。然而，在休假资格、休假时间、工资替代水平和工作保护方面，有许多不同的办法。表1.1概述了经合组织国家现行育儿假措施的持续时间。表1.1 在选定的经合组织国家提供法定休假权利产假陪产假育儿假产后总假期孩子生病假澳大利亚法定未兑现12F12（0）奥地利3.522F24（24）0.5比利时3.50.56I9.5（9.5）0.5加拿大3.50.58.5F12（11.5）丹麦40.5

13、7.5F10.5（10.5）芬兰416F36（36）法国3.50.533F36（36）0.5德国3.534F36（24）1匈牙利5.531.536（36）爱尔兰4.56.5I120.5意大利4.510I12.5（12.5）荷兰3.50.56I8.5（2.5）0.5挪威20.510F/I11.5（11.5）葡萄牙5.516I11.5（5.5）1.5瑞士0.516F/I英国120.55.6I18？美国0阅读这个数字的关键：没有法定权利。法定权利但未付；法定权利，但在低扁平率或利润相关的不到50%的收益或不具有普遍性或小于离开全期；法定权利，在超过50%的收入给所有的父母支付（在大多数情况下了一个上

14、限）。*表示已支付给所有带小孩的父母，不论他们是否正在休假。表示长度的离开没有。编号为每个离开柱表明离开几个月的总长度（最近月）；括号内数字“总产后休假”列指示离开接收付款的长度。育儿假：家庭津贴=个人权利。1、假期长短不同；有3个省允许3-5天的无薪假期照顾直系亲属。联邦预算的2001增加到两年时间的父母可以申请产假和育儿的好处时，一个孩子住院较长一段时间后出生或收养；延长产假特殊利益长达65周，在某些情况下。2、仅在产假结束后6个月给一个孩子的父母。3、产假至子女2年后的付款和手段测试。4、对于被保险的父母，在孩子第二岁生日之前支付70%的收入，然后以固定的比率支付；只有母亲有权在孩子的第

15、一年使用。给患病儿童的假期按年龄限制，从1岁以下儿童到6岁至12岁不等的儿童14天不等。5、每个父母六个月，但每个家庭的总假期不能超过10个月。3岁至8岁的儿童，每名父母3, 5岁以下的子女，无子女可供病假。6、12岁以下的父母每人十天；2岁以上儿童15天。长期生病儿童延长的休假。7、每个家庭有480天的带薪假期（分为个人应享权利和家庭津贴），390天为90%的收入，90天为低水平，每个父母也有18个月的无薪假期。照顾一个生病的孩子每人每年60天的假期。8、作为联邦家庭和医疗休假法案的一部分，父母可能需要12周的无薪产假或抚养12个月的孩子；少于50名雇员的雇主是免税的。五美国和波多黎各提供一

16、些好处费缺少父母的工作，在分娩的时候。图1.3在“有效”的产假规定是基于工作由荷兰研究人员西格尔。有效休假的计算方法是按法定工资产假或补助金的水平来衡量法定育儿假的持续时间。由于更替工资的水平可能影响到收货，因此表显示了育儿假包对父母和他们可能使用休假的有用性。有效休假范围从瑞典的19分到爱尔兰和荷兰的11分。欧盟以外的一些国家列入了这一数字，但应当指出的是，与欧盟不同，这些国家的父母一般没有权利离开，在休假期间也没有领取实质性公共福利。因此，分配给澳大利亚和美国的17的系数只适用于“最佳情况”，因为许多澳大利亚和美国的父母实际上没有从育儿假中获益。韩国不包括在餐桌上，因为有育儿假的合法权利，

