公共管理前沿.ppt

1、 公共管理理论与实践前沿公共管理理论与实践前沿主讲人：董晓宇主讲人：董晓宇 董晓宇简介董晓宇简介董晓宇简介董晓宇简介北京行政学院公共管理教研部副主任、教授北京行政学院公共管理教研部副主任、教授北京行政学院公共管理教研部副主任、教授北京行政学院公共管理教研部副主任、教授、博士。曾先后到美国加、博士。曾先后到美国加、博士。曾先后到美国加、博士。曾先后到美国加州大学、澳大利亚国立大学、美国佐治亚大学做访问学者，主要从事州大学、澳大利亚国立大学、美国佐治亚大学做访问学者，主要从事州大学、澳大利亚国立大学、美国佐治亚大学做访问学者，主要从事州大学、澳大利亚国立大学、美国佐治亚大学做访问学者，主要从事公共

2、管理、政府改革和公共服务领域的理论研究与教学工作；公共管理、政府改革和公共服务领域的理论研究与教学工作；公共管理、政府改革和公共服务领域的理论研究与教学工作；公共管理、政府改革和公共服务领域的理论研究与教学工作；先后参与深圳市罗湖区、上海浦东新区、北京市政府、北京市奥组委先后参与深圳市罗湖区、上海浦东新区、北京市政府、北京市奥组委先后参与深圳市罗湖区、上海浦东新区、北京市政府、北京市奥组委先后参与深圳市罗湖区、上海浦东新区、北京市政府、北京市奥组委等单位政府改革或组织设计研究，兼任人民日报副刊等单位政府改革或组织设计研究，兼任人民日报副刊等单位政府改革或组织设计研究，兼任人民日报副刊等单位政府

3、改革或组织设计研究，兼任人民日报副刊人民论坛人民论坛人民论坛人民论坛特特特特邀编审邀编审邀编审邀编审；同时为清华继教学院、清华人文学院培训中心、清华公管学院培训中同时为清华继教学院、清华人文学院培训中心、清华公管学院培训中同时为清华继教学院、清华人文学院培训中心、清华公管学院培训中同时为清华继教学院、清华人文学院培训中心、清华公管学院培训中心、清华长三角研究院、清华深圳研究院、清华河北研究院、清华法心、清华长三角研究院、清华深圳研究院、清华河北研究院、清华法心、清华长三角研究院、清华深圳研究院、清华河北研究院、清华法心、清华长三角研究院、清华深圳研究院、清华河北研究院、清华法学院培训中心、北大

4、马列学院培训中心、北大经管学院培训中心、北学院培训中心、北大马列学院培训中心、北大经管学院培训中心、北学院培训中心、北大马列学院培训中心、北大经管学院培训中心、北学院培训中心、北大马列学院培训中心、北大经管学院培训中心、北大法学院培训中心、人大经管学院培训中心课程教师。大法学院培训中心、人大经管学院培训中心课程教师。大法学院培训中心、人大经管学院培训中心课程教师。大法学院培训中心、人大经管学院培训中心课程教师。联系方式：联系方式：联系方式：联系方式：主要内容主要内容 公共管理的核心观点与内容公共管理的核心观点与内容 中国公共管理发展基本方向中国公共管理发展基本方向 发展公共管理应注意的问题发展

5、公共管理应注意的问题政府治理发展的三个阶段政府治理发展的三个阶段公共管理核心观点与理念公共管理核心观点与理念公共管理的基本知识体系公共管理的基本知识体系一、公共管理的主要观点与内容一、公共管理的主要观点与内容 （一）（一）（一）（一）人类政府治理模式的三个阶段人类政府治理模式的三个阶段人类政府治理模式的三个阶段人类政府治理模式的三个阶段 农业社会农业社会农业社会农业社会统治统治统治统治/管治行政管治行政管治行政管治行政 工业社会工业社会工业社会工业社会公共行政公共行政公共行政公共行政(PA)(PA)(PA)(PA)信息社会信息社会信息社会信息社会公共管理公共管理公共管理公共管理(PM)(PM)