17、工作文化阻止大多数妇女休假，许多母亲干脆辞职。加拿大以其父母休假35周更换每月津贴工资的55%（有上限）是一个例外。加拿大还提供一项有助于照顾一个重病家庭成员的带薪休假6个星期的带薪休假福利。图1.3 有效育儿假条款注：育儿假的有效程度是根据育儿假的长短来计算的。有效育儿假=产假（14周）*支付福利）+（每周产假总数*支付福利金）。中欧国家在这一数字上的立场需要一些解释：就业父母，但提供幼儿服务薄弱。在奥地利和前西德，欧洲战后意识形态对抗加剧了外界对儿童照顾的反应。maternalism4成为占主导地位的做法在欧洲中部国家结盟的欧美地区、低服务0-3岁的孩子，和一个长的父母离开奥地利两年（后来

18、延长到三年）和德国（三年延长到六年）。在受苏联影响的社会主义共和国，促进儿童保育服务，以配合妇女参与劳动力的高比率。在1990年代初从共产主义过渡到民主制度后，捷克共和国和匈牙利的公共部门托儿制度的资金大大减少，而育儿假则延长了。结果，许多城市的儿童保育服务完全消失了，长达三年的长期父母（母亲）假期成为了惯例。经合组织审查组报告说，目前的安排得到了这些国家妇女的支持，符合目前劳动力市场的结构。从长远来看，由于消极的人口趋势和未来对劳动力供应的要求，这种安排可能会变得不令人满意，这可能需要提高人口/就业比率，即增加更多妇女到劳动力市场。荷兰的地位有权享受父母无薪假期，六个月的双亲生活也很有趣。而

19、不是投资在产假，企图在荷兰在90年代为家长提供更灵活的工作安排，让他们走向平等”两次、三”工作模式。在这项安排中，夫妻双方每个成员原则上都工作在四分之三的正式工作期间，因此他们可以在每半周的基础上为子女提供父母照顾。现实并没有达到人们的期望，因为男性减少工作时间的可能性大大降低。在某种程度上，这是一个理性的经济决策，因为当男性合伙人的工资被放弃时，家庭预算的机会成本更大。在我们的社会中，表面上的合理性是一种接受，即妇女应该少挣些钱，而在这个意义上作出的一系列决定可能会加剧两性不平等。由于的差异之间的男性和女性的收入，什么是照顾孩子的责任公平的共享已经成为一种实践，1.5倍共享工作模式，又与女性

20、兼职工作及薪酬的牺牲，为了事业养老金抚养孩子。67%岁时，荷兰妇女在劳动力市场的参与率高于欧盟平均水平，但不是全职的：几乎60%的妇女在荷兰从事兼职工作，而年轻妇女的兼职率达到64%。事实上，荷兰女人与一个或两个孩子仍在就业，90%兼职工作相比，53%的女性没有孩子。瑞典通过的育儿假政策在经济和两性平等标准方面似乎最为成功。瑞典是在有效的离开（计算在期限和薪酬分配给父母的补偿），而且在女性就业率，这是世界上最高的（见图1.3）。然而，在其他国家，产假的妇女采取极其。瑞典当局制定了具体的政策来解决这种不平衡，35%的父亲现在享有6个月的全额津贴，远远高于其他国家。研究表明，在分娩期是男性伴侣伴侣

21、和后代的结合是一个重要的时刻，和一个时期男人学会分享关怀和家务。2.2 两性平等：平等的工作机会和平等的工作机会妇女面临的第二个挑战是工作机会均等，这取决于许多条件：获得平等的工作：工作的女性仍然集中在非典型的时间是更常见的低技能的职业。他们也更可能是兼职工作（见图1.4），不稳定和低工资，例如在荷兰（相对较好的就业保护）和澳大利亚。目前的现实是，女性比男性多三倍以上的兼职工作在经合组织。根据经合组织就业前景，女性兼职工作的高发病率（约三倍大于男性）是在工资和工作条件的妇女较低的职业素养因素。图1.4 兼职就业人数占总就业人数的比例为：男性和女性，20041。兼职工作指的是每周主要工作时间不超

22、过30小时的人，数据只包括日常人声明，妇女占多数的边缘或非正规工作不包括在这一数字中。2、数据以实际工作时间为基础。3、基于所有工作时间的兼职工作。4、为荷兰人口就业率的数据是15-64岁人口，相对于总人口。5、数据只适用于工资和工薪阶层。平等工资：女性仍然比男性少，在所有经合组织国家的收入，不管他们的教育水平。平均而言，没有高中教育的妇女获得同等教育水平的男子收入的60%。上二级和三级资格的男性收入平均65%相当于女性。此外，正如附件E所示的国家概况，妇女比男性伴侣更频繁地从事兼职工作。妇女对劳动力市场的这种较弱的依附性导致了在养老金方面或与受抚养子女离婚时进一步的不平等。税务处罚对一个女人

23、的工作与她的合作伙伴的收益去除：税收政策差异很大，从国家，但在一些例如，福利和津贴的丧失或惩罚性的税率都会降低第二个挣钱者工作的经济动机。一补贴的托儿费用：在许多国家，为母亲继续工作的财务激励可以由过度的去除儿童保育费用。这是最有可能发生在政府疏忽或供应不足的情况下，允许供应商要求全部市场价格。在被审查的国家中，爱尔兰是一个例子，平均来说，爱尔兰父母支付了50%以上的儿童保育费用。没有补贴或加盖收取供应商费用，很多女性在低收入和中等收入的工作不到一个可接受的质量水平儿童护理访问。更平等地分配家庭和养育孩子的任务：很多女性面临就业的三重挑战，养育孩子和保证国内工作的很大一部分（平均在欧盟国家中，

24、80%以上）。如果没有更平等地分担家务和抚养孩子的任务，妇女就不能承担全职工作。除了北欧国家和美国之外，男性习惯自从时间调查开始就几乎没有变化。产假和家庭友好的工作方式：在前和后的产假期间，产假和灵活的工作方式能够帮助女性生育和工作的协调。家庭友好的工作措施大多时间有关，如哺乳期，相关急救离开孩子，离开学校假期调整，灵活的工作时间，兼职工作，甚至远程工作。如在奥地利，措施也可包括获得家庭咨询服务和采取措施，帮助父母在长期缺勤后重新融入社会。根据经合组织的研究，“雇主有理由为他们激励等措施，提高现有员工的生产力，增加劳动力的灵活性以满足高峰时间的需求，吸引和留住合格的员工”。2.3 平等就业机会

25、在工作场所，机会均等是一个基本正义问题，大多数经合组织国家越来越受到法律救济。为此，许多提倡两性平等的倡导者不主张采取支持妇女的平权行动，而只要求在征聘和分配薪金、工作和职业发展、福利和养老金成果方面，实行性别中立（不存在歧视）。在这些领域找到一个更好的平衡不仅仅是一个妇女问题，而是一个在社会层面的经济和社会进步和家庭层面儿童福祉的重要问题。女性就业有几个乘数效应：在生产方面，在妇女的工作增加了商品和服务在现代经济中的股票；在消费方面，女性对家庭收入的增加，消费增长的贡献；对国家预算，其中女性的收入税收增加政府收入。在家庭一级，妇女的工作可以构成整个家庭的收入，而且在所有家庭中，家庭收入和子女

26、的机会都有很大的贡献。此外，在当代社会人口老龄化和寿命延长的情况下，只有在有资格工作的人口中保持较高的就业率，才能维持长期护理和养老金。妇女在工作中获得平等机会是一项复杂的挑战（见图1.5）。许多歧视性做法源于对性别角色和幼儿需求的根深蒂固的社会观点在上个世纪纳入劳工和社会立法的观点。因此，尽管公开歧视妇女被认为是不可接受的，世界的工作还集成了许多系统的不平等：工作场所，补偿等工作的女性少，或定义的工作由女性担任的是不值钱，或者考虑产假和产假滋扰。为了改善妇女的状况，爱尔兰和韩国政府在过去十年中在各自国家设立了两性平等部。例如，韩国部，不得不在劳动力市场上一个强有力的男性文化的挑战，从而有效地