6、(PM)(PM)中西差异性：发展阶段与国情（人口、文化、体制）中西差异性：发展阶段与国情（人口、文化、体制）中西差异性：发展阶段与国情（人口、文化、体制）中西差异性：发展阶段与国情（人口、文化、体制）中国未来政府改革与发展核心：突出政府的中国未来政府改革与发展核心：突出政府的中国未来政府改革与发展核心：突出政府的中国未来政府改革与发展核心：突出政府的“公共性公共性公共性公共性”（二）公共管理的核心观点：由善政到善治（二）公共管理的核心观点：由善政到善治（二）公共管理的核心观点：由善政到善治（二）公共管理的核心观点：由善政到善治政府不一定善：限制政府的权力与资源边界政府不一定善：限制政府的权力与

7、资源边界政府不一定善：限制政府的权力与资源边界政府不一定善：限制政府的权力与资源边界政府不一定能：减少社会对政府期望与政府自大政府不一定能：减少社会对政府期望与政府自大政府不一定能：减少社会对政府期望与政府自大政府不一定能：减少社会对政府期望与政府自大政府转变自身角色与功能：寻求公共问题更有效解决政府转变自身角色与功能：寻求公共问题更有效解决政府转变自身角色与功能：寻求公共问题更有效解决政府转变自身角色与功能：寻求公共问题更有效解决善治模式：公共治理的多元主体、多种机制、多种工具善治模式：公共治理的多元主体、多种机制、多种工具善治模式：公共治理的多元主体、多种机制、多种工具善治模式：公共治理的

8、多元主体、多种机制、多种工具 （三）公共管理的主要知识体系（三）公共管理的主要知识体系 1 1 1 1、公共管理的对象是国家和社会公共事务公共管理的对象是国家和社会公共事务公共管理的对象是国家和社会公共事务公共管理的对象是国家和社会公共事务 (政府职能转变一直是政府改革的核心问题政府职能转变一直是政府改革的核心问题政府职能转变一直是政府改革的核心问题政府职能转变一直是政府改革的核心问题)公共管理的对象是解决社会公共问题公共管理的对象是解决社会公共问题公共管理的对象是解决社会公共问题公共管理的对象是解决社会公共问题:职能有限而有效的责任政府职能有限而有效的责任政府职能有限而有效的责任政府职能有限

9、而有效的责任政府 公共管理的核心内容与使命公共管理的核心内容与使命公共管理的核心内容与使命公共管理的核心内容与使命:有效公共服务（必要管制纳入服务视角）有效公共服务（必要管制纳入服务视角）有效公共服务（必要管制纳入服务视角）有效公共服务（必要管制纳入服务视角）（政府职能的十六个字归结为两个领域及其关系）（政府职能的十六个字归结为两个领域及其关系）（政府职能的十六个字归结为两个领域及其关系）（政府职能的十六个字归结为两个领域及其关系）公共管理强调公共管理强调公共管理强调公共管理强调根据公共服务的属性差异根据公共服务的属性差异根据公共服务的属性差异根据公共服务的属性差异,进行治理机制和政策工具的开

10、发。进行治理机制和政策工具的开发。进行治理机制和政策工具的开发。进行治理机制和政策工具的开发。1)1)1)1)公共管理首先是公私分开的管理公共管理首先是公私分开的管理公共管理首先是公私分开的管理公共管理首先是公私分开的管理 自由市场（追求利润的企业竞争与交换的效率优势）自由市场（追求利润的企业竞争与交换的效率优势）自由市场（追求利润的企业竞争与交换的效率优势）自由市场（追求利润的企业竞争与交换的效率优势）公民社会（自由的公民与独立的社会组织）公民社会（自由的公民与独立的社会组织）公民社会（自由的公民与独立的社会组织）公民社会（自由的公民与独立的社会组织）公共政府公共政府公共政府公共政府 （代议

11、制民主法治政府的权威和资源优势，提供公共管制与公共服务）（代议制民主法治政府的权威和资源优势，提供公共管制与公共服务）（代议制民主法治政府的权威和资源优势，提供公共管制与公共服务）（代议制民主法治政府的权威和资源优势，提供公共管制与公共服务）中国公共治理结构的全面设计中国公共治理结构的全面设计中国公共治理结构的全面设计中国公共治理结构的全面设计深化市场化改革、构建公民社会、建立民主法治国家深化市场化改革、构建公民社会、建立民主法治国家深化市场化改革、构建公民社会、建立民主法治国家深化市场化改革、构建公民社会、建立民主法治国家 深化市场化改革的意义与方向深化市场化改革的意义与方向深化市场化改革的

12、意义与方向深化市场化改革的意义与方向市场是配置资源最有效最广泛的方式市场是配置资源最有效最广泛的方式当前经济社会问题的解决：政府的归政府、市场的归市场当前经济社会问题的解决：政府的归政府、市场的归市场关键在于：关键在于：以私有产权为基础的改革、公平竞争环境的塑造以私有产权为基础的改革、公平竞争环境的塑造以私有产权为基础的改革、公平竞争环境的塑造以私有产权为基础的改革、公平竞争环境的塑造构建公民社会的意义与方向构建公民社会的意义与方向构建公民社会的意义与方向构建公民社会的意义与方向防止社会原子化、防止市场霸权与政府暴力的基础防止社会原子化、防止市场霸权与政府暴力的基础防止社会原子化、防止市场霸权

13、与政府暴力的基础防止社会原子化、防止市场霸权与政府暴力的基础自主与自律公民精神的培育与公民社会组织的发育自主与自律公民精神的培育与公民社会组织的发育自主与自律公民精神的培育与公民社会组织的发育自主与自律公民精神的培育与公民社会组织的发育关键在于：关键在于：关键在于：关键在于：落实公民权、落实公民权、落实公民权、落实公民权、大力发展社会组织大力发展社会组织大力发展社会组织大力发展社会组织构建民主法治体制的意义与方向构建民主法治体制的意义与方向构建民主法治体制的意义与方向构建民主法治体制的意义与方向民主协调利益、法治实现秩序民主协调利益、法治实现秩序民主协调利益、法治实现秩序民主协调利益、法治实现

14、秩序民主法治既控权也维护权力民主法治既控权也维护权力民主法治既控权也维护权力民主法治既控权也维护权力关键在于：关键在于：关键在于：关键在于：深化政治体制改革深化政治体制改革深化政治体制改革深化政治体制改革当下实现经济发展方式转型：关键在于重新定位政府与市场的关系当下实现经济发展方式转型：关键在于重新定位政府与市场的关系当下实现经济发展方式转型：关键在于重新定位政府与市场的关系当下实现经济发展方式转型：关键在于重新定位政府与市场的关系政府投资拉动型增长政府投资拉动型增长政府投资拉动型增长政府投资拉动型增长生产要素投入型增长生产要素投入型增长生产要素投入型增长生产要素投入型增长对外出口依赖型增长对

15、外出口依赖型增长对外出口依赖型增长对外出口依赖型增长粗放而低产出型增长粗放而低产出型增长粗放而低产出型增长粗放而低产出型增长资源掠夺式经济增长资源掠夺式经济增长资源掠夺式经济增长资源掠夺式经济增长环境破坏式经济增长环境破坏式经济增长环境破坏式经济增长环境破坏式经济增长非均衡式的经济增长非均衡式的经济增长非均衡式的经济增长非均衡式的经济增长国富民穷的经济增长国富民穷的经济增长国富民穷的经济增长国富民穷的经济增长官商合谋的经济增长官商合谋的经济增长官商合谋的经济增长官商合谋的经济增长当下社会管理与社会建设创新的核心：构建公民社会当下社会管理与社会建设创新的核心：构建公民社会当下社会管理与社会建设创

16、新的核心：构建公民社会当下社会管理与社会建设创新的核心：构建公民社会载体：志愿结社载体：志愿结社所形成的组织所形成的组织（NGO/NPO)领域：自由表达领域：自由表达与公共空间与公共空间(公共领域）公共领域）行动：志愿或社行动：志愿或社会运动会运动（集体行动）（集体行动）公民社会公民社会公民社会公民社会主体：自主与自律主体：自主与自律人格的公民人格的公民（公民精神）（公民精神）2)2)2)2)公共管理的核心使命公共管理的核心使命公共管理的核心使命公共管理的核心使命:公共服务公共服务公共服务公共服务公共管理的使命是公共服务公共管理的使命是公共服务公共管理的使命是公共服务公共管理的使命是公共服务:管制本身也是服务管制本身也是服务管制本身也是服务管制本身也是服务 公众对良好公共服务的期待：没有最好只有更好公众对良好公共服务的期待：没有最好只有更好公众对良好公共服务的期待：没有最好只有更好公众对良好公共服务的期待：没有最好只有更好 当代政府对公共服务的回应：公共服务系统变革当代政府对公共服务的回应：公共服务系统变革当代政府对公共服务的回应：公共服务系统变革当代政府对公共服务的回应：公共服务系统