27、阻止父母离开使用（虽然法定权利存在），导致在非正规的工作，工资很低，没有社会保障女职工占很大比例的就业（见附录E）。图1.5 男性和女性的就业/人口比率（25-54岁）1、1990是指1992。2、1990是指1991。来源：经济合作与发展组织。2.4 在护理行业工作隔离另一个问题与性别平等的影响是持续的低地位和性别化的护理工作，和照顾孩子的工作特别是。在保持公共开支得到控制或创造条件让商业服务提供商进入儿童保健领域的名称，政府可能不愿意要求对幼儿收费人员学历资格，甚至可能看到部门作为一个适当的活动在哪些方面吸收低合格的妇女进入劳动力市场。从质量的角度来看，这种做法是短视的。研究继续证实青年教

28、育和护理质量是密切相关的，受过良好教育的员工承诺的存在。尽管许多妇女在幼儿期有着明显的奉献精神，但低工资却不可避免地导致低招聘水平，护理人员缺乏专业知识、互动技能和提高幼儿认知和语言结果所必需的语言能力。此外，在高就业服务经济，低报酬也会导致员工的不满和高周转的因素，对儿童的依恋和社会情绪发展的负面影响。2.5 两性平等家庭和儿童抚养任务的更平等分配两性平等和性别平等之间有一个有用的区别。前者指的是工作世界，并构成一项原则，原则上应由法律强制执行：在征聘和获得工作方面享有平等待遇；同工同酬；同工同酬。性别平等，另一方面，指的是养育和国内工作平等共享。虽然一般不在法律领域内，但不应低估性别平等问

29、题：家庭中缺乏两性平等，妨碍了许多妇女在工作中实现两性平等。一个沉重的国内工作时间表可以强迫妇女卖淫只有兼职工作外，一般在低工资和女性化的领域，如清洁、护理、餐饮、和出纳，并经常与他们的教育水平或资格点参考。由于国内分工被认为是自愿和传统的，因此很难在家庭中挑战性别不平等或通过法院反对它。所有国家的时间调查清楚地表明，全职工作的妇女在抚养子女和家务劳动方面的时间远比男子多。男人在家中的工作在一个男性面包赢家夫妇从每天13分钟到日本大约3个小时，每天在瑞典。因此，许多妇女面临着三重挑战：接受工作、抚养子女和提供更多的家务劳动（平均在欧盟国家，妇女确保家庭和儿童抚养任务的80%）。例如，在法国，妇

30、女继续承担家庭和家庭家务的主要责任。法国的背景报告指出，15岁以下儿童的母亲花1小时35分钟的日常教养，而父亲仅用31分钟。由于年轻妇女的就业率较低，家庭中的性别角色失衡更为严重。3、人口挑战：生育率下降和持续移民目前的人口统计模式（见图1.6）是促使政府更加认真地提供幼儿服务的另一个原因。一方面，低生育率和人口下降影响到经合组织许多国家；另一方面，许多经合组织国家在入学人数中迎合大量移民和第二语言儿童，这一事实提出了重大的教育挑战。3.1 低生育率的挑战目前的人口预测使一些国家担心，如果他们要满足目前的水平，即满足老年人口的养老金和公共卫生义务，就必须确保未来的劳动力供应，并维持目前的经济增长。在墨西哥和美国以外，所有经合组织国家的生育率低于更替水平。生育率降低的一个原因是，生育子女的决定可能取决于完成教育或实现就业稳定。因此，随着越来越多的男性和女性在高等教育和高等教育中寻求和资助更长时间的学习，家庭的形成被推迟了。此外，许多经济体的稳定就业仍然是难以捉摸的，尤其是年轻人，比如法国和德国，或仍不稳定，如在澳大利亚，荷兰，和英国，在高的兼职和临时合同利率已经成为零售业的规则、秘书和其他服务部门的工作由妇女。此外，抚养孩子的成本估计的直接